（新疆生产建设兵团交通建设有限公司，832017）
【摘 要】近年来随着我国经济的快速发展和基础设施投资力度的不断加大，公路建设成就斐然，不断完善的公路网不仅极大的方便了人们的日常出行，更有力的催进了经济社会的发展。然而受各种因素的影响，我国部分公路项目的造价控制不合理，普遍存在实际造价超预算的现象，造成一定程度的不良影响和经济损失。本文结合笔者的工作经验，简要阐述了当前公路工程造价控制中的风险管理措施，以供分享和探讨。
【关键词】公路工程；造价控制；风险管理
一、公路工程造价控制中风险管理的重要意义
公路工程作为重要的民生工程和交通基础设施，具有建设规模庞大、投资总额高、施工周期较长的特点，并且财政支出在投资额中占比较高。公路工程造价控制是一项综合性较强并且比较复杂的管理过程，近年来虽然我国公路行业发展迅速，但是许多方面还有待提高，资金和资源的配置还没有达到最优状态，风险管理上还存在非常大的缺陷和漏洞，在一定程度上造成了资金的浪费。因此，如何做好公路项目的造价控制，科学预测风、规避、控制和转移风险，对于确保宝贵的建设资金实现经济效益的最大化，实现公路建设事业的健康可持续发展至关重要。
二、公路工程造价管理中的常见风险及原因分析
正如前文所述，由于公路工程通常具有建设规模庞大、投资总额高、施工周期较长的特点，在项目实施过程中由于管理、市场环境等因素的影响，致使工程的实际费用超出预算。具体来讲，公路工程造价管理中的常见风险有以下几种：
（一）管理不当造成的风险
公路造价管理的风险主要是因为不确定性事件造成的，而造成不确定性事件的原因是由于信息本身的滞后性。由于实际管理环节的数据收集、分析与处理需要一定的时间，所以就会造成管理者对实时信息的掌握与既定造价目标值相比较而言会存在一个滞后性，是造成公路造价管理风险的根本原因。同时，在我国部分地区的公路工程造价管理仍然采用传统的方式，管理观念比较落后，缺乏创新性，使得公路工程的造价管理仍然只注重于统一性以及综合性上面，往往会导致工程造价中的估算、概算、预算以及决算出现分离现象。
（二）管理人员专业素质造成的风险
有效的工程造价管理是通过人们认识各种数据和信息的描述来实现的，只有通过对公路项目的各种描述数据和信息，才能解项目并预见项目的未来发展和变化。然而人的认知能力和主观因素是有限的，可能会在认识各种数据和信息的深度与广度上存在缺陷，对于项目本身以及影响造价管理的风险识别仍然存在着很大的局限性，不能确切地预见项目的未来实施状况，从而形成风险。此外，现阶段在我国的公路工程造价领域，部分从业人员的专业素质较低，进而在公路工程的造价编制以及项目造价控制等方面产生很多问题。例如，由于公路工程造价编制人员对某些项目的实际情况掌握不准确，对具体施工工艺不够熟悉，缺乏对具体工程数量以及费用的了解，公路工程造价的专业技术水平以及经验不足，导致在公路工程造价的估算、概算以及预算编制过程中产生诸多问题，进而影响公路工程造价编制的准确性。
（三）设计缺陷造成的风险
设计阶段是公路工程建设中关键的环节之一，也是对公路工程造价控制的重点环节。设计方案对公路工程造价管理有着直接的影响，在很大程度上决定着公路工程的投资效益以及施工安全性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而当前在公路工程设计中由于各种因素导致的设计缺陷、设计变更等问题，在很大程度上影响了公路工程造价的有效管理与控制。
（四）机械设备与材料价格波动的风险
机械设备与原材料的价格波动是市场经济条件下的常态，公路工程从工程立项到实施完成通常时间较长，在这期间受经济发展环境的变化，其价格可能有较大的波动。而机械设备与原材料是公路工程造价的主要组成部分，其价格的变化，来源地的变化，运输单价装卸费的变化都直接影响其预结算价格的变化，进而影响公路工程实际造价的增减。
三、如何做好公路工程造价的风险管理
（一）完善公路工程造价风险管理与监控体系
公路工程造价风险管理与监控建立在项目风险的阶段性、渐进性和可控性基础上的管理活动。具体包括制定公路造价风险监控的方针、风险控制的程序、风险责任制度、风险信息报告制度、风险预警制度和风险监控的沟通程序等。公路造价风险管理人员要对对风险的发展与变化情况进行全程监督，及时发现那些新出现的以及随着时间推延而发生变化的风险，然后及时反馈，并根据对项目的影响程度，重新进行风险规划、识别、估计、评价和应对。当公路项目管理者考虑到造价风险存在和发生的可能性，风险可能导致损失频率和损失幅度极高，且对此风险有足够的认识时，要主动放弃或拒绝实施可能导致风险损失的方案。例如在工程的实施中，受设计缺陷、客观原因、人为原因等因素的影响，经常出现一些变更现象，对工程造价造成影响。当工程项目有变更方案被提出后，造价管理人员必须对该方案进行多方面的分析、鉴定与评估，并组织相关人员进行会商分析其对工程造价造成的影响，以达到对变更进行严格控制的目的。
（二）提高公路造价管理人员的专业素质
公路工程的造价管理与控制是一门系统的综合性学科，同时也是一项政策性、技术性以及实践性很强的工作。因此，提高公路工程造价员以及管理人员的专业素质以及技术水平，对于防范和规避造价风险具有很重要的意义。公路建设主管部门要注重引进水利工程造价管理专业的高级技术人才，充分完善人力资源管理机制，及时加强对公路工程造价以及管理人员的专业技术水平的培训，进而做好公路工程造价的控制及风险管理工作。
（三）加强设计环节的造价管理
采用设计招标的方式，通过对经济性、技术性以及效果的评估，从多家的设计单位所提供的水利工程的规划设计以及工程造价的控制方案中选取最合理的方案，进而有效的控制公路工程造价。要积极实行严格的限额设计，把整个工程施工图预算总金额控制在批复的初步设计概算内。在施工图设计过程中，明确各个项目的概算限额目标，各个项目的预算均应控制在限额造价内。
（四）强化公路工程造价预算编制及审核工作
公路工程造价预算编制人员应详细了解项目现场的具体情况，收集施工设计图纸、工程勘查报告、地形测量图等相关资料以及工程施工组织特点，详细调查现行建筑工程取费标准，预算定额等。应注意收集权威部门对原材料市场、燃油料市场变化趋势的分析和预测，全面考虑各个环节，综合各方面的因素，同时还应调查该地区己建或在建公路工程的材料价格实际情况，认真分析拟建项目的具体经济特点，然后进行全面的详细的预算编制。编制人员要熟悉施工的材料运作和应用，严格按照科学的工程计算规则以确定合适的材料预算价格，并对工程的造价进行精确地的计算，准确的对预算编制进行分项，防止重记、漏记现象的发生。
总结：任何工程项目的造价风险是客观存在的，但并非是不可控制的。因此，在对公路工程项目造价控制风险识别、分析、评价的基础上，造价风险管理者必须以项目总体目标为依据，根据具体的风险性质及潜在影响，规划并选择行之有效的风险防范措施，将风险所造成的负面效应降低到最低限度以减少损失，实现投资资金的科学利用，保障公路工程建设顺利进行。
参考文献：
[1]王慧《加强公路工程造价控制与管理的策略分析》[J].现代商业2010(01)
论文作者:董薷
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年6月总第199期供稿
论文发表时间:2015/10/15
标签：公路论文; 风险论文; 工程造价论文; 造价论文; 项目论文; 公路工程论文; 风险管理论文; 《工程建设标准化》2015年6月总第199期供稿论文;