产业结构调整难度加大——实施“早期收获”计划对中国农产品的影响，本文主要内容关键词为：中国论文,农产品论文,产业结构调整论文,难度论文,计划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2002年11月4日，时任中国总理朱镕基和东盟10国领导人共同签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议》（简称《框架协议》），这标志着中国与东盟的经贸合作进入了一个新的历史阶段。《框架协议》是未来中国—东盟自由贸易区的法律基础，共有16个条款，总体确定了中国—东盟自贸区的基本架构。“早期收获”计划就是其中的主要内容之一。为使中国和东盟双方尽快享受到自贸区的好处，双方制订了“早期收获”方案，决定从2004年1月1日起对近600种产品（主要是《海关税则》的1章—8章，即01活动物，02肉及食用杂碎，03鱼，04乳品，05其他动物产品，06活树，07食用蔬菜，08食用水果及坚果的农产品）实行降税，按不同产品进行减税，到2006年这些产品的关税将降到零。
早期收获产品进出口
近年来，我国早期收获产品的进出口额在不断增长，1998年进出口总额为71.7亿美元，2002年达到105.3亿美元，同比增长7.6％。虽然早期收获产品进出口贸易额在不断增加，但占我国外贸进出口总额的比重却在不断下降（见表1）。从进出口商品来看，01章产品一直处于下降的趋势，03、04、06、07、08章处于稳定增长的态势，其中03章增长为最快。
表1 中国早期收获产品进出口变化
（单位：亿美元，％）
资料来源：中国海关统计
1.早期收获产品出口分析
出口规模。中国早期收获产品对东盟的出口额相对于中国整体早期收获产品出口总额而言，所占比重不大，但呈现稳步增长的态势（见图1）。1998年，中国早期收获产品出口总额为57.9亿美元，对东盟出口额为2.3亿美元，仅占4.0％，2002年，对东盟出口额上升为5.7亿美元，所占比重上升为7.9％。2002年与1998年相比，对东盟出口额提高144.8％，而同期全国早期收获产品出口额仅提高24.6％。
图1：中国对东盟早期收获产品出口占中国出口总额比重
资料来源：中国海关统计。
出口产品。中国对东盟出口产品主要是蔬菜类、食用水果及坚果类、肉及食用杂碎类和鱼及其他水生无脊椎动物类产品，这4大类产品出口始终占中国对东盟出口总额的90％以上。以2002年为例，上述4类产品出口额合计为5.7亿美元，所占比重达93.0％，是1998年—2002年五年中所占比重最高的一年。其中，蔬菜类产品出口最多，金额为2.3亿美元，所占比重达40.4％，其次是食用水果及坚果类产品，金额为1.8亿美元，所占比重为31.6％。其余4类产品出口合计为0.4亿美元，所占比重仅为7.0％。其中活动物和活植物等产品合计0.03亿美元，仅占全部出口额的0.5％。
出口市场。在中国对东盟出口的早期收获产品中，马来西亚、印尼、新加坡、菲律宾、越南和泰国是中国的主要出口市场。2002年，中国对东盟出口额为5.7亿美元，而对上述6国出口额就达5.5亿美元，占97％。对其他4国（文莱、缅甸、柬埔寨、老挝）出口额合计0.2亿美元，仅占3％。
2.早期收获产品进口现状
进口规模。1998年—2002年，中国从东盟的进口额逐年增加（见图2），1998年，中国从东盟进口额为2.2亿美元，2001年，进口额上升为4.7亿美元，比1998年增长113.6％。同期，中国早期收获产品进口额增长了140.4％，中国从东盟进口额增长速度低于中国早期收获产品进口总额的增长速度。从所占比重来看，1998年中国从东盟早期收获产品进口额占中国早期收获产品进口总额的比重为15.6％，2002年为14.1％，下降1.5个百分点。
图2：中国从东盟早期收获产品进口占中国进口总额比重
资料来源：中国海关统计。
进口产品。中国从东盟进口的主要产品是蔬菜类产品、食用水果及坚果类产品和鱼及其他水生无脊椎动物类产品。以2002年为例，3大类产品进口合计4.4亿美元，占全部进口总额的比重高达93.6％，其中，仅食用水果及坚果类产品进口额就达2.2亿美元，占46.8％。其余5大类产品进口合计为0.3亿美元，仅占全部进口额的6.4％。
进口市场。中国早期收获产品进口的主要国家是泰国、越南、菲律宾和印尼，以2002年为例，从上述4国进口的金额合计4.3亿美元，占全部进口额的91％，其他6国进口额合计为0.4亿美元，所占比重仅为9％。
产品竞争力
1.中国—东盟贸易结构比较优势
中国与东盟由于各自具有的资源禀赋不同，逐渐形成了各自的优势产业和产品。根据显性比较优势理论，按照中国海关统计计算出2000年中国—东盟各国显性比较优势（RCA）（见表2）。如计算结果RCA大于2.5，则表明该国某出口产品具有极强的竞争力；如RCA指标小于2.5大于1.25，则表明该国某出口产品具有较强的竞争力；如RCA指标小于1.25大于0.8，则表明该国某出口产品具有中度的竞争力；如RCA指标小于0.8，则表明该国某出口产品不具有竞争力。从表2中可以看出，中国除制造业具有中度的竞争力外，其它类别都在0.8以下，都不具有竞争力；文莱、印尼矿产品具有很强的竞争力；泰国、印尼的农产品具有中度竞争力。
表2：2000年中国—东盟各国显性比较优势比较
资料来源：根据http：//www.aseansec.org.数据计算。
2.中国—东盟早期收获计划产品竞争力比较
在早期收获产品中，中国与东盟具有各自的优势。使用竞争力指数来分析，当计算结果趋于1时，表明该产品具有较强的竞争力；当竞争力指数趋于-1时，不具有竞争力；当计算结果趋于零时，表明两国产品处于水平分工状态，双方因产品差异化而各有竞争优势。
（1）中国对世界具有竞争力的早期收获产品。从中国早期收获产品竞争力指数分析看，我国的早期收获产品中，具有较强竞争力的产品为01章活动物、05章其他动物产品、07章食用蔬菜；不具有竞争力的产品为04章乳品；双方因产品差异化而各有竞争优势的产品为02章肉及食用杂碎、03章鱼、06章活树、08章食用水果及坚果等农产品（见表3）。
表3：2002年中国早期收获产品竞争力指数
资料来源：中国海关统计。
（2）东盟各国对世界具有竞争力的早期收获产品。从东盟早期收获产品竞争力指数分析看，东盟对世界的早期收获产品中，具有较强竞争力的产品只有06章活树和03章鱼；不具有竞争力的产品为01章活动物、04章乳品；其余的02章肉及食用杂碎、05章其他动物产品、07章食用蔬菜、08章食用水果及坚果等农产品都因双方产品差异化而各有竞争优势（见表4）。
表4：东盟各国早期收获产品竞争力指数
资料来源：根据http：//www.aseansec.org.数据计算。
（3）中国与东盟早期收获产品竞争力指数比较。计算结果表明，中国对东盟早期收获产品整体比较来讲，中国具有竞争力的章别为02章肉及食用杂碎和04章乳品；东盟具有竞争力的章别为01章活动物（见表5）。
表5：2002年中国与东盟早期收获产品竞争力指数
资料来源：中国海关统计。
从国别分析来看，新加坡的01章活动物与中国相比具有竞争力；中国具有竞争力的章别为02章肉及食用杂碎、04章乳品、06章活树、07章食用蔬菜、08章食用水果及坚果等。
从中国与马来西亚竞争力比较来看，中国具有竞争力的章别为02章肉及食用杂碎、04章乳品、05章其他动物产品、07章食用蔬菜、08章食用水果及坚果等农产品；马来西亚具有竞争力的章别只有01章活动物。
中国与印尼相比，中国具有竞争力的章别为02章肉及食用杂碎、07章食用蔬菜、08章食用水果及坚果；印尼具有竞争力的章别为03章鱼、04章乳品和06章活树。
中国与泰国比较，中国的农副产品大多数处于竞争劣势。中国具有竞争力的章别只有05章其他动物产品；而泰国在01章活动物、02章肉及食用杂碎、06章活树、07章食用蔬菜、08章食用水果及坚果等都具有竞争力。
在中国与菲律宾的比较中，中国具有竞争力的章别是02章肉及食用杂碎、03章鱼、04章乳品、07章食用蔬菜；菲律宾具有竞争力的章别是01章活动物、05章其他动物产品和06章活树。
从上述竞争力比较分析可以看出：在早期收获产品中，中国与东盟总体比较占有微弱优势。但从国别分析看，中国与泰国、菲律宾比较处于劣势，印尼、马来西亚各占有一定的优势。
提供更大市场空间
中国与东盟为加速建立自由贸易区的进程，签订了实施早期收获计划的框架协议，早期收获计划的实施，无疑会给中国农产品带来一定的机遇。
（1）扩大农产品对东盟出口。虽然从总体上来讲，中国处于微弱优势，但对于东盟各国来讲，中国还是占有很大优势，如相对于印尼、马来西亚来说，中国的农产品就占有较大优势。这样实施早期收获计划就可以扩大对这些国家的出口。
（2）降低关税为出口提供更大市场空间。中国与东盟农产品具有一定的互补性，关税的降低，使中国出口产品的销售价格下降，相应地提高了中国出口产品在东盟市场的竞争力，将大大促进中国具有竞争优势农产品的出口，并将给中国带来贸易创造效应。
（3）促进农业先进技术交流。中国在种植业、水产养殖等方面有一定的竞争优势，通过与东盟各国的经济交流与合作，发挥中国的优势，为东盟各国提供相应的技术支持与交流来扩大中国的影响，促进东盟国家相关农业产业的发展与农业技术水平的提高。
（4）实现农业生产合理布局。农产品进口的增加，使中国农业产业不仅面临国内其他省市的竞争压力，还面临东盟各国农产品的竞争压力，由此会促使政府加快采取各种措施发挥中国各地的地域优势，进行因地制宜的种植结构和养殖结构调整，通过分析培育中国与东盟有比较优势的产业，来加速和扩大有竞争优势产业的发展，农业生产的合理布局，为增强中国农产品的竞争力和扩大对东盟农产品出口创造一定的条件。
（5）提高农产品加工率。在面对东盟农产品的竞争压力促进产业结构调整的同时，还会促进中国大力发展农产品深加工和精加工，提高农产品的附加值和竞争力，促进中国的农产品的出口。
（6）实现走出去战略。早期收获计划的实施，为发挥中国农业优势，实现走出去战略创造了更为良好的条件。中国在某些种植业和养殖业方面具有很大的技术实力和竞争优势，东盟一些国家，如柬埔寨、缅甸等国有大片肥沃尚未开垦的土地，中国可以发挥这方面的优势，积极组织和引导各类企业甚至包括个人到这些国家承包土地，从事蔬菜水果生产以及利用当地的湖泊等从事水产养殖，很好地实现走出去战略。这既可以发挥中国的优势，利用我国资金和技术优势，解决人员就业问题，增加农民收入，又可将产品出口到其他国家和地区，一举两得。
调整难度加大
早期收获计划对中国农业带来的挑战：农业产业结构调整难度加大；部分农产品面临更激烈市场竞争；非关税壁垒压力。
1.农业产业结构调整难度加大。首先，减税幅度过大，使农业产业结构调整难度加大。中国是个农业大国，农业在中国国民经济中占有比较重要的地位，特别是中国西南几个省区与东盟相邻，农业产业结构有相似之处，农民的收入相当一部分靠农产品的种植与销售。为了适应中国加入WTO的需要，近几年，这些省区积极进行农业产业结构调整，目前已经取得一些成效。但是，由于中国与东盟实行早期收获计划，大幅度降低和取消早期收获产品的关税，使他们正在进行的农业产业结构调整面临的压力增大，可以说，早期收获产品减税幅度过大，超过了这些省区农业的承受能力。这表现为：目前，农业产业结构调整是为适应加入WTO的竞争而进行的，其前提条件是在维持一定关税的情况下进行的调整，为了调整中国的农业产业结构，各级政府的农业管理部门和农民为农业产业结构调整付出了很多心血，甚至是很大的代价。现在这种调整刚刚有所成效，又面临降低和取消农产品关税的竞争压力，农民可能会由于刚刚进行完农业产业结构调整或正在进行结构调整而对政府的信任度降低，无形中加大了进行农业产业结构的调整难度。
其次，减税品种过多，减税时间进度过快，对中国农产品冲击较大。此次早期收获产品减税不仅幅度大，而且减少品种多，对西南各省区，广西、云南等来说非常不利。如广西的龙眼、荔枝等热带水果，品质好，在国内市场上很有名，但是，由于越南、泰国的龙眼、荔枝等生产成本比较低，具有较强的竞争力，并且具有一定的规模效益，加上其成熟期略早于中国，降税后，其进口量会大量增加，将对广西本地生产的热带水果冲击很大。目前，在关税尚未降低和取消的情况下，越南和泰国的龙眼、荔枝等热带水果已经对西南各省区农产品构成一定的冲击。
再次，国家未对农产品实行特定产品和例外产品保护。此次中国与东盟实施的早期收获计划中，中国为了推进自由贸易区的建立，没有提出国内农产品实行特定产品和例外产品保护，这体现了中国作为一个大国的风范。但是由于国内经济发展水平不一，特别是农业产业在各省市中的地位不一样，所以没有特定产品和例外产品保护，使中国西南各省区面临严峻挑战。
2.部分产品面临更加激烈的市场竞争。受自然条件和生产成本等方面的影响，部分产品将面临东盟国家进口产品的冲击，特别是不具有竞争力的产品。表现最为明显的是越南和泰国的荔枝、龙眼，菲律宾的香蕉、菠萝，泰国和菲律宾的芒果等热带水果。这些产品中国都可以生产，并且其中某些品种的水果质量还优于上述国家。但是，由于降低和取消关税，使这些国家的热带水果与中国处于同等的竞争条件下，而中国这些农产品的生产现在还面临着一些问题。
农业产业结构调整无法适应市场竞争。由于早期收获计划从签署协议到产品降税仅有一年多时间，中国受到影响较大的西南几个省区没有充分的时间对区内农业产业结构进行调整，现有的农业产业结构将在实施早期收获计划降税后无法适应市场竞争。主要有：某些产品在成本和规模上无法与东盟国家竞争。由于农民组织化程度低，给农业产业结构调整带来市场风险、自然风险和资金风险，由此导致农业产业结构调整更加困难。早期收获计划实施的后果是部分农产品出口更加困难，原先一些农产品的国内市场也将失去，影响农民增加收入，甚至导致社会不稳定因素的出现。
农民生产经营方式难以应对市场竞争。中国农村主要实行的还是一家一户经营方式，具体表现为：经营规模小，农民技术水平低，整体素质不高，抵御市场风险的能力差，在市场竞争中基本上处于被动应付状态。东盟早期收获产品进入后，中国现有的农民生产经营方式无法适应这种竞争，即在这场国际市场竞争环境中处于不利地位。
3.非关税壁垒压力。中国对东盟出口具有竞争优势的产品会由于关税的降低和取消而增加对东盟的出口。但是，出口的急速增加不可避免地会对进口国产生很大压力，在降低和取消关税的情况下，东盟一些国家有可能采取非关税壁垒的方式，如提高农产品的质量检验标准，通过对进口商品实行严格的检验检疫制度来限制中国具有竞争优势产品的进口，这对中国是一个很大的挑战。
标签：农产品论文; 农业产业结构调整论文; 泰国历史论文; 农业发展论文;