杭州运河（江干段）综合整治与保护开发指挥部办公室
摘要：随着建筑工业现代化进程的加快，造价控制和管理日益成为工程项目控制的重要目标之一。工程造价是全过程系统化的管理过程，即从工程项目可行性研究阶段的概算开始，直至工程竣工决算和经济后评价为止的整个工程项目建设期间的工程造价控制和管理。
关键词：建筑工程；造价；控制和管理
1前言
工程造价的控制和管理是贯穿于项目建设全过程的控制,在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算；初步设计阶段编制设计概算；施工图设计阶段编制施工图预算；招投标阶段确定承发包合同价；合同实施阶段确定结算价；竣工验收阶段编制竣工决算，经济后评价阶段进行经济分析评价总结, 整个计价过程由粗到细，由浅到深，“四算两价”环环相扣，前者制约后者，后者补充前者。要控制管理好建筑工程造价，需随时纠正发生的偏差,更需全过程系统性充分做好各环节的造价控制和管理：
(1)取得土地经营开发使用权阶段。需对土地的拿地价格进行预测，并根据土地的用地性质、城市规划、退让事项、建筑高度、建筑密度、绿化率、容积率等等条件进精准定位，设定建设项目的户型比、面积、建筑形式，根据不同地区的建筑市场预测分析各层级的成本和利润。此阶段的投资经济分析直接影响是否取得土地使用权决策,具有重要的战略决策意义。
设计阶段：据有关数据统计分析：设计费一般只相当于建设工程全寿命周期费用的1％以下，而这1％以下的费用对工程造价的影响却占75％以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的经济效益是至关重要的。在设计初期就应将控制投资的设计理念融于设计环节中，做到技术与经济的统一。
(3)招标阶段：通过招标能控制建设工程造价在合理范围内。高价承包使发包方遭受损失；低价承包特别是低于成本价会造成承包商不规范施工、偷工减料、延误工期、管理困难、质量安全隐患多、增加工程项目后期维修费用和使用成本等等不利因素。
(4)施工阶段：这是建设项目投资最大的阶段，此阶段工程造价的控制，主要以经复核的工程量清单造价或建筑工程承包合同价为目标。相应工程建设主体单位可建立项目造价控制责任人制度，由专业人员对建设项目造价控制和管理负责，包括工程款项的支付、工程变更和现场签证的审核把关等等。
(5)竣工和后评价阶段：这个过程中主要进行工程变更签证的落实、按竣工图核对工程量、隐蔽验收记录的检查、合同文件条款的核对、合同单价的严格执行、各种费用的计算和支取等等。后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价管理工作的全面总结。
2 规划设计阶段
规划设计阶段是建设项目造价控制和管理工作的事前控制环节。是建设项工程造价控制和管理工作的重中之重，它是经济与技术有机结合的过程。
2.1 设计方案招标
聘请设计和经济方面的专家通过设计招标选择优秀的设计单位，良好的工程设计能够有效减少工程建设投资和设计变更、有利于工程施工管理、增加投资经营收入、获得市场认同和赞誉，从而全面提升建设项目的的经济效益和社会效益。有效控制工程造价的前提应是要有良好的设计方案，必须改变重施工、轻设计的传统理念。
2.2进行限额设计
通过统计、分析、判断建设项目的造价成本，注重设计招标的效果，要求设计单位在符合结构要求、使用功能、城市规划的基础上，尽量节约工程投资。所有设计中可以进行定量分析的，都要进行优化计算，加强对建设项目功能水平的要求和和功能成本的匹配性设计。尽量考虑建设项目投资的经济性、可行性，控制建设工程中使用的建筑材料的实用性和经济性。工程造价管理人员在设计过程中与设计人员密切配合，及时对项目设计进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资。在进行限额设计时还应加强对设计人员主观创造性的激发和激励。
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2.3加强图纸会审
要加强图纸会审工作，尽可能在开工之前进行工程设计调整，减少开工后的各种变更。组织工程建设五方主体的工程技术和造价人员对施工图纸进行工程投资上的经济性、施工上的可行性、技术上的合理性等进行核查，对设计图纸从各个角度进行全方位的审核管理，尽可能地完善设计工作质量，减少由于设计失误或考虑不周而造成今后的工程施工变更。
3招标与施工阶段
3.1 工程招标
招标阶段是建设项目造价控制和管理工作的事中控制环节。采用科学的和适合的评标办法是优选承包商做好过程造价控制和管理工作的首要工作。以“合理”作为有效控制建设工程造价的基础，以有效控制作为核心，认真对各种招投标文件和合同文件进行编制和审核，做好评标定标工作。在中标的基础上，通过协调谈判的方式对合同进行确定。中标后，要注重合同条款逻辑严密内容齐全、双方的权力义务关系明确对等。对设计的变更、材料价格的签发、确认、现场签证、计算依据、价款调整的范围、程序等直接影响工程造价的有关条款，要采取相应的约定和对策措施。由于承包商的优劣直接影响到工程造价控制的成败，因此，要慎重选择承包商，要对其经营管理模式、技术实力、人员配备、业绩资信等等进行考察。
工程施工招标还必须做好招标文件的编制和工程量清单的编制与调整工作，以防止工程造价失控。首先作为工程项目实施工程的纲领性文件，招标文件中工程造价及相关费用尽量包干不留或少留活口；对于可能增加较多的单项工程量应当约定下调系数；工程量清单外可预见的变更需事先约定计费标准；对市场价格差异大的建筑材料要求描述详尽、封样报价。其次作为项目造价控制的核心内容的工程量清单的编制必须与招标文件的要求相呼应，力求表述完整准确，做到不错不漏。同时建立四项制度来确保不因工程量清单的错漏引起工程造价的失控：建立工程量清单招标答疑和询标制度；建立截标后投标报价澄清制度；建立中标后工程量清单的复核制度；约定费用包干制度。
3.2工程施工
施工阶段是建设项目造价控制和管理工作的事中控制环节。
(1)加强工程变更的管理。将工程变更尽可能的控制在开工之前，越早发生的变更，所造成的损失就越小，反之就会越大。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，应严格加强编制、审核、遵守施工组织设计，否则会导致施工现场管理混乱、人材机的浪费、工程质量和安全隐患发生等等现象，致使工程造价控制和管理工作失控。还要做到不随意变更经审批的图纸，不随意提高设计标准，一定要减少变更、提前变更、先计算后变更，有效地对工程造价进行控制。
(2)掌握建筑材料的市场价格。建筑材料在建筑工程施工阶段占有建设工程造价绝大部分比例，构成工程造价的主要因素是材料费用，但目前的建筑材料市场价格波动较大，所以要采取市场询价和信息查询方式及时掌握市场的行情动态，对建筑材料采购供应要加强动态分析和管理。
严把工程现场签证关。确定现场签证价款要符合以下原则：合同文件中的有此价格的执行此价格；有类似价格的参照执行；无此价格的变更价格可以由承包商提出，经审核确认以后实施。为了严格变更流程，可以采取承包方、监理方、建设方、审计单位现场联签的办法，确保变更、签证的合理性、真实性、经济性。
在确保建设项目质量、安全、投资的前提下稳步推进施工进度。建设项目的质量、安全、投资、进度控制目标之间紧密联系且相互影响。若施工进度滞后会带来工期的延长直接导致人力成本、管理成本和财务成本的明显增加，同时各种不确定风险因素也在增加，若建设项目质量、安全失控将给工程造价和管理带来不可挽回的经济损失，从而给造价控制和管理工作带来一系列不可估量的损失和难度。4竣工结算阶段
竣工结算阶段是建设项目造价控制和管理工作的事后控制环节。首先需认真搜集、核对基础资料，从招标文件、投标文件、承包合同、图纸会审纪要、工程变更联系单、现场签证、材料设备价格、竣工图纸等等逐项核对。力求资料完整齐全，确保审核工作顺利进行。其次还需对照竣工项目进行实地考察，核对相关资料的准确性，特别是对工程变更联系单和现场签证更应引起高度关注。审核工程量是结算审核工作的重点和难点，应严把工程量核实关。造价人员要掌握好现行政策，依据招投标文件、合同文件、现场变更和签证资料的约定进行各项费用的计取。
5 结语
工程造价控制和管理工程造价是一项专业性、系统性、全面性要求很高的工作，它贯穿整个建设项目实施过程中，对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况。从而加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，只有这样才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济的发展需要。
参考文献
[1]王丽红，斯庆．工程造价控制[M]京：清华大学出版社，2009.7.
[2]梁春弘，王志坚．建筑工程造价管理及相关知识fM]北京：中围环境科，学出版社．2006.11.
论文作者:周民乐
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/8/2
标签：工程造价论文; 阶段论文; 造价论文; 建设项目论文; 工程论文; 签证论文; 管理工作论文; 《基层建设》2016年9期论文;