欧盟区域政策对我国的启示
张 珂
武汉大学边界与海洋研究院，湖北 武汉 430072
摘 要 ：近年来我国经济发展速度虽已位于世界前列，但区域差异明显，城乡矛盾突出，加之领土广袤，民族众多。协调区域发展，缩小地区差距成为我国经济调结构，促转型的当务之急。放眼世界，欧盟与我国情况相似，且欧盟的区域政策已取得阶段性成就，可为我国提供一定的经验借鉴。
关键词 ：区域政策；欧盟制度体系
欧盟作为一个经济高度一体化组织，拥有28个成员国，其中既有法德意这样的发达国家，也有保加利亚和罗马尼亚这样的欠发达国家。各国间经济水平、社会制度等方面的差异必然会为相互合作带来阻碍。欧盟致力于实行区域政策以减少各国经济差距，并增强经济、社会、地区的凝聚。我国东西部差异大，地域跨度广，民族众多，文化多样，与欧盟情况有所类似，可以借鉴学习欧盟的区域政策。本文所研究的欧盟区域政策是指以协调区域发展、平衡区域差距、增强成员国间的凝聚力为目标，设立专门机构，通过多种区域政策工具和资金渠道所实施的一系列保证各国经济的和谐、稳定发展。本文将分析欧盟和区域政策，阐述其内涵与特点，进而探讨其对我国各方面政策落实的启发。
众所周知，欧盟的区域政策历经了三次改革：1988年、1993年、1999年。其中88年改革对其影响最为深远。88年改革设立了结构基金，开始制定和实施系统的政策规划周期，明确了区域政策的目标和基本原则。在不同的规划周期里，区域政策的目标和原则会随着当下的要求变化。现今，欧盟主要通过团结基金、欧洲投资银行、结构基金、入盟前的援助基金等政策工具来深化欧盟的区域政策。
2000-2006年的规划期内，欧盟拥有了相对独立的四大基金结构，一是欧洲社会基金，二是渔业指导金融工具基金，三是区域发展基金，最后果欧洲的农业指导与保障基金。结构基金是由成员国提出申请，所批准的援助款项将无任何折扣百分之百地支付给项目，且实施的是附加性原则即由成员国承担主要资金和责任的基金。团结基金是结构基金的补充，要用于资助欧盟最为贫困(人均GDP低于欧盟平均值90%的成员国)的成员国。最初的团结基金主要资助对象是西班牙、葡萄牙、希腊和爱尔兰四个成员国，每六年复审一次。团结基金只资助于必须满足受援国环境需求良好，关键运输基础设施项目符合，与其他欧盟成员国的联系度优良等基本条件。欧盟设定了援助式基金工具，包括了前援助基金项目，其重点是为了支持中、东欧相关国家的环境保护问题，发展它们的基础设施建设，也为了让这些国家更快更好地加入到欧盟体系当中作充分准备。
3.没有足够的财务风险防范能力。部分企业在发展的过程中仍然会存在一些外部赊账的情况，有些企业在赊账过程中没有注意到赊账程度，使得赊账问题过于严重，导致企业资金的流动被严格限制。企业在研发新产品的时候就会受到资金的限制，从而导致新产品研发不充分，更不利于企业进一步创新发展。
欧盟区域政策实施到今已有半个世纪之多了，其是否取得了成效，存在哪些优点和不足，这些都是在借鉴其经验的过程中应当注意的问题。
结合我国国情，笔者认为欧盟区域政策对我国有以下启示：
采用窄范围IPG(pH值4～7、pH值5～8)胶条对凡纳滨对虾血细胞蛋白质的总体分布情况进行了分析(如图3)，经软件对比分析得出凡纳滨对虾的血细胞蛋白质主要分布在pH值5～8之间，因此在后续的实验中采用窄范围IPG(pH值5～8)胶条，以便利于蛋白点的分散并提高分辨率。
在森林抚育过程中，林区内部树木的形态、规格等都会对整个林区产生一定的影响。通过应用森林抚育技术后，能够将整个林区内的树木进行管理，从而将林木之间存在的问题进行有效解决，将树木生长指标得到提升，真正的使优质树木的比例得到提升。
一、建立适合构建区域政策的地区划分体系，明确政策受益对象
③韩凤芹，孙美楠.欧盟凝聚与区域发展基金的发展及其启示[J].经济研究参考，2002.75.
考古学发现的诸多史前遗存，由于分布地域不同，时代不同，为了准确的描述和研究它们，需要给遗址进行准确严格的命名，这样就确立了考古学文化。
实施区域政策，应深化合作，有效集聚科技创新资源。各城市应积极地加强校企合作，相关企业要联系好与全国的有名的高等院校的教授、专家等协商，开展产业与学习研究的对接项目，形成合作化框架，从而推动校企联盟的形成。要进一步开展高新技术企业、高层次人才进企业工作的创新活动。实施区域政策，应推进知识产权法治示范区建设，加快知识产权战略的实施。各市要优化并推动知识产权示范区的建设，通过知识产权的价值来保护并规范市场化建设；进一步增强企业当中技术员、科研人员的工作热情，点燃他们的创业动力，从而依托区域优惠政策，为城市建设贡献力量。
1.建立Logistic模型。对客户是否逾期的预测同样符合参数模型的原理。Logistic模型的可解释性较强，预测效果也较好，在个人信用评估的应用上具有一定优势，因此本文建立Logistic模型，并将其与SVM模型的输出结果进行比较。
二、区域政策要有明确的目标
自欧盟成立以来，《罗马条约》就将欧盟的区域协调发展和凝聚作为优先考虑的目标，它提出了制定区域政策的基本目标与假设框架，并提出了实施区域政策的体制要求。④此外，欧盟的区域政策的落实与实施，不仅仅有总体目标。在具体实践中，欧盟已经分解了若干目标具体，以便在不同地区实现最大程度的资源整合，并解决具体领域的实际问题。同时，学习欧盟依托政策发展区域经济一体化的发展，进一步调整并优化发展目标，完成相应的项目建设。⑤这就是欧盟实行的规划周期制度，每一周期都会依照总体目标，以实际情况为基础制定具体目标，具体目标每一期都会有变化。我国虽先后制定了东部沿海发展政策、西部大开发、振兴东北等老工业基地战略等等政策。但是我国国土面积巨大，仅将国土面积划分为几大范围，很难具体分析不同区域的特点，有针对性地实施区域政策。⑥具体目标模糊，整体规划过于粗糙会影响我国区域政策实施的效果，不利于在此基础上政策制度的构建，也不方便对政策效果进行评估。可以借鉴欧盟的经验，确立整体目标进而设立具体目标，实施规划周期制度并进行阶段性地评估和总结，及时对目标进行调整以满足现实的需要。
建立完善的法律体系，设计好区域政策的标准，应进一步建立健全区域一体化发展机制；要以政策为导向，以法律为依托，推动城乡区域的要素流动、能源交易合作的发展机制，进一步优化区域交易平台的建设，促进分配交易制度的完善，广泛推动水排放权、能源使用权、碳排放权等各方面能源的交易与发展。
三、建立完善的法律体系，确立坚实的制度基础
完善的制度是区域政策制定和实施的基础，欧盟作为一个高水平的区域化的合作型组织联盟，在设计区域政策、规章落实等方面，均有优势，其表现在充分吸收各成员国优点的基础上进行。
法律法规是规范政策实施的有力手段，欧盟的区域政策，无论是政策目标还是实施原则都在条约中加以明确规定，而我国在区域政策的法律规定上尚有不足。我国的法制建设虽日趋完善，但与欧盟的差距仍然较大。在实践过程中，因法律规定仍有空白则在某些情况下无法可依，对此，我国应当细化法律规定，使政策的施行有法可依，加强其规范性。为了给我国的区域政策打下坚实的制度基础，我们应当加强我国的法律法规建设，进而保证区域政策的正常制定和有效执行，这也有利于提高资源配置的效率。
要确立整体发展目标，应加强服务，不断优化科技创新生态。建议各城市深化并完善“1+X”的构架式区域发展特点，要进一步结合创新创业的优惠政策做好科技生态区域的建设，各城市要利用好当地的官方微信公众平台、电视新闻媒介宣传平台等，多渠道，多形式地宣传优惠政策；各城市要进一步推出财政的优惠政策，为新税高新技术企业、创业空间平台提供财力、政策支持。
要落实好城市高新技术产业的规划与发展问题。一些城市要结合区域化政策，按梯度培育的标准，把优秀的科技型、创新型企业纳入到高新技术企业发展培育目录当中。各城市要加大投入力度，进一步提升全社会的研发投入。此外，各城市还应积极搭建创新平台，新增市众创空间。
深化并优化自然资源资产的有偿应用规范，推动资源交易平台在城市经济活动中的功能与应用。各城市要科学地规范区域化的碳排放权、水排污权等交易市场的运行，提升市场活跃度，完善区域化经济类市场的发展。
②任佳.欧盟区域政策及其对中国西部大开发的启示[J].经济评论，2004：118-119.
要关注地区经济增长缓慢与发展不平衡的问题，结合区域政策的特点，加强产业发展的指导。各城市要在控制财政风险的前提下，加大金融政策的支持力度，进一步保障区域经济的快速、健康、稳定发展；深化对于城市当中金融杠杆的管理，实现技术化的动态检测，深化地方金融监管与合作，防范系统性金融风险。这些过程就要充分利用好区域政策的特点。
四、区域政策要有充分的资金支持
我们要吸取一些经验教训，如欧盟东扩以来，区域政策在推行的过程当中出现的资金链跟不上的问题。这样对于各地区投资发展形成了较大的阻力，没有资金的介入，各地区的生产力而已显得捉襟见肘。资金的注入是落后地区发展的动力之一，没有资金流入或者流入太少都会对地区的建设造成损失。⑦我们应当进一步优化我国的财务转移与支付优惠政策，拓展财政转移的范围；一些发达的城市比经济落后地区的财政收入要高出不少水平，这就需要国家采取财政转移的政策来促进城市之间的平衡性，推进全国区域的联运发展。⑧针对我国的情况，具体实施起来应当加强财政转移支付的规范性，我国财政转移支付是一层一层拨付，应加强监督，减少资金在拨付的过程中的减损。
区域政策要有充分的资金支持，应该进一步建立区域均衡的财政转移支付制度。要深化区域政策、地方宏观调控政策、经济发展政策的联动与发展；进一步厘清城市区域范围内的财政政策，优化投资环境建设，优化政策工具的利用，实现金融工具、财政政策的精准实施到位。依托货币政策、财政政策，实现一揽子的金融服务于实体经济发展的政策组合拳工具，纵深推动区域政治、经济的发展。我们将采取措施，例如改善财政政策，根据金融法律合规性，加强协调指导，并结合产业政策的制定措施，加大对重大项目如跨区域交通、水利、生态环保、民生的支持。
建立完善的法律体系，加强区域政策制定，应健全区际利益补偿机制。完善多元化横向生态补偿机制，建立粮食主产区与主销区之间利益补偿机制，健全资源输出地与输入地之间利益补偿机制。鼓励资源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经济等形式支持输出地发展接续产业和替代产业，加快建立支持资源型地区经济转型长效机制。
[ 注 释 ]
①杨逢珉.欧盟区域政策实施效果研究[J].区域与国别经济，2009(8)：74.
建立完善的法律体系，加强区域政策制定，应深化区域合作机制。各城市应该以跨省合作为契机，推动区域范围内的横向、纵向合作，加强上下游行业的联动发展。
欧盟在各国行政区域的基础上，专门设计了适合欧盟区域政策建设的分工体系。根据这一区域分类框架，欧盟明确界定了区域政策的受益领域。明确接受区域政策接受者，使区域政策更符合受援区域的实际需求，并提高了政策的实际效果。①为了制定健全的区域政策，有必要巩固基础工作，尽可能清楚地界定该地区的问题，这对我国来说也是一种启示。中国区域政策区域划分问题尚不明确：区域措施实施过于宽泛，大陆西部大开发、东北振兴、中部崛起或行政区划等标准还不是特别的科学与完备。中国区域分布广泛、区域不同，存在着一定的问题，难以全面反映中国区域差距发展的特点②。区域划分是实施区域政策的基础，只有充分做好被实施对象的功课，了解落后地区产生的问题与其发展特点，将具有共性的区域划为一类才有利于“对症下药”且有利于资金的高效利用。③对于划分的指标，既可以用人均GDP或人均收入水平、失业率、财政能力，也可以用工业发达程度、地理位置不利因素、专业性人才拥有比重低等造成落后的原因作为标准，在制定标准时应吸取欧盟教训避免单一化，应尽可能采取严密科学的划分方式。
④李朝晖，邓翔.欧盟共同区域政策的历史演进与经验[J].区域经济问题研究，2010：154.
治疗前3组TCSS评分比较差异无统计学意义（P＞0.05）；治疗后 3组 TCSS评分均降低，治疗组降低幅度高于对照I组及对照II组，差异有统计学意义(P<0.05)，见表 2。
⑤杨逢珉.欧盟区域政策实施效果研究[J].区域与国别经济，2009(8)：78.
⑥张广翠.欧盟区域政策对我国区域发展的启示[J].东北亚论坛，2008：114.
⑦李宗植.欧盟区域政策的启示[J].西北师大学报，2002.97.
⑧杨玉梅.欧盟区域政策述评[J].经济问题探索，2007.50.
警察礼仪课程是一门体现在行动上的实践课程。学生的养成教育，离不开基本的知识与技能，但核心的问题是能力与素质的提升。坚持职业能力培养，与行业标准有效对接，就是要强化学生的操作意识和实践意识，把书本上的要求变为行动上的体现，从而在知与行上达到有效统一。因此，教师要把操作意识体现在平时礼仪训练之中，锲而不舍，常抓不懈，进而形成一种氛围与环境，达到“让我练”为“我要练”的效果。如学生的着装、仪表；日常行为习惯养成等等。
中图分类号 ：F
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379-(2019)10-0103-02
作者简介 ：张珂，武汉大学边界与海洋研究院，2016级硕士研究生。
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