科技成果转化政策实施效果评价研究
——以北京市为例
钱学程，赵 辉
（中国科学技术信息研究所，北京 100038）
摘要： 在梳理科技成果转化政策评估研究现状的基础上，结合对政策内容的分析构建科技成果转化政策实施效果的评价指标体系。收集北京市2009—2015年相关统计年鉴的数据，对其政策实施效果进行评估分析，并从落实供给政策、优化科技资源配置，改革需求政策、提升科技成果转化能力，完善环境政策、营造有利的科技成果转化环境3个方面提出相应的对策建议。
关键词： 科技成果转化政策；实施效果；评价指标；北京市
当前，全球新一代科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态，迫切需要依靠科技创新培育发展新动力，突破资源环境瓶颈限制，支撑民生改善，为国家安全提供强大保障。但是，与进入创新型国家行列和建设世界科技强国的要求相比，我国科技创新还存在一些薄弱环节和深层次问题，创新体系整体效能不高，特别是科技成果转化问题供需矛盾突出，急需打破体制机制束缚，解放全社会的科技创新能力。科技成果转化是科技创新工作过程中一个非常复杂的环节，它涉及到科技成果转化的转让方和受让方、技术中介机构和成果转化服务机构等众多的主体，还受到政治文化、科技意识、经济发展水平等因素的影响。科技成果转化政策是整个科技成果转化过程的行动指南，覆盖了各类主体的活动，所以科技成果转化政策的制定与实施对科技成果转化活动有着重要的影响。因此，需要进一步加强和落实相关政策措施，激发创新活力。科技成果转化政策属于公共政策的范畴，要随着国家或地区经济、社会和科技的发展而不断地作出调整和变化，所以要对科技成果转化政策的实施效果作出科学的跟踪、监测以及评价。只有对其进行合理、科学的评价，才能发现科技成果转化政策的制定与执行是否发生了偏差，才能保证科技成果转化政策的实施达到预期的效果。
“加油！加油！”随着大家响亮的呐喊声，我班运动员飞快地跑着，他们载着我们的希望，带着三（6）班的使命，向着终点冲刺。“哦，赢喽！赢喽！三（6）班最棒！”就在那一瞬间，既是运动员又是啦啦队的我，感到一种无以言表的自豪感。我们胜利了，我们努力了，我们终于不负众望。来之不易的胜利，让我们都加倍珍惜。捕捉这精彩的瞬间，让它永远成为我们最美好的回忆，这既是三（6）班的骄傲，又是我们班团结一心，众志成城的见证。
1 相关研究综述
我国的学者从各个方面对科技成果转化政策进行了研究分析。蒋兴华等［1］以政策分析为目的，梳理了我国的科技成果转化政策，从成果处置权、科技评价体系等方面进行了分析。李玲娟等［2］对我国的科技成果产权归属、收益分配，科技成果转让、投资融资、产业化等方面的政策进行了归纳研究。葛章志等［3］对中央和地方出台的促进科技成果转化的政策进行了全面梳理，并分析了高校科技成果转化的影响因素以及转化方式，同时指出了未来科技成果转化相关政策的发展趋势。由此可以看出，国内关于科技成果转化政策的研究多集中于成果归属、转化方式、收益分配等内容方面的分析，本文从定量的角度对科技成果转化政策的实施效果进行分析，对科技成果转化政策研究来说是一个补充。
十月革命胜利后，面对外国武装干涉和国内叛乱，不能到前线去的工人在后方劳动战线上表现了忘我劳动的革命英雄主义气概。1919年5月10日，莫斯科-喀山铁路莫斯科调车站的共产党员和工人发起了共产主义星期六义务劳动，列宁对这一举动给予了高度评价，称赞这是“伟大的创举”，是“后方工人的英雄主义”。他满腔热情地号召共产党员支持和推广星期六义务劳动，还亲自参加了这一运动，使共产主义星期六义务劳动在苏联各地蓬勃地开展起来。“共产主义星期六义务劳动”实际上成为了社会主义意识形态教育的一种重要实践形式。
绝热加速量热仪的典型工作模式是加热—等待—搜寻(HWS)模式,如图2所示,样品首先被加热到预先设定的起始温度,等待样品与炉体达到热平衡,然后进入搜寻模式,判断样品温升速率是否大于预设阈值(通常为0.02 ℃/min),大于则判定为自放热,进入绝热追踪阶段。否则,进入下一轮“加热—等待—搜寻”。在绝热追踪阶段,系统根据样品温度反馈控制炉体加热功率,保证炉体温度与样品温度时刻保持一致,实现炉体温度随动控制。最后,通过对记录的绝热追踪阶段温度-时间数据进行离线处理,计算反应热力学和动力学参数,如绝热温升、活化能和指前因子等,实现反应机理研究和热安全评估。
国内外关于科技创新政策实施效果评价涌现了较多的学术研究。Rothwell［4］将科技创新政策分为科技创新供给政策、科技创新需求政策以及科技创新环境政策，并对这3类政策通过逻辑关联构建评价指标体系，分别进行实施效果的评价。Ruegg等［5］从评级模型的角度探讨科技创新政策的实施效果评价方法。张弛［6］采用与Rothwell［4］相同的思路，并结合模糊数学方法、熵值法对山东省的科技创新政策实施效果进行了评价。肖利青［7］利用模糊数学理论以及熵值法对湖南省科技创新政策的实施效果进行了评价。喻金田等人［8］同样使用模糊综合评价法与熵值法相结合的方法对武汉市自主创新政策的实施效果进行了评价。这些学术研究为本文之后的研究奠定了坚实的基础。
赵筱媛等［9］认为公共科技政策可以从政策工具的视角进行分析，即将政策分为供给型、需求型以及环境型这3种类型。卢章平等［10］进一步利用政策工具对科技成果转化政策进行了分析，将科技成果转化政策分为了科技成果转化供给型政策、科技成果转化需求型政策以及科技成果转环境型政策。余冰清［11］则进一步提出了科技成果转化政策根据政策工具分类的具体分类体系。所以,科技成果转化政策可以分为科技成果转化供给型政策、科技成果转化需求型政策以及科技成果转化环境型政策进行分析。
爸爸还是太浪漫了，在经过紧急会议后，甲方喊停，他们以与施工要求不符，停止了对爸爸的资金供应。爸爸想，大不了这两层我自己建、我自己买罢了。他不是科班出生，他不知道电梯这新兴事物出现了，七楼以上的房子要建电梯，甲方是决不允许这样的错误发生在自己开发的房子上的。就这样建建停停、停停建建，协商来，谈判去，爸爸的工程队歇了好久，还是得到了要拆房子的结果。建了又拆，爸爸亏了好多，而且，就那一年，爸爸查出来得了癌症。爸爸真是个弄潮儿，那时候人们都还不知道癌症是什么，他就得了。
科技成果转化政策属于公共政策的范畴，所以科技成果转化政策评估模型也应当遵从公共政策的评估模型。目前，学术界主要有3种类型的公共政策评估模型：第一类为经济模式，主要包括效率模式和生产模式；第二类为效果模式，主要包括附带效果模式、综合评估模式、目标达成模式、无目标评估模式、相关利益者模式等；第三类为职业模式，主要是采用同行评议的方法来进行评估，一般是用于专业性较强的政策的评估［12］。在对这3种类型的评估模型进行了深入分析之后，本文认为对科技成果转化政策实施效果的评估应该要建立在经济模式、效果模式的基础上，既要避免经济模式中绝对量化而忽视价值评估，又要克服效果模式容易忽视成本的缺陷，从多个方面对科技成果转化政策的实施效果进行全面的评估。
本文借鉴前人的研究，将科技成果转化政策分为科技成果转化供给政策、科技成果转化需求政策以及科技成果转化环境政策分别进行政策实施效果的评价，在运用科技成果转化政策评估模型时，结合特定区域的科技成果转化政策群的特点，建立一套可以量化的评价指标体系，同时应用相应的评价方法对科技成果转化政策的实施效果进行全面的评估。
2 评价指标体系构建
段君伟［13］在评价科技创新政策实施效果的过程中，根据广东省科技创新政策的现状特点，将政策涉及的内容与指标评估通过逻辑关联进行联系，构建了一套能够反映出科技创新政策实施效果的评估体系。余冰清［11］根据湖北省科技成果转化政策的特点构建了一套适用于科技成果转化政策实施效果评价的指标。本文在构建评价指标时，在方法以及指标选取上对以上研究成果进行了借鉴。
2.1 科技成果转化供给政策评价指标体系构建
科技成果转化供给政策为科技成果转化活动提供了基本资源，是促进科技成果转化为现实生产力的推动力量。其主要是通过资金供给以及人才供给影响科技成果转化，因此供给政策的实施效果可以用资金供给和人才供给的具体数值来体现。
将干馏污水处理后回用于油页岩干馏生产，不仅实现了污水的零排放，每年节约水资源300余万t，而且还可以回收干馏污水余热供暖约11万m2，每年可节约标煤3 019 t。
（1）资金供给指标。在资金供给方面，政策内容主要为加大科技成果转化经费的支持力度、提高企业研发经费、设立专项资金等，因此本文选用R&D经费内部支出，高校、科研院所R&D经费内部支出，企业R&D经费内部支出以及高技术产业R&D经费内部支出这4个指标来反映资金供给的实际情况。
（2）人才供给指标。在人才供给方面，政策内容主要为加大科技成果转化人员的投入，因此人才供给政策的实施效果可以通过科技成果转化人员的投入来进行反映。由于专门用于科技成果转化的人员数据难以获得，所以本文选用R&D人员加以代替。最后本文选取了R&D人员折合全时当量、企业R&D人员折合全时当量、高技术产业R&D人员折合全时当量以及高校、科研院所R&D人员折合全时当量这4个指标。
2.2 科技成果转化需求政策评价指标体系构建
科技成果转化需求政策是刺激各主体增强对科技成果需求的政策，是促进成果转化健康发展的拉力，常常体现为政府的采购政策，即代表对高新技术产品、科技成果及相关服务的需求。通过对政策的具体研读以及前人的相关研究综合分析，科技成果转化需求政策除了政府采购、项目、服务外包等政策外，还包括：对高校、科研院所的扶持政策，专利技术创造、应用和保护政策，企业高科技项目的引导、扶持政策，科技中介服务机构的扶持和规范政策，技术市场的建设和高技术产业的扶持政策等。因此，本文将科技成果转化需求政策分为5类，即：高校、科研院所科技成果转化需求政策，科技成果转化知识产权需求政策，企业需求政策，技术市场需求政策以及高技术产业需求政策。
（1）知识产权需求指标。在科技成果转化知识产权需求政策方面，政策内容主要是加强知识产权保护、促进科技成果产生等相关内容，可以通过专利活动情况来反映政策实施效果，本文选取专利申请量、专利授权量及有效专利数来进行反映。
（2）高技术产业需求指标。在科技成果转化高技术产业需求政策方面，政策主要内容是促进高技术产业成果产生、转化以及提高成果转化带来的效益，可以通过高技术产业新产品销售收入、高技术产业R&D机构数以及高技术产业获取改造技术经费支出这几个指标来进行反映。
像青青这样的孩子很多，被父母挑剔、打击。在孩子还小的时候，父母是孩子最信赖的人，他们通过父母去认识世界，于是，当父母说孩子不可爱时，孩子会自动加工为：全世界都认为我不可爱，我不好。这是多么可怕的逻辑，但又真切地发生在很多的家庭里。
采集到的北京市的原始数据为xij ，其中i 为评估指标的个数，即i =1,2,…,28；j 为评估年数，即j =1,2,…,7。首先，我们计算北京市各个年份分别在28项三级指标下取值的比重，即:
其次，计算各个指标的熵值
。指标xij 的差异性系数
并计算权重值
计算各个指标的权重，形成权重矩阵W 。
从指标变化情况可知：（1）企业获取改造技术经费支出一直在减少，2009年为1 001 329万元，到2015年却降低为420 616万元。企业用于科技成果转化中试环节的经费不增反减，这说明北京市的大多数企业对于科技成果转化的意愿不高，这将会在一定程度上阻碍北京市科技成果转化的进程。（2）高技术产业获取改造技术经费支出变动较大，但总体水平较高，说明高技术产业对于科技成果转化的意愿较高，但变化情况较大；高技术产业R&D机构数在2010年以及2013年都有所下降，增长年份的增长速度也不高。（3）技术市场成交额以及技术市场输出地域合同金额都在稳步增长，在一定程度上体现了技术市场需求政策的作用，技术市场的活跃度进一步提高了。（4）高校、科研院所专利所有权转让及许可收入在2013年之前都一直呈现增长趋势，且增长速度较快，但在2014、2015年反而有了较大的下降，到2015年其数量相较于2013年下降了近3倍，说明近年来北京市高校、科研院所的科技成果转化数量有一定的下降。（5）专利申请、授权以及有效专利数的得分一直增长，增长幅度也较大，说明北京市的知识产权需求政策取得了良好的效果。
（5）高校、科研院所需求指标。在科技成果转化高校、科研院所需求政策方面，对内容分析发现，政策的主要目的是提高高校、科研院所科技成果转化的能力，增加科技成果转化项目等。其中科技成果转化能力可以通过专利出售、专利转让来反映；具体科技成果转化项目数量难以获取，通过借鉴湖北省科技成果转化政策实施效果的评价指标体系，用R&D课题数进行代替。最终本文选取专利所有权转让及许可收入、专利所有权转让及许可数以及R&D课题数这3个指标。
2.3 科技成果转化环境政策评价指标体系构建
科技成果转化环境政策对科技成果转化活动有着重大的影响，主要通过服务体系、支撑要素、经济环境来间接作用于科技成果转化活动，在政策文本中主要表现为优化金融环境、推动创新创业、深化科技成果管理以及加强组织保障、信息服务支撑等。鉴于上述文本难以量化，但最终均会表现在经济增长上，因此选用人均地区生产总值、地方财政科学技术支出、地区高技术产业利润总额、地区高技术产业投资额以及规模以上工业总产值这5个指标进行量化分析。
综上所述，完整的科技成果转化政策实施效果评价指标体系如表1所示。
表1 科技成果转化政策实施效果评价指标体系
3 数据处理
（6）科技成果转化环境政策实施效果得分在3类政策中最低，代表经济效益的几个指标值的得分增长缓慢，多个指标在某些年份还出现下降的趋势，说明北京市的科技成果转化环境虽有改善，但仍需要进一步优化。
图1 科技成果转化政策实施效果评价流程
3.1 建立原始数据矩阵
本文选取了2009—2015年这7年的数据作为评估的样本，所采用的原始数据均来源于《中国统计年鉴》《中国科技统计年鉴》以及《北京统计年鉴》。构建原始数据矩阵X =(Xij )，Xij 表示第j 个被评价对象的第i 项指标的值。
3.2 量化隶属度
根据公式
计算各项指标的隶属度，构成单因素的评价矩阵Y 。
3.3 确定评价指标
（3）技术市场需求指标。在科技成果转化技术市场需求政策方面，政策内容主要是增加技术交易中心的数量、开展技术交流、提高成交数量、提高服务能力等。其中新增技术交易中心数量的数据在早些年未有统计，数据不全，在此不选用。因此本文选取了技术市场成交合同数、技术市场成交合同金额以及技术市场技术输出地域合同金额这3个指标来反映其实施效果。
在断裂试样上取断口在体视显微镜下观察，断口呈典型的笔尖状断口，断裂源位于中心位置，试样表面没有明显的外观缺陷，形貌如图2所示。用线切割方式在断口处沿试样中心纵向制取金相试样，显微观察试样断口尖端存在沿轴线断续分布“V”形裂纹，裂纹形貌如图3所示。裂纹附近发现有硫化物类夹杂物存在，级别为1级，显微形貌如图4所示。使用4%（体积分数）硝酸酒精溶液浸蚀后，“V”形裂纹处存在网状渗碳体组织，形貌如图5所示。低倍下观察在试样中心有一条明显的偏析带，形貌如图6所示。
3.4 计算评价结果
Z =W ×Y ，其中：W 为权重的集合；Y 为各个评价指标的隶属度集合；Z 为科技成果转化政策实施效果的评价结果。为了便于分析，将得到的指标得分乘以100作为政策的最终结果得分（见表2）。
表2 2009—2015年北京市科技成果转化政策实施效果评价结果
表2（续）
4 评价结果分析
4.1 北京市科技成果转化供给政策实施效果评价结果分析
2009—2015年，北京市的科技成果转化供给政策的实施效果显著，但是具体的指标实施效果差异明显。如图2所示，增长幅度较大的指标为高技术产业R&D经费内部支出、高技术产业R&D人员折合全时当量；增长幅度较小的指标为高校、科研院所R&D经费内部支出和R&D经费内部支出以及企业R&D经费内部支出；变化较为平稳的指标为R&D人员折合全时当量、企业R&D人员折合全时当量以及高校、科研院所R&D人员折合全时当量。从指标变化情况可知：（1）除了高技术产业R&D人员全时当量，其他人才供给的曲线均在最下方，资金供给类政策的实施效果要明显优于人才供给类政策的实施效果。（2）高技术产业R&D经费内部支出、高技术产业R&D人员折合全时当量的得分从2011年开始明显高于其他二级指标，其中高技术产业R&D经费内部支出得分最高，增长幅度最大，说明北京市对高技术产业科技成果转化的资金投入以及人员投入比较充足，比较重视高技术产业的发展。（3）对高校、科研院所、企业来说，其R&D经费内部支出以及R&D人员折合全时当量的得分值均不高，且增长速度缓慢，说明对高校、科研院所以及企业的资金投入和人员投入不足。
图2 2009—2015年北京市科技成果转化供给政策实施效果
4.2 北京市科技成果转化需求政策实施效果评价结果分析
5.1.2 推动人才发展体制改革，促进人才流动
（1）以金额为单位的指标变化情况。如图3所示，波动情况较大的指标有：专利所有权转让及许可收入、高技术产业获取改造技术经费支出；平缓增长的指标有：高技术产业新产品销售收入、企业新产品销售收入、技术市场技术输出地域合同金额、技术市场成交金额；下降型的指标有：企业获取改造技术经费支出。
图3 2009—2015年北京市科技成果转化需求政策实施效果（以金额为单位）
（2）以数量为单位的指标变化情况。如图4所示，波动情况较大的指标有：专利所有权转让及许可数、高技术产业R&D机构数；增长幅度较大的指标有：有效专利数、专利授权量以及专利申请量；增长幅度较小的指标有：技术市场合同数、R&D项目课题数以及有R&D活动的企业数。
图4 2009—2015年北京市科技成果转化需求政策实施效果（以数量为单位）
（4）企业需求指标。在科技成果转化企业需求政策方面，政策主要目的是加强企业的科技成果转化应用、加快新产品的产生与销售、鼓励企业加大技术投入等，可以用有R&D活动的企业数、企业新产品销售收入以及企业获取改造技术的经费支出这3个指标来进行反映。
4.3 北京市科技成果转化环境政策实施效果评价结果分析
从图5中可以看出，波动情况较大的指标为地区高技术产业投资额，其他指标总体呈现增长趋势，但增长幅度较小。从指标的变化情况可知：（1）人均地区生产总值在持续增长，从2009年的7.045 2万元增长到2015年的10.960 3万元，北京市经济发展环境正在逐渐改善。（2）用于科学技术的财政支出也在不断增长，由2009年的126. 31亿元增长到了2015年的287. 8亿元，说明北京市比较重视科学技术的发展，为科技成果在京转化创造了良好的经济环境。（3）在2012年以及2014年，高技术产业投资额不增反减，但是其利润一直在上涨，说明北京市高技术产业的盈利已经不仅仅依赖于投资额的大小，高技术产业本身发展已能带来可观的利润。
图5 2009—2015年北京市科技成果转化环境政策实施效果
4.4 北京市科技成果转化存在的问题
2009—2015年这7年间，北京市的科技成果转化政策制定以及实施效果显著，2015年科技成果转化政策评价得分值与本研究的基准年份2009年的得分值相比都有了很大的进步，可以说是达到了从量到质的飞跃。但从上述分析中也可以看出，在某些方面，北京市的科技成果转化政策仍然存在着某些不足，主要总结为以下几点：
（1）资金供给不足，人才增长率低。高校、科研院所以及企业的R&D投入增长明显不如高技术产业的R&D投入增长，且投入虽一直上升，但增长幅度不大；科技成果转化人才供给政策的效果一直不温不火，各主体的科技成果转化人才方面的增长幅度都很小。这说明，科技成果转化资金供给政策在高校、科研院所、企业以及高技术产业方面的资金投入不充足，且资源配置不合理，人才供给政策实施效果不理想，科技成果转化人才增长率不高。
对于职业院校学生来说，最重要的学习是学会学习，最有效的知识是自我控制的知识。学会学习、学会自我控制的知识是元学习的内容。在课堂教学中，在传授知识的同时要注重认知策略的渗透教学。“元学习的实质是通过认知结构的改善、非认知心理结构的改善来改善学习本身，优化学习品质”。所以，使学生学会学习培养学生的元学习能力有非常重要的价值:它不仅能调动学生学习的主动性、自觉性，充分发挥其主体作用，从而增进学习效率，而且是培养学生自主精神和责任心的重要途径。
（2）科技成果应用率低，技术市场可交易成果不多。技术市场合同金额以及技术市场输出地域合同金额的增势明显，但是成交合同数的增量不高，这充分反映出了北京市目前技术市场的状况：技术市场整体的规模变大，但是可转化的科技成果却较少；而从专利申请、专利授权数量可以看出科技成果众多，这说明科技成果应用率不高，可转化的科技成果不多，所以造成了合同数并没有大幅增长的情况。
（3）企业并没有真正发挥出科技创新主体的作用。从年份上来看，有R&D活动的企业数增速缓慢，企业新产品销售收入情况亦是如此，企业内部用于改造技术的经费支出还在逐年减少，这足以说明北京市的大多数企业科技成果转化的意愿不高。
（4）高校、科研院所科技成果转化效果不佳。北京市在高校科研方面的资金投入以及人力投入充足，高校、科研院所作为科技成果转化的转让方，其专利申请、专利授权、有效专利数方面所取得的效果很好，但同时，其专利转让与许可数以及专利转让与许可金额的变化却很不稳定，在多年都一直处于下降的趋势，这说明高校、科研院所科技成果众多，但成果转化的效果却不理想，所产生的科技成果的市场适应性和经济效益不高。
（5）高技术产业成果转化收益平平。高技术产业的R&D经费投入增长与人力投入增长都排在前列，而且高技术行业的R&D机构数也在逐渐增长，但是用于科技成果转化的技术改造的经费支出并没有逐步增长，在某些年份一直处于下降的状态，表明科技成果转化经济效益的新产品销售收入的变化也不明显，而且其值也没有明显的上升趋势。
3.2.1 云服务器连接测试 为了测试昆虫生境移动监测软件在运行时能否正常连接到Bmob后端云，在软件的数据获取功能模块中的onConnectCompleted方法里添加一行Log.d信息打印代码，代码如下：
本文利用模糊数学理论、熵值法相结合来构建评价模型。首先，先采集原始数据xij ，其中i 为评估指标的个数，j 为评估年数。其次，利用模糊数学理论计算各个指标的隶属度，构成单因素的评价矩阵。接着，再利用熵值法计算各个指标的权重。最后将权重矩阵与单因素评价矩阵相乘得到的结果就是最终的评价结果。数据处理流程如图1所示。
5 对策建议
5.1 落实供给政策，优化科技资源配置
（1）继续加大对企业、高技术产业和高校、科研院所等各主体的科技成果转化资金的投入力度，合理分配基础研究、应用技术研究、技术改造等的投入比例，优化其资源配置。（2）发挥北京市财政政策的引导作用，创新投入方式，建立多元化、多渠道的科技资金投入体系，综合运用贷款贴息、无偿资助、偿还性资助、创业投资等多种方式加快发展资本市场以及风险投资，为企业、高校和科研院所等提供融资服务。（3）切实落实好已有的科技成果转化资金供给政策，政策制定部门要积极召开相应的座谈会，普及宣传相应的资金供给政策，同时简化行政流程，提供便捷的科技成果转化资金供给政策服务。
诺贝尔文学奖得主赫尔曼·黑塞激赏的长篇小说，自六十年代至今已被译成四十多种文字在全球发行。《鹿》极具艺术性地描写了女性命运，以及女性自我价值实现的意义。
5.1.1 继续加大投入，落实现有政策
2009—2015年，北京市科技成果转化需求政策实施取得了显著的效果，为了将需求政策实施效果评价指标的相关数据进行对比分析，本文根据评价指标单位的不同，对这些指标进行了相应的分类，一类是以数量为单位，而另一类则是以数额为单位：
（1）推动人才发展体制改革以及政策创新，从各个方面来激发各类创新人才的积极性和创造性。继续扩大科技人员的比重、优化其结构，尤其是要提高高校、科研院所的科技人员数量以及企业的科研人员数量，务必使得北京市各个科技成果转化主体的人才数量以一个合理的比例存在。（2）切实落实好税收优惠、人才补贴、股权激励等政策，加大政策督查督办的力度，确保政策能够落实到位，充分发挥现有政策的引导作用。（3）充分利用人力资本，促进人力资本的流动，改革高校、科研院所的人才评价机制以及人才聘用模式，加大科技成果转化各主体之间的人力流动，促进人力资本发挥最大效用。
农作物在品种上的古今变化十分复杂，必须要从以人为本的角度出发，综合分析不同时期人类生产生活习惯的具体变化，对不同历史阶段的农作物构成进行深入分析，研究不同地区之间农作物分布存在的不同，通过这种方式评价不同地域的农业生产水平，分析其区域特点，同时，为今后的农作物品种引进以及推广种植提供有效参考依据，更好地满足不同地域人们对于不同农作物种类的需求，真正做到以人为本。[6]
5.2 改革需求政策，提升科技成果转化能力
5.2.1 完善技术市场，促进转移转化
（1）加强促进科技中介服务体系的法律、法规建设，营造科技中介机构逐步走向规范化、专业化发展道路的政策环境，加强对科技中介机构的约束和管理，加强对科技中介服务机构专业人员的人才队伍培养，培养出一批懂技术、会管理、熟法律、善经营的高科技人才。（2）政府要推动与技术转移相关的科技服务机构的发展，鼓励有条件、有资本的高校、科研院所充分利用自身的人才和设备优势兴办各类科技中介机构，同时明确各类科技中介机构的主要服务内容，做到专业服务，在服务方式上考虑上下游的衔接，提供多层次、多角度的配套服务。
根据“五水共治”要求，统一制作《永康市流域治水作战图》《农业面源污染治理图》等“六图一表”。全市成立了9个项目工作组，将具体任务按目标进度要求下达到各镇（街、区）、各部门。同时，按照《关于全面建立“河段长制”的实施意见》落实市、镇、村三级河长共551名，实现全市河道全覆盖。2014年，实施“河长督办单”制度，进一步把督办工作落到实处。目前，已发出督办单33份，全部按时整改到位。
5.2.2 提升企业的创新能力，促进企业科技成果转化
企业对科技成果转化至关重要，是科技成果转化的主体，也是科技成果的受让方。在企业科技成果转化需求政策方面：（1）北京市政府要积极进行政策宣传，增强企业的科技意识，鼓励企业加大技术创新投入，强化研发团队建设，加强自主研发能力。（2）加大企业技术改造的经费投入，增加企业科技成果转化的承载能力。（3）政府继续加强采购政策的力度，通过政策对企业自主创新产品的需求来拉动企业进行科技成果转化活动，并出台相关保障措施，提高企业进行科技成果转化的意愿。
5.2.3 改革高校科研体制，推动产学研紧密结合
高校、科研院所是科技成果的主要转让方，是科技成果的来源。在高校、科研院所科技成果转化需求政策方面：（1）进一步加强高校的科研自主性，学习国外优秀高校的经验，政府要合理引导高校、科研院所的改革进程，使得高校的科技成果能够进一步腾飞。（2）充分调动高校、科研院所科技成果转化的积极性，从根本上改变高校、科研院所“只重成果数量而不注重成果转化”的老旧观念，把科技成果转化也作为相应的人才评价指标，以此来激励科研人员开展科技成果转化的积极性。（3）政府要从政策、资金方面加大对高校自建科技园的支持力度，鼓励高校、科研院所与科技中介机构、企业开展更深入的合作，了解市场需求；同时也以企业的经营目的为主体，以项目发展为依托，形成一体化的产学研合作联盟。
5.2.4 促进高技术产业科技成果转化，提升高技术产业经济效益
徐浡君的风景油画作品以云南石林县圭山、昆明长虫山的石林风景，卡斯特地貌为描绘对象，着力打造这些较为原始的土著风光，其深层目的在于这些未被开发的地区，较少受到所谓现代文明的侵扰，具有一种大朴为美，大美为真的艺术理念。
（1）顺应新一轮的产业革命和科技革命的浪潮，将产业创新、发展高技术产业摆在重要位置，科技成果转化活动中突出产业创新。（2）遵循当地的产业发展规律，有抓有放，突出重点，对支撑北京市经济社会发展的高技术产业重点进行科技成果转化，发展优势产业。（3）政府要通过政策引导，保护和鼓励战略性新兴产业的发展，加大对高技术产业技术改造的投入，力求降低科技成果转化的风险。
5.3 完善环境政策，营造有利的科技成果转化环境
在经济环境类政策方面，结合本地的实际情况加紧出台能够促进区域经济发展的政策，为科技成果在京转化提供有利的经济条件；同时进一步推进科技园区、国家级自主创新示范区、国家级高新区等的发展，通过出台相关的经济发展配套政策，充分发挥北京市作为经济中心、科技中心的作用。在支撑服务体系环境类政策方面，探索出更加符合科技创新规律的科技评价体系，从重大成果及成果转化的角度去评价而不仅仅是单看论文数量；同时，采取第三方评估模式，建立评估结果考核流程。政府要积极搭建统一的科技成果转化公共信息服务平台，使得各类科技资源能被共享，为相应的成果鉴定、咨询、登记等提供信息服务。
6 结论
北京市颁布了大量的科技成果转化政策来促进科技成果转化，目前科技成果转化政策体系已趋向于完善，但其中环境型政策的布局属于比较薄弱的部分。从整体实施效果来看，2014年北京市科技成果转化政策及其细分的3类政策的实施效果都明显优于2008年，北京市的科技成果转化政策实施这几年来取得了不错的成果。其中以需求政策的实施效果最为显著；科技成果转化供给政策的数量与科技成果转化需求政策的数量相差不多，但效果却相差较大；环境型政策的实施效果平均得分是3类政策中最低。因此，北京市应保持科技成果转化需求政策的引领作用，积极落实供给政策，同时也要抓紧制定促进科技成果转化经济大环境快速发展的政策。
科技成果转化政策实施的环境不断变化，想要动态地了解科技成果转化政策的实施效果，需要持续不断地对科技成果转化政策进行跟踪，分析其存在的具体问题，并针对相应问题为北京市的科技成果转化政策优化提供建议。此外，本文只是从定量的角度对北京市科技成果转化政策的实施效果进行了评价分析，今后的研究可以通过问卷调查等方式，对高校、企业等进行科技成果转化政策实施效果的满意度进行调查，咨询相关专家的意见，这样就能得到高校、企业等主体对科技成果转化政策实施效果的主观评价，使得评价结果更加全面。
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Research on the Effect Evaluation of Science and Technology Achievement Transformation Policy: A Case Study of Beijing
Qian Xuecheng, Zhao Hui
(Institute of Science and Technical Information of China, Beijing 100038, China)
Abstract: On the basis of summarizing the current situation of policy evaluation on the transformation of scientific and technological achievements, this paper constructs an evaluation index system for the implementation effect of policy implementation on the transformation of scientific and technological achievements based on the analysis of policy contents. The paper collects data related statistical yearbook from 2009 to 2015 in Beijing, evaluates and analyzes its policy implementation effect, and puts forward corresponding countermeasures and suggestions from three aspects of implementing supply policy and optimizing the allocation of scientific and technological resources, reforming demand policies and enhancing the ability to transform scientific and technological achievements, perfecting environmental policy and creating a favorable environment for the transformation of scientific and technological achievements.
Key words: scientific and technological achievements transformation policy； implementation effect； evaluation index；Beijing
中图分类号： G322.0；F204；F224；G301
文献标志码： A
文章编号： 1000-7695（2019）15-0048-08
doi: 10.3969/j.issn.1000-7695.2019.15.008
收稿日期： 2018-08-20，
修回日期： 2018-12-24
基金项目： 中国科学技术信息研究所创新研究基金项目“科研院所科技信息成果成熟度评价方法与机制”（ZC018-03）
作者简介： 钱学程（1994—），男，江苏镇江人，硕士研究生，主要研究方向为技术创新、科技政策、社会发展；赵辉（1971—），通信作者，女，上海人，研究馆员，主要研究方向为信息资源管理、科技资源管理。
标签：科技成果转化政策论文; 实施效果论文; 评价指标论文; 北京市论文; 中国科学技术信息研究所论文;