略论构建城乡统筹的基层党建新格局，本文主要内容关键词为：党建论文,城乡论文,基层论文,新格局论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十七届三中全会集中研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，明确提出必须统筹城乡经济社会发展，构建城乡统筹的基层党建新格局。如何构建城乡统筹的基层党建新格局，笔者简略谈谈个人看法。
一、准确判断构建城乡统筹基层党建新格局的发展趋势
我国城乡关系已整体步入国际上通常经历的以城带乡并向城乡交融发展的新阶段。
从封闭向开放转变。开放的社会状态直接导致党的建设相应开放，城市党建与农村党建日益紧密，各自相对封闭、自我循环的格局也逐渐打破。因此，必须以更开放的理念和更宽阔的视野，建立起与时代相适应的开放的城乡组织工作系统，建构起城乡基层党建空间的联动模式与机制，强化城乡基层党建工作的相互联系与组织机能，使城乡党建开放互通、互促互补。
从单一向多元转变。随着城乡经济社会的发展，农村各种产业化组织、经济区块和社会团体组织不断涌现，经济主体等的变化更加频繁，党员的分布更加宽广、更加多变，单一的村级基层党组织已难以适应形势需要。为此，要在抓好农村基层党组织功能拓展、覆盖延伸的同时，积极探索灵活多样的农村基层党组织设置和党员教育管理服务模式，形成点、线、面相结合的基层党建格局。
从粗放向集约转变。城乡一体化过程中，农村行政区划和空间结构将有较大调整，中心镇、中心村的地位作用将更加凸现，区域内的经济社会联系将更频繁更紧密。党的基层组织建设必须主动适应这种变化趋势，在组织设置上，逐步与城乡统筹规划接轨，合理布局、优化结构；在资源配置上，有效整合区域内各地、各方面的党建资源，不断加大共建共享力度，逐步改变粗放式的资源配置状况。
从传统向现代转变。现代信息网络技术的快速发展和广泛运用，突破了传统的党建工作方式，那种以各自党建资源为依托的党建工作模式将逐步向全覆盖、一体化、高效能的现代网络党建工作系统转变，不断推动城乡基层党建工作的信息化、规范化、均衡化、互动化，切实提高城乡党务工作效率。
从分割向统筹转变。在城乡经济社会二元结构的背景下，使得城乡党建工作也长期处于分割状态、自成体系，难以有效发挥城乡党建资源的整体效益。因此，必须打破城乡区域界限，统筹推进城乡基层党组织建设，促进城乡党建工作互相融合、相互促进、双向受益、共同提高，实现政治、经济、文化和社会建设与城乡党建工作同步谋划、同步推进，加快推进城乡经济社会的统筹发展。
二、科学把握构建城乡统筹基层党建新格局的目标取向
构建城乡统筹基层党建新格局，就是要切实改变城乡分割、各自发展的模式，走以城带乡、城乡互促的党建路子，形成关系密切、有机融合、资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的城乡党建一体布局。
新格局体现在组织阵地上要均衡布局。顺应党员就业多样化和分布结构变动的趋势，对城乡基层组织结构、活动阵地结构、资源要素结构等进行合理布局和更新，建立开放、有效聚集、高度协作的组织设置体系和党建活动阵地体系，形成与经济社会发展形态相契合的基层党组织分布网络和分工明确、梯度有序、开放互通的城乡基层党建结构体系，推动基层党组织动态延伸和全方位覆盖。
新格局体现在党建资源上要合理配置。强化资源集约意识，打破城乡分割的党建资源配置格局，形成城乡一体考虑、配置合理、良性互动的资源分配环境，促进党建资源在城乡之间均衡配置、保障要素在城乡之间自由流动。培育城乡党建基本服务同质、均等的服务环境，建设布局合理、区域均衡、城乡共享的党建公用设施体系，努力在人财物等方面做到双向开放、优势互补、城乡共享。
新格局体现在党务管理上要协调统一。切实改变城乡基层党建事务管理相对封闭的状况，建立起城乡一体的民主开放、协调统一的党务管理体系，做到党员信息管理系统统一建设、城乡党内事务统一管理、城乡党内关怀激励统一开展。建立健全城乡外来流动党员管理协调机构，形成城乡联动、统一有序的流动党员管理体系。
新格局体现在服务网络上要均匀分布。坚持把服务城乡居民作为构建城乡统筹基层党建新格局的根本价值取向，广泛搭建以党员服务区、党员志愿者、党员先锋岗为基本形式的覆盖城乡、区域均衡、全民共享的城乡基层党组织和党员联系服务群众的工作体系，为城乡居民提供全方位、系统化服务。健全城乡党内基本服务网络，逐步实现城乡党建基本服务均等化。
新格局体现在党员权益上要平等保障。树立城乡党员都是党内生活主体的平等观念，消除城乡党员在身份、地位等方面的城乡差别，使城乡党员拥有平等的权利、义务和发展机会。发展平等和谐的党内关系，公平对待流动党员，形成城乡流动党员民主权利无差异对待、无差别保障、无障碍行使的权益保障体系。
新格局体现在党内人文关怀上要同步发展。在承认城乡党员思想文化水平方面的差异性前提下，用中国特色社会主义理论体系教育党员，营造城乡党员团结、协作、统一的和谐氛围，求得党内思想上、政治上、价值取向上的一致，增强党的凝聚力。
三、主动寻求构建城乡统筹基层党建新格局的突破路径
以加强基层党组织、激发党员活力、推进城乡一体发展为根本目的，以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，积极构建组织阵地、电子党务、党员服务、党内关爱、资源配置和互帮互助城乡一体的基层党建新格局。
创新城乡基层组织设置方式，加快打破长期以来单一的“纵向”式党组织设置架构，探索点、线、块不同的组织设置模式，形成纵横相融、有机互补的立体式组织网络。加快建设党内基本信息管理网、现代远程教育网和党员干部学习网，构建起以电子党务系统为脉络的城乡一体、高效便捷、资源共享的新型网络党建系统。切实抓好党员志愿者队伍建设，有效整合服务群众的社会资源，使每个党员都能采取适当方式充分发挥先锋模范作用。
建立健全城乡一体的党内激励、关怀、帮扶机制，切实增强党组织的亲和力，激励广大党员更好地联系和服务群众。按照服务党员、合理引导、权利平等的要求，健全城乡党员的利益表达机制与协商机制，努力形成公平、公正的新机制、新途径。探索建立集约利用、成果共享的城乡党建资源整合体系，优化城乡基层党建资源配置，推动资源共享。打破城乡二元结构，形成上下互动、横向贯通、区域联动、各司其职、齐抓共管的城乡基层党建工作责任体系，为建立城乡统筹基层党建格局提供体制支持。