拓展服务领域 维护群众利益——已公开现行文件利用工作座谈会发言摘编，本文主要内容关键词为：摘编论文,群众利益论文,工作座谈会论文,领域论文,文件论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
6月22日，国家档案局在北京召开了已公开现行文件利用工作座谈会。在座谈会上，上海、四川、河北、湖北、陕西、黑龙江6个省市档案局发言，介绍了各个地方开展已公开现行文件利用工作的情况。
上海：把已公开现行文件利用工作纳入法制轨道
2001年国家档案局在济南召开现行文件利用工作现场会后，上海市档案局进行了宜传和动员，将市和区县档案馆设置现行文件阅览窗口的要求写入市委、市政府办公厅《关于进一步加强本市档案工作的若干意见》，连续三年提出要求，通报情况，不断统一思想认识，推进已公开现行文件利用工作发展。
2003年底，韩正市长签发《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，规定：市、区县政府工作部门、派出机构将规范性文件报送给人民政府备案时，应当同时抄送市或区县档案馆；乡镇政府工作部门将规范性文件报送区县政府备案时，应当同时抄送所在区域的区县档案馆；市和区县档案馆是同级政府指定查阅规范性文件的场所，应当提供规范性文件，供公众查阅。2004年年初，韩正市长签发了《上海市政府信息公开规定》，市政府办公厅转发了市信息委、市政府法制办《关于〈上海市政府信息公开规定〉实施意见的通知》，规定：市和区县档案馆是政府公开信息集中查阅的场所，各部门应当将主动公开信息及时抄送市或区县档案馆。这些规定把上海市现行文件的送交和提供利用工作纳入依法管理的轨道。这些规定不仅拓宽了档案馆收集现行文件的范围，而且把现行文件利用工作直接提升为政府公开信息查阅服务工作，纳入了政府统一部署，从而进一步拓宽了档案馆公共服务功能。
为做好已公开现行文件利用工作，上海市档案局印发了《上海市市级机关公开性现行文件的收集和送交试行办法》，千方百计收集与普通市民利益相关的已公开现行文件。截至2004年5月底，上海市档案馆已接收现行文件23758份，政府公开信息4553条、2630件，18个区县档案馆接收现行文件和政府公开信息上万份。
《上海市政府信息公开规定》实施及上海市档案馆外滩新馆启用后，上海市档案馆将先行实施《上海市政府信息公开规定》的15个政府部门送交的公开信息于5月1日对外开放。目前上海市档案馆正抓紧接收其他政府部门公开的信息，并力争在今年11月1日《上海市政府信息公开规定》全面实施之前，切实做好各项准备工作，迎接更多的利用者。
上海市档案部门建立现行文件查阅利用窗口，在上海市引起了强烈的反响。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇同志批示称赞“市档案局办了一件开创性的好事”。
截至到2004年5月1日，上海市档案馆接待利用者5853人次，提供阅览27806件次；18个区县档案馆接待利用者3271人次，提供阅览5368件次。
四川：将已公开现行文件利用工作纳入全省信息化建设进程之中
在国家档案局档案工作服务机制创新工作会议后，四川省档案局进行了统一的部署。最近两年每年召开的全省档案工作会议上，都对此项工作进行了强调，并将建立现行文件服务中心纳入全省档案工作目标管理，与各市、州签订了目标责任书，指标量化，分解到“户”，再由市、州下达到各区县，计划五年内在各市、州、区、县档案馆建成文件服务中心。目前，全省已建立现行文件服务中心的有18个市、州，70个区、县。
四川省档案局把建设已公开现行文件利用中心纳入到了全省档案信息化乃至全省信息化建设的进程之中。今年2月召开的省政府常务会议议定：“推进档案信息化建设，该项工作要纳入我省信息化建设的总体规划中，与党政网、电子政务等建设相结合，统一规划，分期实施。”四川省档案局在给省政府的《关于实施四川省档案信息化建设的请示》中，将建立现行文件服务中心作为全省信息化建设中的一项重要任务，把建立现行文件服务中心列为全省电子政务外网、档案信息资源网建设的一个服务平台。目前，省政府信息办已经将建立现行文件服务中心列入四川省电子政务外网建设平台，开辟专栏予以安排。
2002-2003年，四川省档案局投入100多万元，分两批为全省各级档案馆建立现行文件服务中心统一购置了计算机，并配套提供了含有4亿多字、10万多个法律文件的《中国法律事务支持系统》软件，从设备上保证了现行文件服务中心的启动，为各级档案馆的信息化建设打下了一个基础，同时也为各级档案馆开展现行文件服务提供了初步的内容基础。
现行文件服务中心重点收集了社会、公民非常关心的涉及有关投资、房屋拆迁、劳动保障、城市管理、农业政策、国土、科技、文化、教育、税收、质量监督、药品监督等内容的文件，并对其进行了采集整合、分门别类、整理编纂。
四川省各级档案馆建立的现行文件服务中心得到了各级党委和政府的支持。现行文件服务中心的成立，得到了党委、政府的批准，个别地方还批准成立了机构，给了经费。同时还以党委、政府的名义，向各部门发文，要求各单位要定期向档案部门移交凡是需要向社会公开的、要让老百姓知晓的现行文件。
河北：千方百计提高公开现行文件利用工作的质量
2001年以来，河北省各级档案部门把建立现行文件查阅中心和公开现行文件提供利用工作作为创新服务机制的重点工作来抓，取得了可喜的成绩。2004年5月，全省已有省馆和9个省辖市馆、54个县（市、区）馆建立了现行文件查阅中心，累计接待利用者1.6万人次，利用各种现行文件62793次。
河北省各级党委、政府对已公开现行文件利用工作极为重视。目前省内各档案部门建立的现行文件查阅中心，从机构上都经过了有关部门的批准，有的是由党委批准，有的是由政府批准，还有的是由党委、政府联合批准。在中心的名称上，虽然在各个地方有所不同，但所开展的服务都是以已公开的现行文件为对象。在人员编制上，经过编制部门批准增加编制的有4个档案馆，其余的都是由局馆内部进行人员调剂。在文件中心建立的时间上，呈现出逐年上升的趋势，去年上半年出现高潮。在已公开现行文件的收集上，各地方均以“两办”名义发文，并召开专门的会议，要求各有关机关和单位要及时向现行文件查阅中心报送相关文件。目前，全省各现行文件查阅中心收集了反映涉及经济发展、城市建设、公共事业、企业管理、环境保护、工商税务、房屋改造、社会劳动保障、医疗保险、文化教育等与经济发展、群众利益息息相关的文件。
在文件的查阅上，各个档案馆内都开设了专门阅览室，一些地方开设了电话查询利用、网上利用、送文件下乡、送文件到户的服务内容。省档案馆把非涉密现行文件的机读目录和全文数据库投放局域网和河北省档案信息网站，通过现代化信息手段服务于社会和广大群众。在服务管理上，各个地方都建立了严格的制度，有的实行了首问责任制，注重承诺服务时限和质量。有的规范服务态度，做到领导群众一样态度、生人熟人一样对待、忙时闲时一样周到、单位个人一样欢迎、查阅咨询一样细致、来人来函一样处理、人在人走一样答复。当利用者提出了利用要求时，凡是属于现行文件查阅中心收集范围内的“红头文件”一定要给予查全查准，如果所要查阅的文件没有被现行文件查阅中心收集进来，在不违反保密原则和征求文件制发或转发单位同意的前提下，也给予代为查阅。
湖北：在试点基础上全面推进已公开现行文件利用工作
自2001年以来，湖北省各级档案部门紧紧围绕党委、政府的工作大局，积极开展已公开现行文件的利用工作。目前，全省93个有条件的综合档案馆已有69个建立了现行文件服务中心。2002年至2003年，全省各级综合档案馆现行文件服务中心接待利用者15911人次，利用现行文件45076件次。
档案部门开展已公开现行文件利用工作得到了省委、省政府的高度重视。省委、省政府领导多次强调档案部门开展现行文件利用工作的重要性。2002年10月，省委、省政府办公厅向全省印发了《关于加强全省档案服务创新工作的若干意见》的通知，强调全省各市、州、县要依托综合档案馆，建立现行文件服务中心，为社会各界和人民群众免费提供现行文件阅览服务。这个文件还要求各级党委、政府要加强领导，积极支持档案部门建立现行文件服务中心，授权各级档案部门建立现行文件资料送交制度，帮助解决建立现行文件服务中心的困难。
各个地方党委、政府对于档案部门建立现行文件服务中心给予大力支持。绝大部分市、州、县结合当地实际，以“两办”名义印发关于向社会开放已公开现行文件的通知。全省各级党委、政府及有关部门千方百计地为现行文件服务工作排忧解难，在建立现行文件送交制度、将现行文件服务纳入政府政务公开体系和解决阅览场所、经费、设施设备等方面给予了大力扶持。有的市、县还为现行文件服务中心批准了正式的机构编制。据统计，全省已建立的69个现行文件服务中心，先后从不同渠道共争取资金345万余元。
湖北省档案部门促进现行文件服务工作发展的主要措施有：
1、举办试点。省档案局在武汉市武昌区、鄂州市、荆门市等不同层次的档案馆开展了现行文件服务工作的试点，在管理体制、收集范围、管理方法等方面进行了探索。在经过试点从不同侧面取得了成功经验后，在全省全面推广现行文件利用服务工作。
2、召开会议。为推进全省现行文件利用工作，湖北省档案局分别在2002年8月、2002年11月和2003年4月先后三次召开全省性的会议，专门研究有关已公开现行文件服务中心建设的问题，讨论《湖北省现行文件服务中心管理试行办法》，要求在全省各级档案馆全面建立现行文件服务中心。各地也召开了相应的会议，有力地促进了现行文件利用工作的顺利开展。
3、全面推进。为了全面推进现行文件利用工作，全省各级档案部门将现行文件利用工作纳入工作职责、纳人工作目标、纳入年终考核，并将现行文件利用工作与其他重要工作一起发文、一起部署、一起检查、一起验收、一起总结，形成了一把手负责抓、分管领导协调抓、专班人员具体抓的良好工作格局。
4、制定规章。省档案局制定了《湖北省现行文件服务中心管理试行办法》，各地方档案行政管理部门也制定了本地方的现行文件服务管理办法。
5、加强管理。建立了现行文件收集工作的制度，对收集的范围、划控职责、收集要求等做出具体规定，对文件进行系统化整理，重要数据输入计算机，可实现对文件的手工和计算机检索，并采取措施实现服务优质化。
陕西：通过督促检查促进已公开现行文件利用工作的开展
2002年1月，经省委同意，陕西省档案局制定了《关于建立“陕西省现行文件阅览中心”的通知》，自此，在全省范围内开展了已公开现行文件利用服务工作。
2002年10月，陕西省档案局召开了全省档案服务工作创新经验交流会，要求全省县以上档案馆都要组建现行文件阅览机构，把提供现行文件服务工作作为一项硬任务来完成。在随后召开的全省档案工作会议上又提出县以上档案馆都应该在2003年上半年组建现行文件阅览机构。2003年7月，针对组建现行文件服务中心出现的问题，陕西省档案局下发了《关于对全省综合档案馆组建现行文件阅览中心情况进行检查的通知》，要求各地在充分认识组建现行文件阅览中心重要性的基础上，把现行文件阅览中心建设，作为当年开展优质服务年的重点工作对待，认真安排，精心组织，并以检查来促进工作的顺利开展。2004年3月，陕西省档案局又下发了《关于上报开展现行文件服务工作情况总结的通知》，要求各地按期将本辖区现行文件利用工作的开展情况进行一次全面总结，在认真总结经验的基础上，不断推动此项工作健康发展。
截至目前，全省119个综合档案馆全部建立了现行文件阅览机构，开展了已公开现行文件服务。
各级综合档案馆十分重视对已公开现行文件服务工作的基础建设。一是尽量扩大文件的收集范围。省档案局在《关于进一步做好现行文件报送工作的通知》中，要求省级各部门充分认识现行文件报送工作的重要性，切实加强组织领导，明确责任，落实专人，负责文件的收集、报送工作，完整及时地将文件报送到现行文件阅览中心，以便向社会提供利用。在要求各部门报送已公开现行文件的同时，各地档案部门也组织力量定期上门收集文件。二是根据实际工作的需要，对收到的文件进行统一编目。三是制定相关的规章制度，如《文件阅览制度》《文件管理制度》《文件报送制度》以及查阅登记和文件利用效果登记等。四是辟有专门的场地，配备相应的设施，保证及时利用。
黑龙江：千方百计确保已公开现行文件的齐全、完整
自2002年下半年开始，黑龙江省开展已公开现行文件利用工作。目前，全省已有42个地县区档案馆建立了现行文件查阅中心，共接收现行文件52142件、211260份，资料1306册，发文目录972册，电子文件1210件。已接待利用者4714人次，查阅已公开现行文件17409件（册）。
2002年7月，经省委、省政府领导同意，省档案馆组建了现行文件查阅中心。省委办公厅、省政府办公厅发出《关于集中向社会各界和人民群众提供利用省（中）直机关已公开的现行文件的通知》。通知规定，集中向社会各界和人民群众提供利用已公开的现行文件工作由省委办公厅、省政府办公厅统一领导，省档案局负责对已公开的现行文件收集整理和提供利用工作进行监督指导。
2002年12月和2003年4月，省档案局两次召开省直各机关单位集中报送已公开现行文件工作会议。对已公开现行文件的收集报送工作提出了要求，同时省档案局向各地下发了《关于市地县档案部门开展集中向社会各界和人民群众提供利用已公开现行文件工作的意见》，要求市地县档案部门充分认识已公开现行文件利用工作的必要性和重要意义，积极争取当地党委、政府对此项工作的领导和支持，切实加强对此项工作的监督指导，高标准、高质量地做好已公开现行文件的利用工作。为进一步加强开展此项工作的力度，黑龙江省档案局把已公开现行文件利用工作纳入了2004年全省档案系统行政执法责任制。
为保证已公开现行文件利用中心有一个稳定的文件来源，黑龙江省档案局加大收集工作的力度，建立了已公开现行文件的收集网络。在对省（中）直机关、团体以及具有行政管理职能和社会公益服务职能的企业事业单位进行调查摸底的基础上，确定了270家为报送现行文件的重点单位。同时，省档案局印发了《关于向省档案馆报送已公开现行文件有关问题的通知》，要求把1996年以后省（直）机关各单位制发的不涉密的可以向社会开放的公务文书纳入到现行文件查阅中心收集的范围。具体地说，这些文件大体可以包括三个方面：一是行政管理方面的信息，如社会经济发展战略、工作计划、工作目标及事关全局的重大决策，法规、规章、规范性文件及其他政策措施，机构设置、职能及设定依据，政府行政审批项目，重大突发事件处理情况以及行政工作职责、办事依据、办事程序等；二是财务管理方面的信息，如财务预决算，重要物质招标采购情况，重大基本建设项目招投标情况及验收情况，政府投资建设的社会公益事业情况；三是人事管理方面的信息，如公务员和领导干部聘录用，选拔任用条件，程序及结果，评先表彰和处分的文件材料等等。在明确收集范围的基础上，档案部门通过运用现代通讯技术手段在网上重点收集，通过领导及业务处室协调补充收集，利用反馈信息、根据需求定向收集，千方百计地确保与人民群众利益有关的可公开的现行文件的齐全、完整。
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