广西地理信息测绘院 广西省柳州市 545006
摘要：地理国情监测作为测绘地理信息发展总体战略的重要组成部分，意味着：其一，地理国情监测对于推进测绘地理信息转型发展具有重要而特殊的意义；其二，要真正发挥地理国情监测的价值、功能和作用，实现测绘地理信息转型发展，不可能一蹴而就，而必须经过长期不懈的艰苦努力。本文就地理国情监测成果在城乡规划中的应用进行探讨。
关键词：地理国情监测；城乡规划；应用探讨
1、前言
按照国务院对地理国情监测的总体部署，第一次全国地理国情普查完成后将进入常态化监测阶段。因此，国家局正在从制度和业务两个方面组织开展一系列研究和探索，尤其是在监测制度建设的“四进”措施：“进法律”“进规划”“进预算”“进职责”方面取得了突出的进展。“进规划”是“四进”工作中的重点。
2、地理国情监测“进规划”建设已取得的进展
2．1国家层面的地理国情监测“进规划”
当前，地理国情监测尚未纳入专项规划序列，并且从近期来看，将地理国情监测规划纳入国家专项规划序列是有较大难度的。地理国情监测工作作为一项全新的工作，目前正在推进业务建设，加快推进其“四进”———“进法律”“进职责”“进规划”“进预算”。其中，实现“进法律”需要一个较长的过程，导致地理国情监测印发专项规划是没有明确法律依据的，这为地理国情监测纳入国家专项规划序列带来了一定阻碍。
在此背景下，国家局通过将其纳入各类规划予以积极推进。如在《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》中写入“完善地理国情监测标准体系，优化部门协作机制，形成成熟的监测业务工作体系”；在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中写入“开展地理国情常态化监测”；编制和实施《2016—2018年国家地理国情监测总体方案》，以指导此时间段的地理国情监测工作，等等。为编制地理国情监测规划并纳入国家专项规划序列积极努力。
2．2地方层面的地理国情监测“进规划”
省级地理国情监测工作与其经济社会发展大局有密切关系。各地将地理国情监测的重点任务纳入本地区测绘地理信息“十三五”规划等相关规划的同时，积极开展地理国情监测专项规划编制，探索测绘地理信息规划体系的改革创新。如云南、江西等地编制了省级“十三五”地理国情监测规划，并计划由发改、测绘地理信息部门联合印发等。云南省将《规划》作为重大行政决策事项，通过履行重大行政决策程序而获得了法律保障，这是促进地理国情监测“进规划”的一种有效途径。浙江省计划制定《浙江省地理国情监测管理办法》等。
2，3城乡规划中的应用
（1）辅助城乡规划
城乡规划是政府综合协调城镇发展和空间资源配置的手段和依据，城乡规划的主要任务之一是要确定区域的基础设施，包括水资源、交通、社会服务设施等发展目标以及布局。做好这项工作必须依据客观、准确、实时的地理信息数据，在此基础上制定科学的城镇体系规划，以及交通网络等基础设施建设，城市发展的综合布局。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆地理国情普查成果可以支持生产、生活、生态三大空间划分，有利于科学谋划空间布局。在实施国家主体功能区战略、建立空间规划体系的大背景下，应用地理国情普查成果开展城乡规划必将成为规划领域的发展趋势。
（2）辅助城镇化监测
我国处于土地城镇化特征突出阶段，城镇化加速发展对耕地占用的压力不断增大，直逼18亿亩耕地红线；快速城镇化会导致地表覆盖的变化，从而对我国陆地生态系统产生较大影响；当农田被破坏，土地失去了农业耕作的作用，并且这个过程是不可逆转的；沿海地区土地资源和后备资源不足的现实迫使耕地资源开发转向东北及西部地区；东北大量林地资源及西北草地资源被占用，对原本就脆弱的西部生态环境造成了新的压力。要有效缓解城镇化发展进程中的耕地危机，寻求城镇化发展的新模式，需要政府及时地做出科学决策，找到解决的方法。以地理国情普查数据为基础，对我国城镇化进程进行持续监测，将成为地理国情监测成果的重要应用之一。
3、筑牢地理国情监测基础能力
3.1明确职责分工
地理国情监测跨行业、跨部门、跨学科、跨区域的特性，要求监测工作需强化横向合作和纵向协作，明确职责分工，完善工作机制。①部门之间要加强协调配合：地理国情监测由测绘地理信息部门主导，职责包括汇总监测需求，明确监测内容，构建基础能力，组织实施监测，推进成果应用等，其他相关部门的职责包括提出监测需求，配合定义监测对象，提供所需专题数据等，建议借鉴地理国情普查的组织方式，争取设立长期的国家层面的监测领导机构，并将办事机构设在国家测绘地理信息局，在这一领导框架下，建立相应的需求对接、标准规范协调、成果提供等相应的工作机制，保障监测工作高效、顺畅开展；②国家地方要统筹协调：国家测绘地理信息部门主要组织推进国家层面监测工作，指导全国监测工作的开展，各地方在根据国家的统筹安排参与国家级监测的同时，因地制宜地开展本地区监测工作，行业力量也需要发挥优势，参与地理国情监测技术创新、装备研发、人才培养等任务。地理国情监测需要国家、地方、行业力量既统筹协调、又分工明确。建议建立上下结合、中央带动地方、地方支援中央的纵向联动机制，统一谋划，分级部署。同时建立监测任务分配竞争机制、成果共享机制等，提高任务实施的总体效率。
3.2优化组织布局
要根据开展地理国情监测的需要，对当前测绘地理信息行政管理和生产服务体系重新设计、布局、调整。①争取在国家和地方测绘地理信息行政主管部门增设地理国情监测管理专门机构，负责地理国情监测工作的生产组织、协调和管理；②根据国家推进事业单位分类改革政策、技术发展潮流和方向、新时期测绘地理信息任务特点等，全盘设计和建立测绘地理信息事业机构体系，支撑新时期测绘地理信息生产服务工作的开展；③根据地理国情监测工作的特点，建议建立地理国情监测专门事业机构，作为承担地理国情监测任务的主体，与其他相关事业机构一道构成完整的地理国情监测生产服务体系；④建立网格化的地理国情监测工作模式，国家测绘地理信息部门负责全国地理国情监测工作的总体安排、部署，各地方完成本行政区域内的监测任务，最终汇总形成全国地理国情监测成果；⑤测绘地理信息部门在各专业领域和地学分析方面，人才积累相对较为薄弱。建议优化测绘地理信息人才队伍结构，加大引进、培养具有人文、水利、环境、生态、资源等多专业、多领域、多层次的优秀人才的力度，做好地理国情监测的人才储备。
4、结语
地理国情普查作为一项全面的地理空间大调查，服务于国家发展的方方面面，经济建设的各行各业。在经济新常态下，地理国情普查的成果转化与应用推广，对于测绘工作者来说既是挑战更是机遇。我们应当以地理国情普查为契机，突破传统测绘的局限性，逐渐丰富其内容覆盖的广度与深度，创造性地开发利用其数据资源，融合不同领域专业知识，面向政府部门、专业机构、社会公众的不同需求，提供多样化的应用成果和技术服务，尽快把地理国情普查成果和监测技术转化为现实的生产力。将常态化基础性地理国情监测成果服务于地方的城乡规划中。这也更充分体现测绘地理信息工作服务社会、服务大局、服务民生的基本社会属性。
参考文献
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［2］贺书，曾洁．浅淡大数据环境下地理国情监测的几点思考［J］．测绘与空间地理信息，2016，39（1）：116－118．
论文作者:覃秋菊
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第29期
论文发表时间:2019/1/2
标签：国情论文; 地理论文; 地理信息论文; 工作论文; 国家论文; 成果论文; 城乡规划论文; 《建筑学研究前沿》2018年第29期论文;