放纵私欲他们走上蜕变路——广东省广州市工商系统系列违纪违法案剖析，本文主要内容关键词为：私欲论文,广东省论文,广州市论文,工商论文,系列论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
广州市工商系统系列违纪违法案，是典型的工商行政执法人员执法犯法，利用职权为他人牟取利益，索要、收受巨额贿赂的案件。这一系列案涉及广州市工商行政管理局（以下简称工商局）下属3个分局，共有5名正副局长、2名科长和2名一般干部职工，被广州市纪检监察机关立案查处，并移交司法机关处理。
揪出一个 牵出一串
2003年6月25日，广州市工商局专业市场管理分局经济检查科原科长皮建清因经济问题被纪检监察机关立案调查。在确凿的事实证据面前，皮建清承认自己在处理A公司违法经营案件中，曾收受该公司负责人林某所送人民币3万元。2003年3月，根据群众举报，皮建清带队到A公司调查违法经营问题。随后，林某在饭店宴请皮建清，请他予以关照。饭后，林某送上了一个装有人民币3万元和2条中华牌香烟的塑料礼品袋。皮没有推辞，如数收下。很快，该公司获得了从轻处罚。
同时，经过调查人员的深挖细查，皮建清所在的分局原副局长陈长安利用职务之便，收受一位说情人所送人民币7.5万元的违纪违法问题很快水落石出。调查人员乘胜追击，继续对该分局的问题展开了深入调查。7月2日，在政策的感召下以及皮建清、陈长安问题被揭露后，该分局局长胡志友主动到市纪委交代，其利用职务之便收受被查企业当事人及说情人所送人民币9万元。
在调查人员进行紧张调查的同时，反映市工商局经检分局原党委书记彭国喜严重违纪违法问题的来信接踵而至。根据掌握的线索，8月15日，彭国喜被实施“两规”。很快，他便如实交代了自己利用职务便利收受80万元贿赂的事实。
1998年底，某商行老板李某在探望时任经检分局局长彭国喜生病的妻子时，得知该局在办案过程中罚没了一批手机，并准备拍卖。李某当即向彭国喜提出，自己有意购买这批手机，请他予以协助，事成之后必有酬谢。这种好事，彭国喜当然没有拒绝。1999年4月，在彭国喜的大力帮助下，李某如愿以偿以3020.415万元人民币购得这批手机。为表示感谢，李某于同年6月送给彭国喜人民币20万元。同年8月，李某再次送给彭国喜一张60万元人民币的活期存折。彭国喜均心安理得地收下。
“拔出萝卜带出泥”，在对彭国喜的违纪违法问题进行查处的过程中，调查人员又发现时任经检分局局长王梅开和某科科长及一些科员均有不同程度的违纪违法问题，并很快查清了真相。
在专业市场分局和经检分局有关人员违纪违法问题相继暴露的同时，番禺分局局长黄志荣的严重违纪违法问题又进入了调查人员的视野。
2001年初，番禺分局拟对下属21个建制镇的25个工商所进行“五化”工程建设。南粤公司董事长冯某得知后，找到时任番禺分局局长的黄志荣商洽承接工程事宜，并承诺按工程造价款的4％提取回扣给黄志荣。在巨额金钱的诱惑下，黄志荣没有拒绝。2001年2月，黄志荣代表番禺分局下属的25个工商所与南粤公司签订了总造价为3288万元的“五化”工程建设系列合同。此后，在没有进行公开招投标的情况下，黄志荣又擅自做主，把分局办公楼的维修、食堂的改建、填土方、砌围墙等修缮工程也承包给了南粤公司。数千万元的工程无疑给南粤公司带来了丰厚的利润。为表示谢意，2001年6月至2003年3月，冯某先后三次送给黄志荣共计人民币150万元。黄志荣照单全收，并用于偿还赌债及个人日常开销。
黄志荣不仅大钱要收，小钱也同样不放过。经查，2001年1月，黄志荣在查处某公司的违规经营行为时，不仅接受宴请，还收受该公司有关负责人所送的人民币5万元。2003年6月，某电子厂因生产赌博机被番禺分局查封。该厂负责人到黄志荣家送上人民币1.5万元，黄亦如数收下。
上行下效，番禺分局化龙工商所原所长冼坤荣在任分局经检科长时，也多次收受案件当事人所送的钱款。
至此，广州市工商系统系列违纪违法案终于尘埃落定。众多涉案人员正在等待法律的严正审判。
执法犯法 原因何在
广州市工商系统系列违纪违法案涉案人员较多，揪出一个、带出一串，执法犯法的特点明显。这样的问题为什么会出现，原因何在？
首先，背弃共产主义的理想信念，放松世界观的改造，是他们走向堕落的根本原因。正如他们在检查中所言：蜕变就是从放松学习、丧失信念、放弃宗旨开始的。他们走向犯罪道路的深刻教训再次说明，一个人如果丧失了正确的理想信念，必然丧失立身之本。在扭曲的世界观、人生观和价值观引导下，他们忘记了“人生为什么、入党做什么、掌权干什么”，经受不住金钱的诱惑，一步步走向了犯罪的深渊。出事前，皮建清在笔记本上就清楚地记录了自己的人生追求：一是票子，二是车子，三是房子，四是孩子。在这种极端膨胀的拜金主义和个人主义思想支配下，他最终成为金钱的奴隶，亲手葬送了自己的前程。这些涉案人员大多从事经济检查工作，在工商管理业务工作中占据了比较重要和特殊的地位。作为这项工作的分管领导和部门负责人，他们本应重视政治学习，注重党性修养，加强世界观改造，牢记全心全意为人民服务的宗旨，掌好、用好手中的权力，为发展社会经济和维护市场经济秩序贡献自己的一份力量。然而，他们却反其道而行之，背弃了共产主义理想信念，忽视了世界观的改造，把手中的权力当作谋取私利的工具，最终将自己抛进违法犯罪的深渊，付出了惨重的代价。
其次，缺乏依法行政观念，自省自警意识淡薄，是他们自毁前程的一个重要内在原因。模范遵守党纪国法，是每个党员干部都应恪守的基本行为准则。作为一名行政执法部门的党员领导干部，更应认真贯彻落实依法治国的方针，不断增强法制观念，依法行政、秉公执法。然而，这些涉案人员却在市场管理、经济检查中，经不住金钱的诱惑，大搞权钱交易，违规违法办案。在他们身上，作为领导干部必须具备的自律、自省和自警意识早已丧失殆尽，共产党人所应具有的品格和形象更是荡然无存，整天热衷于参加一些情趣庸俗、低级趣味的活动，与社会上的闲杂人员打麻将、搞赌博，沉迷其间而不能自拔，其结果必然是走向自我毁灭。
第三，规章制度落实不到位，有章不循、违规执法，监督机制不健全，是他们走向犯罪深渊的另一重要原因。近年来，广州市工商局相继制定和完善了一系列规章制度，特别是党风廉政建设制度。但是，在一些分局内部，这些规章制度却没有真正落到实处，有的只是停留在纸上、挂在墙上、说在嘴上；有的流于形式，工作中敷衍应付；个别人还将自己置于规章制度之外，根本不予理会。如重大经济违纪案件立案时，他们不按要求填写《案情报告表》，不进行案情报告；明文规定必须有两名以上执法人员同时参加执法办案，但实际工作中却存在一人单独办案的违规现象；罚没物品拍卖、案件处罚、线人奖管理等环节都制定过明确严格的规定，但都没有得到严格执行。此外，执法人员自由裁量权力过大、司法机关交接案件工作不规范等，也给那些以权谋私者提供了可乘之机。监督机制不健全，造成了监督存在漏洞，缺乏力度。在广州市工商局，监察部门目前的工作，仅仅是处理群众对本部门人员的投诉，对经检案件的监督，也只是在结案后从当事人处听取反馈的信息，来深入经检办案工作的全过程，更不用说有效介入重大案件的处理了。在发案的几个分局中，对“一把手”的监督普遍都比较薄弱，基本处于“上级疏于监督，同级无法监督，下级不敢监督”的不正常状况。久而久之，领导干部仅靠自觉和自律的监督就失去了应有的作用，在巨大的诱惑面前，他们心存侥幸，铤而走险，滥用职权，谋取私利。
第四，上级党组织对他们进行思想教育的针对性不强，管理教育要求不严，也是他们走上邪路的重要原因。广州市工商局党委虽然抓了队伍的思想教育，但重点不突出，特别是对分局一级领导教育的针对性不强。平时，市局对他们疏于管理，客观上造成了监督管理上的空当，致使他们手中权力过大，逃避监督。在工作中，市局考虑到分局的同志长期战斗在执法一线，工作任务很繁重、很辛苦，因此对他们要求不够严格，特别是对一些工作成绩比较突出的单位，如经检分局每年查办经济案件罚没入库近亿元，对市政府布置的一些突击性任务完成比较好，多次获得国家、省、市奖励，所以平时总是看成绩多，指出问题少，结果反而害了他们。经检分局先后两任主要领导发生严重违纪违法问题的深刻教训再次说明，党组织只有对领导干部严格要求、严格监督，才是真正的关心和爱护。
痛定思痛 警示深刻
在查处这起系列违纪违法案件后，广州市工商局深刻剖析发案原因，进行认真反思，积极整改，现已取得初步成效。广州市工商系统系列违纪违法案作为活生生的反面教材，令人痛惜，发人深省，再一次给广大党员干部敲晌了警钟。
警示一：行政执法人员特别是领导干部必须坚定共产主义理想信念，切实加强世界观的改造，为党和人民掌好权，用好权。彭国喜、王梅开、黄志荣等人之所以执法犯法，就是因为他们长期以来不重视政治学习，不注重党性修养，忽视思想品德锤炼，从而导致私欲膨胀，最终成为金钱的俘虏。作为代表政府向群众提供公共服务和行政执法的职能部门，如果领导干部和办事人员在执行公务过程中掺杂个人的私欲，必然会导致不给好处不办事，给了好处乱办事，这种搞权钱交易的行为严重玷污了党和人民赋予的神圣权力，其结果不仅损害了人民的利益，而且影响了党和政府的形象。常言道：“苍蝇不叮无缝的蛋”，“物必自腐而后虫生”，行政执法人员尤其是领导干部一定要把好廉洁自律这一关，严格规范自己的行为，经得起各种诱惑的考验，做到自重、自省、自警、自励。牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，坚持正确的权力观、地位观和利益观，不断增强廉洁自律意识和拒腐防变能力，自觉抵御权力、金钱、美色的诱惑，为党和人民掌好权、用好权。
警示二：必须对行政执法人员严格教育、严格要求、严格管理，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。身处改革开放和市场经济的潮头，行政执法机关的党员干部面临着前所未有的严峻考验，如果自律意识不强，思想道德防线不牢，经不起腐蚀和诱惑，就很容易被人情网、关系网左右，被糖衣炮弹击中，以致执纪违纪、执法犯法。作为受党教育培养几十年的领导干部，彭国喜本应以身作则，从严自律，恪尽职守，在廉政方面作出表率，但他却灵魂堕落，带头违纪违法。直到案发后，隐藏在他心灵深处的丑恶还在不经意中流露出来，抱怨办案不可能都是铁面无私的，声称“常在河边走，多少都会湿点鞋”。党纪国法是无情的，行政执法人员办每一件案都必须铁面无私，公正执法，如果以权谋私“湿了鞋”，就必然会受到严厉惩处。各级领导干部一定要严于律己，自觉做到不正之风不染、不义之财不收、不法之事不做，扎扎实实长本事、认认真真守本分、清清白白保本色。各级党组织对党员干部尤其是手握重权的领导干部一定要加强教育、严格管理、强化监督，切实保证干部的健康成长和队伍纯洁，真正体现党组织对干部政治上的关心和爱护。干部是党和国家的宝贵财富。一个人从普通党员干部到走上领导岗位，组织在培养教育方面耗费了巨大的人力物力财力，家庭也给予了巨大的支持。如果放松了对干部经常性的教育、管理和监督，就有可能使一些领导干部在诱惑面前经不住考验，陷入腐败的漩涡。因此，从严治党必须要落实到党组织对党员和干部严格要求、严格管理、严格监督的实践中去，要有针对性地开展以理想信念教育、执政为民教育、行风教育、纪律教育和预防职务犯罪教育等活动为载体的经常性廉政教育，常抓不懈，真正在党员干部心里筑起坚固的思想道德防线和党纪国法防线。
警示三：行政执法机关必须加强内外监督，建立公正公开的执法机制。从广州市工商系统系列违纪违法案中可以看出，强化监督机制是预防和解决腐败问题的关键。失去监督的权力，必然导致腐败。在发案的几个分局里，局长都是大权在握，尤其是在执法过程中拥有的行政裁量权自由度过大，在客观上为他们滥用职权和以权谋私打开了方便之门。因此，他们在确定违法经营企业的罚款数额及对罚没财产处理上的以权谋私行为能够轻易得逞。这不仅使国家蒙受了巨大经济损失，而且损害了行政机关执法的形象。要强化监督，特别是要对干部职权的行使、权力的运作进行全方位、全过程监督，使党员干部既接受来自班子内部和上级领导的监督，又接受来自广大群众和社会各方面的监督，形成完善的监督机制。努力做到领导干部和执法人员的权力行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里。要通过深化改革，规范权力运作，合理配置权力，实行权力的分解和制衡，使各个岗位、各项职权之间相互制约，并实行权力运行过程的公开，提高权力运作的透明度，从源头上铲除滋生腐败的土壤。
警示四：行政执法机关必须转变执法观念，牢固树立严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法的意识。近年来，一些行政执法机关为了完成任务，达到一定的入库金额，一味从经济效益和部门利益的角度考虑，存在“为钱办案”的错误思想。在这种不正确的指导思想左右下，一些行政执法人员不能正确对待和使用手中的权力，依法行政的观念淡薄，不是用手中的权力来为人民服务，而是利用手中的权力来为自己谋取私利。行政执法机关掌握着法律赋予的神圣权力，它的职责、权限范围和权力行使的方法、程序都是法律明确规定的，必须严格按照法律规定的职权范围依法办案。不履行职责，是放弃职权，是行政不作为；滥用职权，是执法犯法，两者都将承担法律责任。严格依法行政，一定要做到既不失职，又不越权，规范执法行为，改进执法工作，提高执法水平。在发展社会主义市场经济的今天，行政执法机关要努力为经济建设服务，只有彻底改变以往存在的重打击、轻保护，重处罚、轻教育，重管理、轻服务，重实体、轻程序的错误观念，牢固树立严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法的意识，才能真正做到执政为民，执法为民，将“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”贯穿到执纪执法工作中，更好地为经济建设保驾护航。