陕西省旅游设计院有限责任公司 陕西 西安 710100
摘要：特色小镇是一个功能多元、农村三产深度融合的产业体系。结合地区的特色是中西部地区发展特色小镇的关键所在，一定要以产业思维为引领，多视角审视，掌握建设运营规律，才能更好地推动特色小镇发展。
关键词：产业视角；特色小镇；规划设计
一、当前特色小镇规划设计的简述
特色小镇建设目前持续受到各界关注，掀起了建设热潮，如何建设好特色小镇？规划设计成为了其中的重点。现在各地出现了简单照搬城市规划，把城市规划中不适合小城镇的大而全的规划手法引入特色小镇，按照园区手法、居住区手法去规划设计的比比皆是，这些不切实际的、不正确的做法，形成了错误的导向。特色小镇规划：是集小城镇适用的产业规划、小城镇的人居环境规划及风貌设计、基础设施规划、文化挖掘研究、旅游规划、新技术的应用、体制机制创新和规划建设管理的行动计划为一体的综合规划，并在空间落地；是策划、产业、文化，在空间关系上的反映；是和传统的城市规划和小城镇规划注重空间或产业等几个方面不同的；是全新的、不一样的规划，不是传统意义上的空间规划；是一个麻雀虽小、五脏俱全的综合规划，是在城市规划中所不能也不宜叠加在一起的建设指引规划。
二、产业视角下特色小镇规划设计的内容
1、镇域。主要包括镇域提出镇的发展战略和发展目标，确定镇域产业发展空间布局；预测镇域人口规模；明确规划强制性内容，划定镇域空间管制分区，确定空间管制要求；确定核心区性质、职能及规模，明确核心区建设用地标准；确定镇村体系布局，统筹配置基础设施和公共设施；策划镇域范围内核心产业项目；确定项目用地落实方案；明确镇域范围内生态环境保护的分区、设施布局、保护内容。
1.1多规融合思路。以城乡总体规划为主要载体，通过与社会经济发展规划、产业发展规划内容协同，强化产业部分内容；通过GIS平台与土地利用总体规划、环境保护规划内容协同，强化用地的科学和可实施性；通过城市设计，强化核心区风貌控制；通过运营策划，强化项目的可实施性和落地性，形成空间、产业为主、设计、运营辅助的四大板块，以下具体规划实施内容按照四个板块展开。
1.2技术平台搭建。以GIS平台统一各类空间规划的坐标系、制图平台以及用地分类方式，通过智慧化管理平台的接入，导入重大项目的动态管理系统，形成多规合一信息处理平台。
1.3产业规划。小镇“多规合一”产业规划主要内容：在城乡总体规划的产业规划基础上，增加产业政策、重点产业项目策划及布局，强化产业定位、产业发展思路、产业布局等内容，形成以下主要内容：镇域层面：资源分析、产业现状分析、产业定位、产业发展战略、重大项目策划、重大项目布局、产业服务设施规划。
2、核心区。确定核心区的性质、定位、发展思路；策划核心区业态与产品；根据策划内容进行各类用地布局；确定规划区内道路网络；对规划区内的基础设施和公共服务设施进行规划安排；建立环境卫生系统和综合防灾减灾系统；确定规划区内生态环境保护与优化目标，提出污染控制与治理措施；划定五线控制范围；确定历史文化及地方传统特色保护与利用规划的内容及要求。
三、产业视角下特色小镇规划设计的要点
1、根据资源禀赋做好精准策划。根据区位等资源要素进行综合分析，找出自身特色，组织好，精准定位。对小镇名称、组织规划、建设、运营、管理、融资模式、投资主体等内容进行明确定位和策划。
2、坚持精选产业、项目落地的理念。传统的城镇规划是留足城镇的发展空间，不以产业为重点；这次特色小镇规划要以产业为重点，特别要突出产业选择。产业选择主要是结合传统产业，发展适合小城镇的产业，小城镇适合的产业往往是传统加工业、高新研发产业、农产品加工业、旅游业等，不发展不适合落户小城镇的大规模制造业，在产业选择上还要考虑聚集人气的项目。重项目落地。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆找到有基础的产业项目，做精做强，在空间上落地。用地性质、开发强度、建设时序都要落地，在图纸上都要标注，并且这是特色小镇规划的重点内容。
3、注重营造美丽而有特色的空间环境。传统小城镇规划重视发展空间，对风貌考虑不足，不重特色。本次特色小镇规划既要考虑美，重视风貌，还要考虑特色，既要考虑空间的精准，又要注重美的营造，要注重打造有特色的人居环境，不能千镇一面。通过特色风貌，体现更高层次的追求。有条件的地方一定要编制特色小镇城市设计或风貌设计专篇，对老镇区的外部环境、整体格局、居住街坊、商业服务、街道空间、建筑风貌、绿地广场等风貌要素提出提升方案。注重对传统文化元素符号、材质的提炼和应用。
4、规划复合高质量的设施服务并辐射周边。传统规划注重量的发展，忽视质的提升；更注重基础设施的完善，解决有无问题，忽视服务水平的高低；特色小镇规划注重高质量的、复合的公共服务设施和基础设施的规划，要加强设施建设，提升服务水平。基础设施基于服务圈的理论配置，要小而综，适合小城镇特点，达到一定标准，并辐射周围乡村和地区。
5、注重传承和发展文化，使小镇富有内涵和魅力。特色小镇不仅要有特色还要有文化，文化是特色小镇的灵魂，要建设有品质，有内涵，有吸引力，要建设成让人流连忘返的地方，而不是一个空壳。挖掘、传承、发展文化变得尤为重要。文化要有历史、有人物、有故事，要鲜活。挖掘和整理后的传统小城镇文化要在空间上予以体现，要提供文化场所，要在建筑、雕塑、小品、题匾、园林上予以反映，形成新的城镇“八景”。还要不断结合当前的形势归纳和总结，传承并形成当前的文化。
6、通过旅游和休闲加强小镇的活力和人气。传统小城镇规划重视硬件的规划并不注重活力等软件的打造，本次特色小镇规划需要集聚人气和创造活力。有条件的可通过旅游的方式提升吸引力，旅游设施、旅游线路都要有所规划；旅游项目要注重中低端消费，考虑聚集人气项目，比如夜宵一条街、跳蚤市场等；北方地区要有冬季的活动场所，南方地区要有雨季的活动场所；增强活力，积聚人气，防止鬼镇出现。
7、注重绿色、生态、智慧等时代理念的应用。特色小镇规划应具有超前意识，体现时代要求。应广泛应用互联网、智慧绿色发展理念。互联网代表着最先进的技术，而传统小城镇在城镇形态中是相对落后的，本次特色小镇规划要用传统空间形态承载先进技术，用智慧手段解决小分布散，相互之间有一定距离的问题，通过信息流避免无效的行动；绿色化、信息化还可以解决生产、生活之间的联系问题；未来建设成比城市还让人向往的理想生活空间。特色小镇应该利用先进的理念和技术，提供优越的发展条件。针对绿色智慧发展需要专门做导则或专项规划，作为专篇来进行设计。
8、加强高效而创新的管理。特色小镇管理机构要小，管理上要精简，要用复合的管理机制，避免大布置。要加强城乡建设管理，加强去僵存新的机制设计。对于专门的人员、机构、管理方式、包括监管机制要有设计，突出高效和创新。特色小镇的体制机制要高效，要变革，要注重建设管理机构及管理方式的设计，这也是特色小镇规划的重要组成部分。
结束语
特色小镇是经济新常态下特色资源整合、产业升级、创新驱动、展示形象的新平台。文章在对特色小镇的内涵、特征以及“多规合一”目的、意义梳理分析的基础上,归纳总结了特色小镇规划所面临的主要问题,探讨了特色小镇规划建设中融入“多规合一”理念、技术的必要性。研究对于促进特色小镇在“多规合一”规划引领下,更好的发挥其作为促进区域经济发展转型的重要功能和作用具有积极的意义。
参考文献
[1]刘宏忠.中山市产业集群和城镇化互动发展浅析[J].现代营销(经营版).2018(28):171-173.
[2]赵森.临港产业集群协同能力评价与提升对策研究[J].物流技术.2019(17):203.
[3]周海宁.区域循环产业集群的构建研究[J].商业时代.2018(15):73-76.
论文作者:王佳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
标签：特色论文; 小镇论文; 产业论文; 小城镇论文; 注重论文; 传统论文; 风貌论文; 《基层建设》2019年第8期论文;