国家要为搞活国有企业创造一个好的外部环境，本文主要内容关键词为：要为论文,国有企业论文,创造一个论文,外部环境论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实施改革开放以来，我们一直很重视搞活国有企业的问题，并采取
了一系列的措施，尽管已收到一些效果，但远还没有达到预期的目的。
从总体上看，国有企业面临的各种矛盾不仅没有减轻，反而还在加重。
这是值得很好研究的。
一、国有企业面临的矛盾
1.社会包袱沉重。
首先是企业冗员多。国有企业大多数是在经济体制改革前建立的。
它们是计划经济的产物，本来就存在着机构臃肿、人浮于事的毛病。经
济体制改革后，这个问题仍然没有得到解决。由于我国人口众多，就业
压力很大，国家通过应届毕业生分配、复转军人安置、包职工子女就业
等办法，不断给国有企业增加人员。 目前， 国有企业冗员高达1/3 到
1/2。1993年国有企业职工4498万人，冗员人数在1499万人与2249 万人
之间。大量的冗员继续留在企业里，企业的效益上不去，把他们推向社
会，国家受不了，安定团结不能保证。其次，离退休职工的负担不断增
加。1990年，我国共有离退休职工2200万人，离退休费用开支373 亿元
，到1994年，离退休和退职人员迅速上升到2800 万人， 相应费用开支
660亿元。随着我国人口老龄化的到来，离退休人员将迅速增加。 除南
方少数新兴城市外，全国的大中城市平均2.4 个在职职工养活一个离退
休人员。老企业、老工业基地，这个比重就更大。目前，我国的离退休
职工集中在国有企业，特别是一些老企业。再次是企业办社会。我国的
国有企业，从食堂到澡堂、商店、医院、招待所、疗养院；从幼儿园、
托儿所到小学、中学、大学，应有尽有。一个企业就是一个“小社会”
。我国的国有企业，不仅包职工的生、老、病、死，而且包子女就业，
泽及子孙后代。1994年对3.4 万个地方国有企业调查， 共办各类学校
16783个、医疗卫生机构3619个，年支付教育经费15亿元， 支付医疗卫
生经费20亿元，支付离退休统筹费170亿元，购建职工住房支付50 亿元
，相当于这些企业利润总额的1.1倍。不断加重的社会包袱， 压得国有
企业喘不过气来。
2.税负重。
我国的财政收入主要靠工业，大头是国有工业企业。改革初期，国
有工业产值在整个工业产值中占80％以上，它对国家财政收入的贡献也
在80％以上。随着经济体制改革的推进，在我国出现了多种所有制经济
共同发展的新格局，国有工业在整个工业总产值中的比重迅速下降。到
1993年，国有工业在整个工业总产值中的比重已下降到43.1％，但它对
国家财政收入的贡献仍在60％以上。国有企业作为国家财政收入主要来
源的地位没有变。据有关方面提供的资料，1980年到1993年，国有企业
实现利税86％上交了国家财政。余下14％除用于职工福利后，所剩无几
。去年北京市十个局留利2.57亿元，仅职工医疗费报销就要2.7亿元，
留利还满足不了医疗费报销需要。这样企业就无力自我改造、自我发展
了。去年进行财政体制改革，为改善国家财政经济状况、减轻国有企业
税负创造了条件。但要消除国有企业长期税负过重带来的后遗症，不是
短期能办到的。
3.负债率高。
我国的国有企业，由于社会负担大，税负重，自我积累能力很弱。
再加上财政金融体制改革，从1983年开始，国家停止了资本金注入。国
有企业的扩建、技术改造、流动资金增补，全都由银行贷款。因此，负
债率迅速提高。1993年底，我国国有资产总额为34950亿元， 负债率为
74.3％，负债总额为25967.9亿元。扣除负债，国家实有资产仅8982.2
亿元。再考虑国有资产的有形和无形流失每年约1500亿元。这样国有资
产的形势是很严峻的。企业负债经营，在市场经济国家是很普遍的，但
是有条件的：一是负债率不般不应超过50％；二是经营效益要好。负债
率过高，经营效果不好，企业就会陷入债务危机。1993年我国国有企业
的资金利润率已降到3％以下，而银行贷款利率在10％以上， 这样国有
企业的负债率就只能不断增加。特别是1983年以后建立的国有企业，国
家没有注入资本金，全靠向银行借款，其中不少从投产就背上了还不清
的债务包袱。北京化学纤维厂，原借银行贷款2亿多元， 到现在还了1
.5亿元，还欠3亿多元。1983年以后，我国兴建了1万多个国有企业，类
似北京化学纤维厂的情况是很多的。针对国有企业负债率高，有同志主
张用一次性地冲销银行贷款的办法，解决国有企业的困难。国有企业负
债率74.3％，总负债25967.9亿元，要使之降到50％的合理水平， 需要
冲销8492.9亿元。到1994年底，银行自有资金只有2207亿元，财政历年
向银行借款1582亿元，再加上逾期滞呆贷款，如果没有国家用发票子的
办法给予支持，本身的营运都很艰难，再要求它大量冲销国有企业负债
，根本不可能。
4.技术进步缓慢。
由于“重外延，轻内涵”的建设路子没有大的改变，近几年来，技
术改造在国有单位投资中的比重不断下降。1989年到1994 年分别为35
.5％、31％、28.4％、28.2％、27.7％、25％。据有关部门对1700家国
有企业调查，设备老化率为35％。我国大中型企业的关键设备达到世界
先进水平仅占15％。国有大中型企业经过较全面改造的仅占20％。我国
4000万棉纺绽中，解放前和建国初期的落后设备占25％。我国机电工业
由于技术设备落后，产品老化很严重。据对2700种机电产品调查，约有
60％属于必须淘汰的产品。因而很难和国外产品竞争，国有机床的国内
市场占有率：1991年为61％，1992年为60％，1993年为44％，1994年已
降至37％，机床生产萎缩，众多厂商陷入困境。随着国际大财团、大公
司来我国投资设厂，很快垄断了我国的高科技市场。国外产品的市场占
有率：传真机和摄象机分别为98％和99％，移动电话机为80％，大中小
型计算机为75％，录相机为60％，电子元件为70％，轿车为70％，机床
63％。因此，减少盲目建设，加快企业、特别是国有企业技术设备更新
刻不容缓。
二、国有企业陷入困境的原因
随着国有企业面临困难的增加，各方面的分析研究也不断增多。当
前一个比较一致的看法是，国有企业是国民经济中的一个重要组成部分
，因此，研究国有企业的问题，必须把它摆在国民经济全局中进行分析
研究。国有企业面临各种困难的原因，包括微观和宏观两个方面：从微
观看，转机建制的问题还没有很好解决，适应市场的能力弱，经济效益
不好；从宏观看，主要是旧的发展模式没有大的变化，由此引发一系列
矛盾。下面着重从宏观方面分析：
1.国有企业面临的困难是国民经济中各种深层矛盾的集中体现
实行改革开放，引入市场机制，开创了我国经济发展的历史新时期
，实现了经济的高速增长。但由于国家的经济关系没有理顺，经济发展
模式没有根本性的变化。近10多年来，我国经济走了一条“高投入、低
产出，高速度、低效益”的路子。其实质是用不断增加投入的办法，来
保经济的高增长。1984年到1994年，我国的投资率年平均为30.6 ％，
1993年高达39.7％，1994年稍有回落仍为36.4％。投资规模膨胀刺激工
资、资金津贴、补贴高增长。投资和职工收入高增长，国民收入超分配
，一再引发通货膨胀。通货膨胀引起价格信号失真，再加上条块割据，
经济结构扭曲。结构扭曲表现为两个方面：一是农业、基础设施、基础
工业滞后，“瓶颈”制约；二是加工工业盲目扩张，低水平重复，产品
大量滞销积压。结构扭曲包括产业结构、部门结构、企业组织结构、产
品结构等。多层面的结构扭曲，导致社会经济效益持续大幅度下降。国
有独立核算工业企业的资金利税率已由过去的31.5％下降到“六五”的
23.7％、“七五”的18.2％，1992年已降到9.7％； 资金利润率由过去
的22.7％下降到“六五”的14.4％、“七五”的8.4％，1992 年已降到
2.7％。国民经济粗放经营，经济结构扭曲，由此带来的负面作用， 对
各种所有制的企业都是共同的。但由于国有企业社会包袱大、税负重、
负债率高，因而反映就更加突出。因此，搞活国有企业，首先要缓解国
民经济中的一些深层矛盾。这个问题得不到解决，不管你采取什么办法
，要搞活国有企业都难以办到。
2.国有企业失血过多，国家补偿无力。
改革是需要付出成本的。已如前述，实行改革开放以来，国有企业
承担了财政收入的大头，承担了工业职工人数的70％以上，承担了大量
离退休人员和其他应由社会办的事业。国有企业用“输血”、赔老本的
办法支持国家财政，支持改革开放事业。可以说，没有国有企业的鼎力
支持，就不可能有国家经济政治局势的稳定，也不可能有非国有制经济
的大发展。国有企业长期“忍辱负重”，失血过多，当前单靠自身的努
力不要说重振雄风，就是维持局面也很困难，急需国家进行必要的补偿
。但国家财政也十分困难，爱莫能助。1994年实现国内生产总值43800
亿元，国家财政收入5181.8亿元，财政收入占国民生产总值的比重已由
上年16.2％下降到11.8％，这在世界上都是少有的。1994年国家财政收
入比上年增长19.2％，扣除物价上涨21.7％，实际是负增长。国家财政
收入极有限，而要求增加支出的压力很大，入不敷出，靠增加财政赤字
、向银行借款、扩大国债发行来维持。1994年发行国债1020亿元，今年
将增至1500亿元以上。18个综合改革试点城市，经过一段时间调查，提
出“增资、改造、分流、破产”八字方针。其中“增资”是首要条件。
不“增资”，“改造、分流、破产”都难以进行。“增资”钱少了不起
作用，大量“增资”钱从哪里来？国家财政没有钱，继续向银行贷款，
国有企业本来负债率就很高，再向银行贷款势必陷入“旧债未了，新债
又起”的局面，还是难以走出困境。
3.过高的经济增长，高位通货膨胀，国家的政治、经济生活都
绷得很紧，进一步增加了搞活国有企业的困难。
新一轮的经济高速增长从1992年开始已持续了四年，其增长速度分
别为13.4％、13.4％、11.8％，今年预计为11.5％。和经济高速增长伴行
的是高位通货膨胀。1993年社会零售商品物价上涨13％，1994年高达21
.7％，今年计划控制到15％以内难度很大。经济持续过高速度增长，国
民经济中的一些深层矛盾进一步积累，经济结构扭曲，企业亏损面大，
亏损额增加，三角债有增无减，资金极其紧张；通货膨胀居高不下，各
方面反映很强烈，不安定因素增加，危及社会的安定团结。根据各方面
的情况分析，从1992年开始的我国经济高速增长已经接近尾声。当前经
济发展有两种可能：一是继续维持10％以上的高速增长，等矛盾激化后
自动下滑，谷底会很深，震动很大；二是坚决将经济增长降到10％以下
，并在年增长7—8％这个水平上稳定一段，加大结构调整力度，缓和国
民经济中的一些深层矛盾。上述两种可能，不论出现哪种可能，在今后
三几年内国家的经济环境都不可能是宽松的。这对搞活国有企业是很不
三、对策建议
我国的社会主义市场经济是和社会主义的基本制度联系在一起的，
必须坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。国有企业面临
的困难是长时间积累起来的，是由很多复杂的原因引起的，搞活国有企
业的任务是很艰巨的，国家要为搞活国有企业创造一个好的外部环境。
1.坚持总量平衡，保持币值稳定，实现经济稳定增长。
第二次世界大战后，所有市场经济国家都把坚持总量平衡、保持币
值稳定，作为加强宏观管理的首要目标。这是近代世界经济发展历史经
验的总结。经济发展大上大下，从短时间来看轰轰烈烈，从长远来看效
果并不好。国家经济发展：第一是稳定：第二是协调。没有稳定和协调
，既不可能有持续发展，更不可能有健康发展。近几年来，我国经济过
快增长的原因很多，但急于求成是其中的一个重要原因。我国是一个社
会主义的发展中国家，因此，加快发展，赶超经济发达国家是全国人民
的共同心愿。但领导人头脑要十分清醒，要坚持实事求是。在群众中有
急于求成的思想并不可怕，领导人头脑不清醒后果就会十分严重。总结
国内外的历史经验，在今后一段时间内，我国经济发展的着力点应摆在
稳定、协调上，以此为基础，谋求经济的持续、健康发展。这样才能从
根本上缓和国民经济的紧张状况，才能创造一个宽松的经济环境，全神
贯注地去搞活国有企业。
2.在坚持总量平衡的基础上，用一个五年或者更多的时间，进
行结构调整的攻坚战。
结构调整包括“存量”和“增量”两个方面。“存量”调整是基础
，“增量”调整起催化作用。目前我国的情况是：“存量”的流动性很
差，“增量”使用不当，结构问题日趋严重。“存量”调整要求建立和
健全社会保障制度，不可能很快办到，要有一个过程。因此，当前应从
加大“增量”调整力度入手。我国的储蓄率和积累率都很高，再加上外
资涌入，年投资规模很大，加强“增量”调整的潜力很大。“增量”调
整要求在控制盲目建设、重复建设的前提下，增加对农业、基础设施和
企业技术改造投入；加快科技进步，提高经济效益和国民经济的整体素
质。经济效益提高，财政收入增加，国家才能对“失血”过多的国有企
业进行必要的补偿。“注资”的问题解决了，“改造、分流、破产”才
能顺利进行。
3.加强和改善国家的宏观调控。
发展我国的社会主义市场经济必须加强和改善国家宏观调控，加强
和改善国家的宏观调控要以市场调节为基础。市场调节的核心是竞争，
优胜劣汰。优胜劣汰，新陈代谢，是推动市场经济发展的原动力。职工
能进不能退，企业能生不能死，这样的市场经济不是真正的市场经济，
不可能健康发展。因此，建立和健全社会保障制度，强化竞争，实行优
胜劣汰，把国家的经济调控转移到以市场调节为基础上来。在这个前提
下，国家适度集中财力、物力，加强重点建设。这样才有可能做到合理
配置国家的生产力。只要国家的生产力配置基本是合理的，企业的生产
多一些，或者少一些是正常的，无碍大局。离开了市场调节的基础作用
，加强和改善国家的宏观调控，要么是根本管不了，打乱仗；要么恢复
计划经济的传统作法。宏观调控的问题不解决，即使国家下很大的力量
缓和国有企业的某些矛盾，但它又会迅速重生同样的矛盾，国有企业的
问题仍然不能解决。
4.以国有企业为主，集中精力，在全国培养几百个大的企业集
为此要求选择一批龙头企业，重点进行培养：第一，龙头企业应当
是机制活、产品科技含量高、市场潜力大的企业；第二，选择龙头要根
据国家的产业，使行业规划和区域规划很好结合起来，它既要满足行业
发展需要，又要满足地区经济发展需要；第三，实行重点倾斜，保证它
们必须资金需要，使之在同类企业和相邻企业中很快形成明显优势。只
有这样，才能推动企业间的兼并、改组、联合，加快经济结构调整步伐
。在多数亏损、经营前景不好的企业为优质企业兼并、改组的情况下，
少数扭亏无望的企业，才能破产、淘汰。这样坚持数年，在我国以几百
个大企业集团为核心，把为数众多的中小企业组织起来，形成纵横交错
的企业网络体系。这时，我国的社会主义市场经济发展才有坚实的基础
。我国的企业才能和国际大财团、大公司相匹敌，才能驰骋国际市场大
搞活国有企业是当前国民经济中的一曲重头戏，关系我国社会主义
市场经济发展的成败。国家要下定决心，排除万难，为它创造一个好的
外部环境。＊
标签：国企论文; 资产负债率论文; 国内宏观论文; 企业经济论文; 宏观经济论文; 国民经济论文; 财政制度论文; 经济学论文; 财政学论文;