在我国资源领域发展循环经济的重点、方式及行动措施，本文主要内容关键词为：在我国论文,发展循环经济论文,措施论文,领域论文,重点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的可持续的经济增长模式，其核心内涵是资源的循环利用，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的经济和社会效益。
1 在资源领域发展循环经济的意义与基础
加快发展循环经济，是坚持以人为本，树立和落实科学发展观的具体体现，是转变经济增长方式，走新型工业化道路，从根本上缓解资源约束矛盾和环境压力，实现全面建设小康社会目标，促进人与自然和谐发展的战略选择。我国作为一个号称资源大国，但从人均量上则是相对贫困低下的国家，资源约束将成为长期困扰我国经济社会可持续的瓶颈与障碍。鉴于此，我们应该高度重视循环经济理论研究与实践应用，促进资源的集约与合理利用，为进一步提高资源保障能力提供新途径、新思路、新方法。
1.1 在资源领域大力倡导和发展循环经济，有利于实现源头治理
资源勘查开发管理位列产业管理之前，是合理开发利用资源的最前端，也是促进资源合理开发利用的总控室。以矿产资源为例，全国93％的能源、80％的工业原料和70％的农业生产资料都是以矿产品为原料。以矿产资源为基本物质要素的矿产勘查开发业在国民经济中占有重要地位，是整个工业体系的基础和先导。因此，促进国土资源领域循环经济发展，有利于实现从源头上实现资源保护与合理利用目标，对后续产业、对各行各业循环经济的发展具有重要示范推动意义。在我国发展循环经济，既要重视末端更要重视前端，作为产业链最前端，更应该积极行动，通过发展循环经济，实现在满足社会经济发展需要前提下勘查开采最小的自然资源量，或在勘查开采最小自然资源量前提下向社会提供最多量的资源性产品的目标。
1.2 在资源领域大力倡导和发展循环经济，是由我国资源特点和资源形势决定的
改革开放26年来，通过大力调整经济结构，加快企业技术改造和加强管理，我国资源利用效率有了较大提高。但从总体上看，我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低，成为企业成本高、经济效益差的一个重要原因。目前，我国的资源利用效率，可以概括为“四低”：①资源产出率低。按现行汇率计算，2003年我国GDP约占世界的4％，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为7.4％、原煤31％、钢铁27％、氧化铝25％、水泥40％；②资源利用效率低。2000年，冶金、有色、电力、化工等8个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高40％以上。2002年我国每万元GDP取水量为537m[3]，是世界平均水平的4倍。工业用水重复利用率不足60％，比国外先进水平低15个～25个百分点；③资源综合利用水平低。目前，我国矿产资源总回收率为30％，比国外先进水平低20个百分点。共伴生矿产资源综合利用率为35％左右。煤系共生、伴生20多种矿产，绝大多数没有利用。一些超大型复杂多金属矿床的尾矿利用率仅为10％。与此同时，“三废”综合利用潜力很大。2003年我国工业固体废弃物综合利用率只有55.8％，累计堆存量已达几十亿吨，占用了大量土地；④再生资源回收利用率低。2003年我国钢铁工业年废钢利用量为5800×10[4]t以上，占粗钢产量的比例为26％，而世界平均水平为43％；再生铜产量93×10[4]t，占铜产量的22％，而世界平均水平为37％；再生铝产量145×10[4]t，占铝产量的21％，而世界平均水平为40％。此外，我国每年还有大量的废旧家电和电子产品，废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃等，没有实现资源的高效利用和循环利用。实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。
1.3 在资源领域发展循环经济，已经具备一定基础
我国在矿产资源综合利用，努力提高资源回收率方面做了大量工作，取得了一定进展。我国政府一直重视矿产资源综合利用大力提高资源回收率，在法律制度、监督管理和政策激励方面，先后采取了一系列重要的措施。早在1965年国务院批转地质部制定的《矿产资源保护试行条例》中，就规定“在地质勘探工作中，应当努力做好矿床的综合评价和综合勘探”。国家第六个五年计划的地质工作计划中提出“要坚决改变地质普查勘探工作中只搞一种矿产，不搞共生、伴生矿产的做法，要进行综合评价和综合勘探，要加强科学攻关，解决矿产资源的综合利用”。1985年，国务院批转国家经贸委《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》中，规定了对包括矿产资源的各种资源综合利用的一系列鼓励政策。1986年的《矿产资源法》，对矿产资源的综合勘探、综合评价、综合开采、综合利用，有明确的规定要求。1996年后国家经贸委又出台了《关于进一步开展资源综合利用的通知》、《资源综合目录》、《资源综合利用认定》及《关于继续对部分资源综合利用产品等实行增值税优惠政策的通知》等一系列法律规章，对矿产资源的综合利用起到推动作用。1996年的《矿产资源法》仍然对矿产资源综合评价、综合利用有明确要求。上世纪80年代、90年代矿产资源管理围绕矿山企业“三率”的监督管理做了大量工作，组织开展了金属矿、煤矿等矿产的综合利用评价研究。
近年来，全国各地蓬勃开展循环经济试点推广工作，出现了一批从不同范围、不同层次实践循环经济理念的先进典型，循环经济示范试点取得喜人进展。在地区层次，已有8个省开展了生态省建设，循环经济省、市示范达到5个。辽宁省各市均制定了发展循环经济规划，广东省编制了珠江三角洲环境保护规划，贵阳颁布了我国第一部循环经济法规。上海、浙江、江苏、天津、山东、辽宁、云南、安徽等省（市）的循环经济试点取得积极进展。在行业层次，全国生态工业试点达到14个。在企业层次，大力推行清洁生产，从生产的源头和全过程充分利用资源，使每个生产企业在生产过程中废物最小化、资源化、无害化。自1999年开展示范试点以来，我国已在20多个省、市、自治区的20多个行业、约400家企业开展了清洁生产审计，建立了20个行业或地方的清洁生产中心，10000多人次参加了不同类型的清洁生产培训班。2004年全国新增7个国家环境保护模范城市、84个国家级生态示范区、8个国家环境友好企业和40个全国环境优美乡镇。这一系列试点示范有些在提出循环经济理念之前就开始实施，有些是在不同层次落实循环经济发展思想，共同的特点都是最有效利用资源和保护环境的典型，也就是发展循环经济的典型。
2 在资源领域发展循环经济的方式和重点
发展循环经济，要大力推进资源节约降耗，提高资源利用效率，减少自然资源的消耗；全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生；加强资源综合利用，最大限度地利用各种废弃物和再生资源，减少资源废弃物的最终处置量；注重资源开发的生态环境问题，加强矿山、土地、海洋等生态环境的治理力度。在资源领域，由于资源的属性和特点不同，发展循环经济的方式和重点会有不同。
2.1 在矿产资源领域，主要是力行综合利用资源，倡导使用再生资源
综合勘探、综合评价、综合开发、综合利用，历来是我国矿产资源探、采、选、冶各环节的政策措施，但由于思想认识、经济政策等原因，始终没有收到应有的成效。国土资源管理部门应在法律制度、经济政策、行政管理各层次，对公益性地质调查、商业性矿产勘查、矿产开发利用各环节体现循环经济理念，把综合利用工作做实。为此，对各环节都应有明确安排，恢复对矿产资源开发利用的“三率”监督管理，加强矿产资源储量管理，建立综合利用评价体系，落实激励政策，努力使“一矿变多矿”，使“呆矿变活矿”，在新增资源一定的情况下，向社会提供更多的矿产品。突出重视城市地下水的合理开发和循环利用问题。以发展循环经济为契机，从管理资源角度入手，把管理工作延伸到资源的调查、评价、开发、利用的各个环节。
在矿产品生产和消费领域，我们要大力倡导资源的再生利用，特别是一般金属矿产品都有再生利用价值。要树立全民资源忧患意识，要让回收资源、再利用资源、节约资源、保护资源逐步成为全社会的自觉行动。
2.2 在土地资源领域，主要是力行国土综合整治，倡导节约利用土地
经过数千年的开发利用和自然条件的变化，我国土地已出现大面积的石漠化、沙漠化、荒漠化、干旱等严重问题。为了中华民族的可持续发展，必须对国土资源进行再造河山的大规模综合整治。党的十六大报告明确提出“加强国土资源综合整治”的任务，对此社会各界还没有形成普遍的危机感和共同认识。国土资源部门应大力推进，加强综合整治的战略研究，提出整治的战略区块和流域，在大力宣传的同时，提出规划的建议。首先应选择西南的石漠化、华北的地下水漏斗地区进行综合整治，使这些地区的土地资源再焕青春，循环利用，拓展中华民族生存的有效空间。
节约利用土地，不是国土资源管理部门一家的责任，但大力倡导节约用地却是我们应尽的义务。现在我国土地管理在征地制度和用地制度两个方面，都存在严重的体制和机制问题。我们在一手抓现行制度框架下的严格管理的行政措施的同时，要以发展循环经济为契机，深化土地的征地制度和用地制度研究，真正建立保护土地的长效机制。
2.3 在海洋资源领域，主要是力行循环利用海洋资源，倡导保护海洋生态环境
我国拥有丰富的海洋资源。油气资源沉积盆地约70×10[4]km[2]，石油资源量估计为240×10[8]t左右，天然气资源量估计为140000×10[8]m[3]，还有大量的天然气水合物资源，即最有希望在本世纪成为油气替代能源的“可燃冰”。我国管辖海域内有海洋渔场280×10[4]km[2]，20m以内浅海面积1600×10[4]hm[2]，海水可养殖面积260×10[4]hm[2]；已经养殖的面积71×10[4]hm[2]。浅海滩涂可养殖面积242×10[4]hm[2]，已经养殖的面积55×10[4]hm[2]。我国已经在国际海底区域获得7.5×10[4]km[2]多金属结核矿区，多金属结核储量5×10[8]t以上。海水中有氯、钠、钙、钾、镁等多种重要化学元素，是“液体矿物”，将为经济发展提供无尽的矿藏。我国潮能和波浪能的理论蕴藏量分别为1.1×10[8]kW和1.5×10[8]kW，而温差能可开发量更为巨大。此外，海洋空间开发潜力很大，海上城市与海上旅游将成为21世纪生活、娱乐的新时尚。
然而，我国海洋资源亟待合理开发与保护。由于陆地污染源，我国每年向海洋排放数百亿吨未经处理的污水，导致近海海域中无机氮、磷酸盐、油类、汞及铅等重金属严重超标，赤潮频发；同时因过量捕捞，近海鱼类锐减。海洋资源利用，重在循环利用，在海洋资源领域发展循环经济有更大的作为。海洋是人类在地球上最后的边疆，对海洋资源发展循环经济有利于人类守住地球家园最后的资源粮仓。目前需要努力做好的工作有3个方面：①倡导涉海企业实行清洁生产，努力恢复和保护我国的海洋环境；②逐步理顺我国的海洋资源管理体制，加强海洋立法，依据全国海洋功能区划、全国海洋开发规划完善综合管理；③加强海洋资源调查、评价，制定海洋资源可持续利用方针。
循环经济的实施是一项系统工程，发展循环经济是全社会共同的任务。国土资源部门应与其他相关部门配合，并争取主动行动，立足实际、科学规划、全力推进，力争让循环经济观念和行动达到节约资源、保护资源的目的。
3 在我国资源领域发展循环经济的行动与措施
发展循环经济，在资源领域，尤其是管理部门有很多工作可做，可先确立重点，推行试点，在系统总结与研究基础上，全面推广、大力发展循环经济。具体发展循环经济的行动措施建议如下：
3.1 完善资源节约与综合利用等循环经济立法，加强执法监督
首先，在《矿产资源法》、《土地管理法》修法中，应体现发展循环经济的要求，强化国土资源循环利用与合理利用的有关规定。应明确对矿产资源综合利用、提高资源回收率的要求，同时开展《矿产资源综合利用、提高资源回收率实施细则》的研究。建议充实综合利用资源、总量调控、环境影响评价、排污费、复垦履约保证金及废弃物无污害处理等制度，把对矿物能源充分利用和环境污染综合控制、生态保护作为这部法律的一个重要目标。在《土地管理法》中进一步强调集约用地、节约利用以及加强土地复垦与土地整理工作。其次，要研究制定《矿产资源综合利用法》、《矿山尾矿综合利用管理办法》等法律法规，加快资源综合利用法规体系建设。
3.2 加强矿产资源综合利用研究，实施循环经济战略目标推进计划
一是研究制定资源综合利用的科学指标体系，包括：矿产资源共伴生资源综合利用率、煤矸石利用率、废石围岩利用率和尾矿利用率，主要矿种采矿回收率、选矿回收率，矿产资源综合评价、综合勘探的指标等。二是研究制定我国不同类型矿产的综合利用和资源回收的具体指标，包括，各类矿产资源的综合利用指标标准，各类矿产资源的采矿回收率、选矿回收率指标标准，各类矿产资源的综合评价、综合勘探技术规范。在战略目标和推进计划研究过程中，一要选择各类有代表性的地勘单位和矿山企业参加，二要研究建立提高资源回收率的专家评估系统，三要培育矿产资源综合利用的中介组织，培养能够胜任评估工作的专家队伍。
按照矿产资源开发利用领域推进循环经济发展思路的要求，国土资源部将在建立和完善矿产资源综合开发利用领域循环经济的技术创新体系、宏观管理体系和法规政策体系的前提下，积极开展试点工作，争取矿产资源利用率有较大幅度的提高，并形成一批具有较高资源综合开发利用水平和生态环境好的示范矿山，到2010年使我国矿产资源综合利用率与共伴生资源综合利用率各提高5个百分点，资源综合利用的平均水平总体达到国际中上水平。
3.3 加强国土资源综合整治，大力恢复国土生态系统
进一步完善我国国土整治综合规划，加强重点区域和重点矿山的治理。在规划中，要进一步从生态系统角度来对国土资源进行科学定位，同时要加强对规划的贯彻落实。
当前，我国国土安全问题比较突出，主要表现在水土流失严重、土地荒漠化加剧和土壤质量变差。据调查，中国土地荒漠化、盐碱化面积达267×10[4]km[2]，超过国土面积的1/4。最近公布的全国第二次遥感调查结果显示，我国水土流失面积已达3.56×10[8]hm[2]，占国土面积37％。要使循环经济真正在国土资源领域实现“循环”，必须把退化的自然生态系统恢复、发展到良性循环状态。国土资源部门首先要做好地质灾害防治与矿山环境恢复治理工作，同时应该发挥各级政府与广大农民的积极性，共同努力恢复国土生态系统。
3.4 推广应用高新技术，提高资源利用整体水平
循环经济主要通过综合利用和无害化、低害化新工艺技术来实现，其工艺技术多属高科技，投资风险大，企业往往无力承担。因此，政府宜加大资源综合利用和无害化方面的科研投入。
我国在二次资源综合利用技术水平方面，虽与国际先进水平有一定差距，但总体而言可以满足矿山二次资源利用的一般技术需要，如煤矸石发电、制砖技术、低品位矿石堆浸技术等在我国已经十分成熟，从废液、烟尘中回收稀散元素的技术达到国际先进水平，目前需要做的工作是将这些先进的带有共性的技术努力推广应用，提高我国资源利用整体水平。
3.5 加强资源勘查开发的综合管理，强调资源的综合勘探、综合评价、综合开发、综合利用
（1）要加大对源头产业的投入，以提高资源勘查开发的技术经济水平，从而促进资源综合利用整体水平的提高。加强矿产资源的综合勘探、综合评价是进一步提高我国矿产资源保障水平的客观要求，也体现了人与自然协调发展的科学发展观。我国80％的有色金属矿、40％的金矿、25％的铁矿和许多煤矿都有其他矿产与之共生或伴生。铜矿在已探明的0.6×10[8]t以上的金属储量中，伴生或共生的金属有：铅107×10[4]t，锌334×10[4]t，钼87×10[4]t，金703t，银23817t，镍559×10[4]t，钴24×10[4]t，铂族金属186×10[4]t，硫10674×10[4]t，综合回收利用这些组分的价值远远高于采铜的价值。
（2）要立足生产企业，首先搞好绿色设计，推广实施清洁生产，实现“资源-产品-消费-再生资源”的循环流动；其次要不断研究开发先进的循环经济支撑技术；最后，企业还要加强科学经营管理，重视绿色包装、绿色营销等。
（3）我国矿产资源的综合回收率平均不到50％，综合利用率约20％，我国现有2000多座矿山尾矿库，存尾矿约为50×10[8]t，每年新增排放的固体废弃物约3×10[8]t，而平均利用率只有8.2％。矿产资源废弃物的回收利用和无害化处理刚刚起步，废弃物资源化大有文章可做。我国首先要加强有关资源回收与利用的法律法规及配套措施的制定，并解决资源回收与利用的技术问题。
3.6 积极进行资源领域的循环经济试点与推广工作
试点地区可以选择若干个基础较好的资源型城市或典型矿山进行，如阜新市、南丹市、首钢迁安铁矿、新汶矿业集团等，并在试点单位多开一些现场会，组织企业、资源型城市进行经验交流。国土资源部门要与相关部门加强协调合作。如土地资源，需要国土资源部门与农业部门、林业部门协调好生态农业、生态林业的建设以共同解决我国日益严重的土地流失、荒漠化等问题；矿产资源要求国土资源部门与环保、水利等部门搞好合作；海洋资源则需要国土资源部门与沿海省市政府部门共同进行试点。在试点推广工作中，不同资源要有不同的工作重点，如矿产资源，重点是综合勘探、综合评价、综合开发、综合利用，倡导使用再生资源；对土地资源，重点是国土综合整治，倡导节约利用土地，完善我国最严格的土地管理制度；对海洋资源，重点是循环利用海洋各类资源，倡导保护海洋生态环境。
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