摘要：我国已经“走出去”电力基建企业在获取利润的同时，也正在承受在巨大的政治、外汇、设计、合同和自然环境等风险，但是这些风险又是有规律可循的，在项目经营管理过程中，采取合适的、有针对性的风险防范措施，降低风险，争取盈利是摆在已挺进国际市场中的国内电力基建企业所面临的重大课题。
关键词：海外工程、项目风险、防范措施
随着近几年国家鼓励企业“走出去”的战略政策和信贷支持，国内大型电力基建企业积极参与开拓国际电站项目EP、EC、EPC、BOT等承包项目，充分利用成本优势和资金支持，在印度、越南、土耳其、沙特等亚非拉发展中国家取得了大量的火电承包项目市场订单，但由于对外承包工程管理经验欠缺，对各种海外风险分析不够或缺乏有效的对策，为此给“走出去”的电力基建企业带来诸多风险和巨大损失，如政治事件、汇率波动、合同风险、设计变更等风险损失。本文在对国际电站工程承包项目风险进行深入分析的基础上，有针对性地探索了适应国际电站工程承包项目风险管理要求的应对策略，阐明如何规避相应的政治、外汇、合同、设计和自然环境等方面的风险，以期对今后国内电力基建企业参与国际项目提供借鉴。
一、海外工程项目风险分析
1、政治风险
政治风险是指那些可能对企业的长期赢利和价值产生不利影响的政府行为或为政治目的所驱动的事件，前者包括从税法更改到完全没收等一系列行为，后者包括恐怖主义、战争等。政治风险具有涉及范围广、损失金额大，极具复杂性，难以预测的特点。政治和社会风险。具体包括以下几项：
首先是战争内乱和政权更迭；其次是恐怖主义、种族冲突、宗教冲突对在当地从事工程建设的我方企业及人员人身安全的威胁等；最后是政策和法律风险。
2．外汇风险
外汇风险，是指经济主体在持有或运用外汇的经济活动中，因汇率变动而蒙受损失的不确定性。一般来说，在国际工程承包项目中，对于境内合同款一般用项目所在国货币来支付，对于境外合同款一般用美元来支付，用美元支付的这部分工程款要汇往国内承包商总部，在这一过程中就存在美元与人民币兑换问题，人民币汇率波动的不确定性给企业的外汇资金管理带来了重大影响。
3. 合同风险
合同履约阶段在这里特指承包方和业主就有关海外工程项目签订合同到项目完工、交付使用并最终和业主签订工程项目验收证书的全过程，各种大大小小、直接或间接的风险都会在这一阶段发生或隐显。合同风险在这里包括两方面的合同内容：即总承包商和项目业主之间的项目总承包合同，以及总承包商和分包商之间的分包合同。合同风险一方面主要存在于合同的内容、条款中，通常表现为双方的责任不清，合同供货范围界定不清，技术及设备选择不当以及收付款条款上存在漏洞等风险。另一方面是合同业主的资质信誉风险，如业主资金不足，支付能力差，拖延付款，造成工程承包商资金紧张等多种风险。
4. 设计风险
设计风险主要包含设计内容不全，缺陷设计、错误和遗漏、规范不恰当，未考虑施工可能性，对国际通用的以及项目所在国的设计规范、规程不熟悉等，实际上在整个工程项目建设中设计承担了较大风险。
5. 自然环境风险
自然环境风险主要包括自然灾害、不明的水文气象条件、复杂的工程地质条件、缺乏最基本的外部条件等内容。自然灾害风险一旦发生将会给已建工程、设备材料、人员、工期带来巨大的损失。
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二、海外工程项目风险防范措施
1. 政治风险的防范措施
政治风险的发生通常无法抗拒，但是如果能采取一些积极有效的防范和规避措施，就可以将风险损失减小到最低限度。
首先，海外工程承包企业应及时了解和掌握项目所在国的政治状况，可依据中信保《海外国家风险分析报告》进行分析，编制“项目目标国风险分析报告”。
其次，工程承包企业还应建立完善的风险预警管理体系，以跟项目所在国综合形势的变化积极采取应对措施，以减少风险可能给企业造成的危害或损失。
最后，注意发展既得利益集团。海外工程承包企业要加强与东道国各界利益上的融合，那么产生矛盾和风险的可能性就会降低。
2. 外汇风险的防范措施
国际工程项目通常会遇到汇率风险，主要的应对措施和有：
一是，在工程总承包合同中增加汇率锁定条款。在工程总承包合同中就可以对美元支付的那部分工程款锁定一个双方都认可的美元兑换人民币的汇率，一旦在项目执行过程中出现汇率波动的情形，可以视具体情况在业主与总承包商之间进行汇率损失的补偿，这样就可以有效的避免人民币升值带来的损失。
二是，可以通过银行做远期外汇业务。具体指预约购买与预约出卖的外汇业务，买卖双方先行签订合同，规定买卖外汇的币种、数额、汇率和将来交割的时间，到规定的交割日期，再按合同规定，卖方交汇，买方付汇的外汇业务。
3. 合同风险的防范措施
在海外项目工程承包中，合同风险的防范措施具体有：
首先，透彻理解招标文件。在招标文件的基础上形成的合同是业主、承包商和监理工程师之间处理纠纷的准则。承包商必须认真研究招标文件，分析合同变更以及索赔的可能性，以便在报价时将要承担的风险准备合理的补偿费用。
其次，运用合同中的索赔条款。承包方可以要求在合同条款中写明转移责任条款，规定若因业主原因致使设备材料费用增加或工期延长，合同价额需相应上调或者应将合同规定的担保完工日期顺延，从而将潜在的损失风险转移给业主。
再次，要合理签订分包合同。承包商必须谨慎地选择分包商，合理地签订分包合同，将总承包合同中的责任和义务合理地转移。
最后，掌握业主的资质信誉。在签订项目总承包合同前，总承包商应该通过各种信息渠道对海外工程业主的资质信誉等有关情况进行详细的调查，并采取在合同中设定保留条款、或者要求业主先期支付费用等方式来掌握主动权。
4. 设计风险防范措施
防范设计风险，建立合理有效的设计变更是关键。设计变更是工程施工过程中为了保证设计和施工质量，完善工程设计、纠正设计错误以及满足施工现场条件变化而进行的设计修改工作。具体包括：
首先，做好设计方案的比选工作。工程项目的方案阶段和初步设计阶段必须认真推敲、集思广益，建设单位和设计单位均要认真研究方案的合理性、先进性、可行性。
其次，控制设计过程的校审程序。为保证设计图纸和报告的准确性，以及各有关专业之间在设计内容上互相衔接，彼此协调，整体一致，设计单位在施工图阶段要做好设计图纸的校核和审查工作。
再次，要做好施工阶段设计交底和图纸会审。总承包商必须要求设计单位依据本国和项目所在国家的设计技术管理的有关规定，对提交的施工图纸进行系统的设计技术交底。同时，业主、监理、总承包商及其它有关单位需对设计图纸在自审的基础上进行会审。
最后，就是要加大在世界范围推广中国设计标准，宣传中国设计标准。一方面，尽力说服项目业主接受中国的设计。另一方面，就是由官方来推广中国设计标准。
5. 自然环境风险防范措施
对于自然条件容易造成的风险，一方面选择购买合适的保险，转移总承包商的风险。另一方面，承包商必须进行尽可能详细的现场调查。经验表明，承包商在获取工程时不能完全依赖于业主提供的地质勘察报告，而必须有自己的资料来源。
三、结束语
针对目前海外工程项目中的风险种类，在整个项目管理中应强化风险管理意识，正确认识到海外项目风险是有一定规律可循的。项目管理者应该有经受风险的心理准备，把风险当成锻炼提高经营管理水平的机会。在此基础上认真研究风险发生、发展、转化和降低的规律，一方面把风险造成的损失尽可能降低，另一方面积极利用风险争取盈利。
论文作者:张国良,崔居洪
论文发表刊物:《基层建设》2016年27期
论文发表时间:2017/1/9
标签：风险论文; 合同论文; 项目论文; 业主论文; 承包商论文; 海外论文; 政治论文; 《基层建设》2016年27期论文;