国际科技合作的现状与建议
龙明莲1，郑 伟2
(1.广东海洋大学 管理学院，广东 湛江 524088； 2.广西田园生化股份有限公司，南宁 530007)
摘要 ：在国际科技合作已经成为许多国家制定科技创新战略与政策的重要组成部分的背景下，本文梳理欧美日等科技强国开展国际科技合作的成功经验，同时分析我国参与国际科技合作所存在的问题与挑战，为我国未来有效地推动国际科技合作以及服务国家战略需求提出有益的建议与对策。
关键词 ：国际科技合作；现状；建议
在当今知识经济为主导的时代，为了应对日益激烈的国际竞争，世界各国愈发重视科技创新，并将其视为推动本国经济实现可持续增长、产业转型升级的强有力引擎。由于开展国际科技合作有助于整合各国创新思想和资源，提高国家科技创新竞争力[1]，所以国际科技合作已经成为许多国家制定科技创新战略与政策的重要组成部分。同样地，在我国政府政策的推动与引导下，近年来许多领域的国际科技合作得到不断加强。不可忽视的是，我国开展国际科技合作仍然存在不少的问题与挑战。
鉴于此，本文从国际科技合作的现实背景出发，研究世界科技强国在开展国际科技合作所采取的模式及经验，同时分析我国当今开展国际科技合作所存在的问题与不足，然后有针对性地提出对策和政策建议，为我国未来参与国际科技合作实践提供参考与依据。
1 现实背景
在世界经济全球化的背景下，科技创新国际化日益凸显，信息、知识、技术、人才等创新资源全球化现象不断加强，研发活动国际化现象屡见不鲜。经济与科技全球化的不断深化，进一步推动国际科技合作的发展，国际科技合作已经成为了世界各国政府制定科技战略与政策不可或缺的一部分[2]。许多国家寻求通过开展国际科技合作来获取全球最优质的创新资源，实现科技资源的重新配置与组合，为本国科技进步和经济可持续发展奠定坚实的基础。
开展国际科技合作有利于充分调动国内外科技资源，是我国在科技研究领域实现赶超欧美日等科技强国的重要途径[3]。所以，我国政府一直以来高度重视国际科技合作，并先后出台一系列政策和措施来推动国际科技合作，为国家科技事业的发展创造了良好的外部环境。目前，我国已经与150多个国家(或地区)建立了国际科技合作关系，与国际组织或政府先后签订了超过100多项国际科技合作协议，并在1 000多个国际科技组织中任职，初步形成多渠道、多主体、宽领域、全方位的国际科技合作格局[4]。不可忽视的是，我国开展国际科技合作仍然存在着诸多的问题和挑战，有待未来进一步克服。
2 国外先进经验
一直以来，欧美发达国家将国际科技合作视为国家战略的一个重要内容。例如：早在2006年，英国制定了《英国研发国际合作战略》；2008年德国公布了科技合作国际化战略；2013年年底欧盟制定“地平线2020”科技战略计划；2015年，美国为了支持国际科技合作，该国的国家科学基金委员会安排高达72.55亿美元的经费预算。通过对欧美发达国家的科技发展国际化战略进行梳理，发现其对国际科技合作的顶层设计非常重视。通常依照国家科技需求，出于国家利益最大化目的，在政府层面上与那些具有强大科技创新能力和丰富科技资源的国家或地区签订双边或多边科技合作协议，规范彼此对外科技合作规则与模式。例如：欧盟目前已经和43个国家或地区签订了双方科技合作协议，帮助欧盟利用其他国家的科技资源和市场。在美国，联邦政府与110多个国家或地区签订了将近900多份科技合作协议或谅解备忘录。此外，美国各州政府与其他国家签订的科技合作协议更加数不胜数[5]。
D. 营造良好国际环境。通过有效外交渠道来缓和欧美日等国对华崛起的戒备心理，尽量扫除我国参与国际科技合作所遇到的各种障碍。此外，鼓励通过那些与欧美日等发达国家维系良好关系的海外第三国建立联合研发中心，以实现突破欧美日等国对我国实施的技术封锁。
此外，欧美发达国家非常重视吸纳高层次科技人才。为此，其实施国际科技人才引进计划。例如：欧盟设立框架计划中包括了非欧盟国家科技人员流动计划项目(科研项目需要保证至少一半时间在欧盟区域实施)，通过宽松灵活的科研资助机制来吸引第三国更多优秀科技人员加入到欧盟研究计划中去，其中最为典型的是玛丽·居里研究项目。在美国，在全球范围内争夺高科技人才成为了该国的基本国策。为了吸引更多优秀科学家到该国定居工作，美国多次修改《移民法》，对于那些做出重大研究成果的科学家不论其出身(国籍、种族)、资历及年龄，一律开绿灯优先进入美国工作与生活。每年美国从世界各国引进科学家、工程师高达8万多人，成为吸纳全球科技人才的最大受益国[5]。
在科研资助方面，欧美科技强国同时拥有“自上而下”和“自下而上”的两条路径，除政府资助外，非政府资助也占了科研资金资助版图很重要一部分。例如：英国的威尔康姆信托基金，德国的马克斯·普朗克研究基金[7]。在美国，除了联邦政府设立科研基金外，还有大量的慈善团体和私人基金以各种方式来资助科研的开展。这些民间科研基金让那些拥有新奇想法的科学家开展主流科学以外的自由探索研究。欧美科技强国通过“自上而下”和“自下而上”两种科研资助路径来实现科技发展领先于世界。相比之下，我国较少存在非政府科研基金，很多科研项目和研究方向往往由政府官员采取“自上而下”模式制定，科研人员在此过程中起到的作用通常无足轻重[7]。
B. 政策环境方面。科研基金出境、外籍科技人员来华参与合作等具体政策仍未得到有效落实，束缚着我国深化开展国际科技合作的能动性。
G. 人才引进方面。海外优秀人才引进政策与措施不到位。目前存在着“重引进、轻服务”现象，缺乏对海外优秀人才做出长远的国内发展规划的引导。
3 我国开展国际合作现状及问题
改革开放40年以来，国际科技合作成为我国所制定的科技战略重要组成部分，先后出台了一系列政策和措施来推动国际科技合作。当今，我国参与国际科技合作类型依照紧密程度划分成5类：学术交流访问、国际学术研讨会、联合研究、国际科技项目研究、联合共建研究平台[6]。虽然在过去几十年我国开展国际科技合作取得了很大进步，但仍然存在不少问题和挑战：
A. 加强顶层设计。加快科技战略的研判和预判，研究制定出能充分体现国家重大战略需求的国际科技合作的中长远规划，凝练优选发展的领域和方向，推动前瞻性基础研究，培养一流国际科技人才，以实现在关键科技领域创新能力的显著提升。
随着我国国力不断增强，全球科技强国对我国在高科技领域开展合作研究较为敏感，设置了许多障碍以防范中国的崛起及带来的威胁。例如：俄罗斯出于对日益强大中国的顾虑，在与中方合作上常常表现出防范性思维，在一定程度上影响了中俄在高科技领域的战略性合作。日本基于在技术上要领先我国30年的立场，难与我国开展有实质性的科技合作。欧盟在技术转让和高科技产品出口方面对我国的限制较多，更谈不上在前沿科技领域开展深层次的合作。同欧盟相比，美国对我国高科技产品出口的管制更为严格。近年来，美国政府以维护国家安全为名，出台系列对华限制技术转让和高科技产品出口政策，给中美之间科技合作设置了许多障碍[8]。为此，如何采取有效措施为我国开展国际科技合作营造一个有利的国际环境，是一个亟待解决的问题。
C. 国际科技组织任职方面。国际科技组织是各国开展科技合作与交流的重要平台，也是各国在科技竞争中展示话语权的关键舞台[4]。但我国缺乏参与国际科技组织的经验，在国际科技组织中面临着“只开会、不开口、有座位、没地位”的尴尬局面[9]。
由于套筒内灌浆料的本构关系尚无成熟理论模型，该项研究灌浆料采用弹塑性模型，泊松比为0.2。通过定义材料的极限弹性应力和杨氏模量来实现弹性阶段的应力-应变关系，而非弹性阶段的应力-应变关系则采用规范[9]提供的混凝土应力-应变关系来确定。为了验证模型参数的准确与否，对C80混凝土的模型参数进行了ABAQUS验证。C80混凝土，泊松比为0.2，弹性模量为33 GPa，如表2所示。
D. 国际环境方面。欧美日等国在高科技领域合作方面对我国设置各种门槛和障碍，限制了我国与科技强国在高科技领域开展广泛而深入的双边或多边合作。
E. 合作形式方面。我国开展国际科技合作主要是在政府间所签订的协议基础上进行，更多呈现出自上而下型的科技合作。相比之下，欧美日等科技强国的国际科技合作类型不仅包括自上而下型，还包括自下而上型。
2014年11月下发的《北京市基础教育部分学科教学改进意见》，明确提出小学语文、数学、英语、科学、品生（品社）有不低于10%的学时用于开展校内外结合的学科实践活动。自此，北京市许多学校开始了学科实践活动课程的探索与实践。笔者以为，学校尤其是小学，开展学科实践活动课程一定要有明确的规划及与之相匹配的活动设计。
一般认为，盗窃罪的行为手段具有“秘密性”，此处的“秘密性”有主观和客观之分。主观上的秘密性是指行为人自我主观认为窃取行为不为外界所知道;客观上的秘密性是指在秘密空间状态下行为人的偷窃行为不为他人所知晓。无论是“主观秘密性”还是“客观秘密性”，只要符合一种就满足秘密性的要求。［6］盗窃行为的秘密性指的是行为人破坏受害者对于财物的原占有关系，从而建立起行为人对财物的新的控制支配关系，这一过程具有隐秘性，不为被害人所知悉。
鄂早18：籼型常规早稻，湖北省黄冈市农业科学研究所选育，于2003年湖北省农作物品种审定委员会审定，2005年国家品种审定委员会审定，其稻米品质好、产量高，是湖北省多年来的早稻主导品种［4］。
4 结论与建议
开展国际科技合作，已经成为提升国家科技竞争力和创新能力的必由之路[1]。在此背景下，本文梳理国际科技强国开展国际科技合作的一些成功经验，同时分析我国参与国际科技合作所存在的问题与挑战，为我国未来更有效地开展国际科技合作提出以下建议：
A. 顶层设计方面。缺乏长远战略规划安排，缺乏前瞻的科技领域布局，缺乏有效的协调机制，导致国际合作科研项目的遴选不够严谨，创新资源配置效率比较低下。
B. 改善政策环境。扫除我国开展国际科技合作所面临体制方面的障碍。例如：协调外汇、银行等相关部门，为国际科技合作的经费出境设立绿色通道；设立国际科技合作研究项目，吸引世界一流科学家来华参与研究合作。
F. 参与主体方面。目前我国参与国际科技合作的主体是大学和科研院所，而企业尚未成为国际科技合作的主要参与者。这主要归咎于我国体制环境。当前，我国自上而下型的国际科技合作经费主要流向于大学和科研院所，相比之下，我国企业得到国际科技合作经费相对较少。由于缺乏有效的政策引导，我国企业参与国际科技合作的支持力度严重不足[10]，导致我国企业的国际化研发水平相对较低。
菊芋除块茎兼有食用价值和药用价值之外，树叶的药理活性和应用也不容小觑。在传统的民间医学上，菊芋的绿叶被用来治疗骨折、皮外伤、肿胀和疼痛[33-34]。菊芋的地上部分中发现了许多可以药用且有生物活性的化合物，并被证明具有抗真菌活性、抗氧化活性、抗癌活性和其他方面的药用作用[35-37]。
C. 推动国际科技组织任职。在政策、资金、人员等方面加大对我国参与国际科技组织的支持力度，同时采取相关措施吸引国际科技组织来华召开相关会议，为我国在国际科技组织任职创造有利的外部条件。
其实，欧美国家的科技合作国际化战略具有清晰的目标导向。政府制定明确国际科技合作政策和研究领域。依照国家科技发展的战略需求，明晰与哪些国家在哪些领域优先开展合作，制定好国际科技合作行为规则来获取更多有利于自身发展的科研成果。创新组织依照研究方向的需要，通过申请政府所设立的国际科技合作项目来寻找国外合适的合作伙伴开展国际科技合作。在这期间遵循“以我为主、占据主动、成果共享”等原则，在国际科技合作过程中寻求掌握他国所拥有的稀缺创新资源和宝贵数据，充分挖掘他国的智力资源优势，以更好地推动自身的研究实现突破性发展，最终提升本国科技竞争力水平[6]。
E. 丰富资助形式。除推动自上而下型的国际科技合作外，我国应为自下而上型的国际科技合作创造有利条件，鼓励开展非政府组织所支持的国际科技联合攻关活动，使得我国研究人员在参与自下而上型的国际科技合作过程中成为创新活动的主力军。
F. 推动企业成为参与主体。我国应加大对企业参与国际科技合作的支持力度，通过政策引导企业成为国际技术合作的主体，推动企业通过“走出去”以实现充分利用全球科技资源的目的。
该储罐的进出口管道口径为DN200，球阀或闸阀皆可以满足使用要求，但从节省投资的角度考虑，闸阀更加经济实用，因此设计选用了双闸板闸阀，允许泄漏等级不低于ANSIB16.104 Class V级，满足了罐区密闭性高的要求。
G. 完善人才引进体系。理顺海外人才引进管理部门职责，改革现有海外人才管理体制所存在的不足，建立高效统一的海外高层次人才引进管理体制，更加注重人才引进后的服务工作，为海外高层次人才来华安居乐业创造良好社会环境。
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Current situation and suggestions of international scientific and technological cooperation
LONG Ming-lian1, ZHENG Wei2
(1.School of Management, Guangdong Ocean University, Zhanjiang 524088, China; 2.Guangxi Pastoral Biochemical Co., Ltd., Nanning 530007, China)
Abstract : Against the background that international scientific and technological cooperation has become an important part of the formulation of scientific and technological innovation strategies and policies in many countries, this paper combs the successful experiences of scientific and technological powers such as Europe, America and Japan in international scientific and technological cooperation, and at the same time analyses the problems and challenges of China’s participation in international scientific and technological cooperation, so as to effectively promote international cooperation in the future.
Key words : International scientific and technological cooperation; Current situation; Suggestions
中图分类号 ：F061.3
文献标志码： A
文章编号： 1674-8646(2019)02-0162-03
收稿日期 ：2018-11-06
基金项目 ：广东省自然科学基金项目(2018A030310682)；广东海洋大学科研启动经费资助项目(R17079)
作者简介 ：
龙明莲(1985-)，女，学士，广东海洋大学助教；
郑 伟(1982-)，男，学士，广西田园生化股份有限公司助理工程师。
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