摘要：在国网“三集五大”体系框架下，各省电力公司下设电力科学研究院，作为业务支撑机构，《国家电网公司安全职责规范》第五十八条赋予其八项具体安全职责。电科院作为电网生产业务支撑机构，在国网公司、省公司的统一部署下，执行《国家电网公司安全工作规定》，通过构建科学有效并持续改进的工作体系，已具有与电网生产单位框架相同的安全管理方法和统一的例行工作模式，但因电科院发挥电网生产支撑作用的不同特点，其安全管理工作又有着显著不同的特征，以下结合电科院工作实际，对电科院的安全管理的特征及要眯进行研讨商榷。
关键词：电科院；安全管理；特征；要点
在国家电网“三集五大”体系框架下，加强电科院安全管理工作主要体现为以下几个显著特征和要点，主要表现为：
一、构建安全生产管理体系
包括建立安全生产组织机构、制定安全管理制度并完善制度体系、明确年度安全生产管理目标三个方面。
（一）建立安全生产组织机构
要在电科院建立有效可靠的安全生产管理体系，首先，要抓住人这个主要因素，因为企业所有活动基本都是通过人的行为去完成。人在企业生产活动中占有十分重要的地位。而安全又是国家电网企业的核心工作，抓好安全生产管理工作之一就是抓好人的管理。
1、组织健全的安全管理组织机构是企业安全生产的重要保障。为实现安全生产长治久安，决策指挥系统是安全生产管理体系的核心，在整个管理体系中起至关重要作用。该系统通过决策者正确指挥、建立由安全第一责任人负责的安全责任制体系，发挥考核与激励机制作用，起到安全生产管理体系的总领作用。按照管业务必须管安全原则，电科院在管科研、生产、试验和技术服务的同时必须管好安全，将安全工作列入议事日程。安全工作要坚持与其他工作同计划、同布置、同检查、同总结、同考核。在此前提下，电科院院长作为安全第一责任人，应在其领导下成立安全工作管理机构即安全生产管理委员会（以下称安委会）。
安委会由以下人员组成：院长（安委会主任）、领导班子成员、各主要专业部门负责人，科技部门负责人、集体企业负责人、后勤服务部门负责人、工会办公室和安监部门负责人。办公室设在安监部门。安委会在院长领导下负责处理电科院安全生产重要工作，包括院安全管理工作规划、决策、组织召开安委会会议决策部署安全重大事项等。安委会是电科院安全管理的领导实体，要明确其职责。必要时，还应成立应急工作领导小组，组长由党政一把手共同担任。
2、设置安全管理部门，按照国网“三集五大”体系要求，落实到位专（兼职）安全管理人员，按照《国家电网公司安全职责规范》，应明确机构职责和岗位规范，夯实电科院安全管理和监督基础。
3、建立三级安全网络。在安委会领导下，以安监部门管理、监察为主，各专业部门负责人为本部门安全第一责任人，同时指定1名兼职安全员，负责本专业日常安全管理工作。根据电科院生产科研试验特点，对现场试验项目指定项目负责人为现场工作安全责任人，确保现场安全生产。
以上各环节构成了从电科院领导层、安监部门到专业部门及至生产试验项目的安全管理体系---三级安全网络。三级安全网络体系的建立使得电科院安全生产管理工作紧密衔接，为确保本质安全，夯实了基础。
（二）安全生产管理目标
按照电科院生产实际，结合每年省公司安全生产目标制定院安全目标为：不发生生产人身伤亡事故；不发生非生产人身伤亡事故（含外包、同等及以上责任的交通事故）；不发生电网、设备、火灾事故；不发生本企业有责任的信息系统事件；不发生恶性误操作事件；不发生本企业有管理责任的5级至8级电网、设备、质量事件；不发生与本企业有责任的、对公司、社会造成重大负面影响的事件。
（三）建立健全电科院安全生产管理制度体系
电科院应严格贯彻国网公司颁发的制度标准及规范性文件。同时，电科院安监部门负责建立获取法律法规的渠道，确定与收集并及时更新与本院安全管理体系有关的法律法规、国标、行标、国际标准以及其他应遵守的规定规范等要求，为电科院生产试验、技术服务、技术监督、科研等各项活动中的重大危险源评价及制定防控措施提供依据。
电科院每年应对现场规程进行一次复查、修订。每3-5年进行一次全面修订、审定并印发。
二、全员签定安全责任书
为使安全生产管理体系有效运行，使安全工作纵向到底、横向到边，实现全员化、全方位、全过程管理，必须施行安全责任制，这是电科院安全管理的一项重要工作。
对照新《安全生产法》、国网安全工作规定及职责规范，电科院应全面核查安全职责履行情况，明晰履责不到位的后果及可能受到的处罚，按照谁主管谁负责原则，核查各级人员安全职责履行情况；按照管业务必须管安全原则，核查各级安全职责履行情况，确保安全责任全面落实。
国网安全工作规定对各级安全责任制的关系表述如下：各级行政正职为安全第一责任人，各级行政副职对分管工作范围内的安全工作负领导责任，各部门、各岗位应有明确安全管理职责，做到责任分担，并实行下级对上级安全生产逐级负责制。
因此，为了全面落实安全生产责任制，做到责任分担并进行压力传递，保证安全目标顺利实现，每年初，院安全第一责任人都与各部门负责人签订安全责任书，责任书内容包括方针与原则、安全目标，安全责任制考核等三个方面的内容。同时，各专业部门负责人与所属员工签订安全责任书，进行安全责任压力传递，实现全员签订安全责任书，人人落实安全职责。
安全责任书的签定使签名者切实感到所肩负的安全责任、在工作中能严格遵守安全责任制、各负其责地担负起安全职责。年初签订责任书，全年贯穿安全责任制的跟踪考核，年底汇总考核结果，做到奖励与处罚并重。
安全责任制的建立使“安全第一，预防为主，综合治理”的方针落到实处，在落实安全责任制的过程中，加强了安全防范的意识和措施，提升了安全责任心，将安全隐患消除在事发之前，为科研生产创造了安全的工作环境。
三、进行安全事故警示教育
安监部门有针对性、选择性地组织专业部门学习观看安全生产宣教视频，强化安全事故警示教育，如组织观看《坚守安全红线》、《安全生产行动纲领》、《隐患直击》、《生死之间》、《覆车之鉴》等主题教育片，参加在网络平台上举办的安全生产知识竞赛，开展事故反思大讨论活动，深入剖析典型事故和身边事故案例，用事故教训推动企业落实责任、完善措施，增强员工安全意识、自我保护能力，防范同类事故发生。
四、加强安全培训教育和《安规》考试
在安全生产月期间，进行系统性安全培训教育、组织专业部门进行《安规》考试。安全教育培训是对职工安全意识、知识水平、操作技能的不断再教育和补充．通过教育培训与考试，不断加强安全意识、重温已有的知识、继续学习新的技能，使安全第一的思想牢牢树立在每位员工的心中。
每年6月，是全国安全生产月，安全月活动主题每年都赋于新的内容，但安全培训教育与考试却是电科院永恒不变的重要工作，通过对安全管理体系三个层面的安全理论培训与考试，涵盖从院领导到专业部门负责人、生产技术骨干、到专业技术人员，提高了参训人员理论水平，提升了我院本质安全水平。河南电科院每年组织以下安全管理知识考试：
（一）组织领导干部参加上级安全管理知识培训考试
按照国网安全工作规定的明确要求和省公司安排，组织院领导参加公司系统领导干部与管理人员安全管理知识考试。这是省公司促进领导干部与管理人员落实安全生产责任制和推进本质安全建设提升队伍素质的重要举措。
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（二）组织安全生产管理人员持证上岗培训考试
根据当前安全生产形势，按照国网安全工作规定的相关要求，举办安全生产管理人员持证上岗培训班，来自各专业部门及集体企业、后勤单位的负责人、安全员、专业技术骨干参加学习考试，丰富参训人员的安全管理理论知识，取得良好效果。
（三）在安监一体化平台及线下组织进行专业部门《安规》考试。《安规》考试是一次对全体员工进行安全教育和培训的极好机会。
此外，不定期对新入职人员、新上岗人员、在岗人员、外来人员等采取集中培训和分部门培训相结合的方法，进行事故案例和安全知识的学习。
五、完成例行安全工作，实施“痕迹化”闭环管理
国网安全工作规定要求，安委会会议、安全例会、班前班后会、安全活动（包括安全生产月、安全日及以年度开展的专项安全活动）、安全检查（春查、秋查及专项隐患排查）、反违章工作、安全通报等，是国网各级企业也是电科院每年例行工作，以上安全例行工作的展开，要求实施“痕迹化”闭环管理。比如，各项安全检查前应编制检查题纲或安全检查表，经分管领导审批后执行。对查出的问题要制定整改计划并监督落实。在进行安全生产例行工作中，努力做到凡事有法可依、凡事查有记录、凡事有人负责及凡事有人监督，通过“痕迹化”管理真正把安全例行工作的效果落到实处，安全例行工作要经得起各级安全监督管理机构的检查。
六、加强生产试验现场安全检查，保持安全生产良好局面
保人身、保设备，保电网安全一直是电科院安全工作的重点，对现场设备的安全要求应更高，因此现场人员应熟悉现场环境及现场隐患，应服从现场安全管理，以保证安全生产顺利进行。从另一方面讲，安监部门加强生产试验现场安全检查，保持安全生产良好局面，是现场安全工作的着重点。
根据国网“1/3、1/2、3/4”要求，增加频次，安监部门加强进行现场安全检查工作。对现场试验方案、作业指导书及技术交底、安全交底以及劳动保护安全技术措施的执行情况进行全面的监督检查，提出纠正措施及整改建议。完成对电科院全部专业所现场试验全覆盖检查工作并实现问题整改闭环管理。
同时，狠抓现场的安全管理。要求各专业在现场工作试验时，严格遵守《安规》要求，规范操作，规范管理，严防各类事故的发生。在全院各专业部门开展“危险点分析”活动，从技术、专业、人身、环境各方面分析存在的危险点，形成书面报告（作业指导书），指导现场工作，防止试验中人身、电网和设备事故。
七、车辆安全工作尤为重要---电科院“车轮上的安全”
我们常说电科院安全是车轮子上的安全，由于大部分生产试验和技术服务是在现场进行，车轮轨迹遍布发供电企业，因此交通安全管理对于电科院也很重要。主要有以下一些好的做法：
加强驾驶员的安全意识。每周一上午为交通规定的学习时间，全体驾驶员都要参加．做到不违反交通规定，不疲劳驾驶，不超速驾驶等；驾驶员实行准驾证制度，井设有驾驶安全员、车辆技术管理员等；严格执行派车单制度。制定派车制度细则，并在实际执行中严格执行派车单，严肃派车纪律，明确出车时间、地点、任务、行车范围，并要有领导签字同意；加强车辆保养制度的执行。每周，每天定期、定点地对车辆进行维护和保养，以确保车辆的安全状况；对有隐患的车辆进行整改、检修；进行车辆驾驶比武、演练、竞赛，年底对先进情况进行评比表彰和鼓励等。
八、积极开展应急演练
贯彻国家和国网安全生产应急管理法规制度，“坚持预防为主、预防与处置相结合”的原则，按照“统一指挥、结构合理、功能实用、运转高效、反应灵敏、资源共享、保障有力”的要求，建立系统和完整的应急体系。成立应急领导小组，全面领导应急工作，应急领导小组由院党政一把手担任。电科院组织编写应急预案，制定年度应急演练计划，组织演练。
应急演练是提高员工遇突发事件时应急避险能力、最大程度减少事故灾害和人员伤亡的有效手段，是应急管理工作的重要内容。电科院每年除制定应急演练计划，并严格按照演练计划进行以外，还将心肺复苏操作技能比武活动、交通事故处置演练、消防逃生演练列为每年演练常设内容，目的就是要通过这样一些应急演练活动，在电科院内营造一种全员学习自救互救、熟练掌握现场急救方法的良好氛围，从而构建电科院本质安全环境。
九、加强安全文化的建设用文化管控企业安全
建设安全文化，充分尊重和满足职工安全愿望，时刻关注安全生产，养成安全习惯，营造安全氛围。要把“一人安全，全家平安”作为预防职工发生违章和发生事故的重要途径和形式，形成“以安全为荣、以违章为耻的氛围，构建良好的安全管理教育环境。以安全文化提升职工的防范意识，达到自我约束．自我监督、自我完善。自我提高的安全良好局面。通过丰富多彩的安全文化活动，创建积极向上的安全文化，从思想上增强员工的安全意识、责任意识和遵章守纪的自觉性，引导员工主动参与安全管理，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的转变。
（一）电科院每年认真落实全总、安监总局开展全国“安康杯”竞赛的工作部署，积极组织参加“安康杯”竞赛，以提升安全管理水平为目标，围绕“梳理流程、防控风险、夯实基础、推进创新”等每年主题，规范安全管理行为，深化安全风险管控，夯实安全工作基础，构建安全长效机制，推动安全管理水平再上新台阶。
（二）树立红线意识，坚持把安全生产作为持续健康发展的前提和基础，为解决各级领导、部门负责人安全生产摆位不准和红线意识不牢的问题；同时也为了解决部门负责人和安全管理人员底线思维不强的问题，使之增强戒惧之心和忧患意识，举一反三，警钟长鸣，从而更加积极采取有效措施加强安全生产工作，为此，电科院积极开展以“明责、尽责、知厉害”为主题的对话谈心活动，进行院长与院属各部门主要负责人对话谈心、院长与与副院长（总工、总会）对话谈心、副院长（总工、总会）要与协助其工作的院长助理、副总工程师、大项目经理对话谈心、副院长（总工、总会）与分管部门主要负责人对话谈心、各部门负责人要与本部门副职对话谈心、发展安监部主任要与部门管理人员及专、兼职安全生产管理人员对话谈心等。为确保活动有序开展，取得成效，安监部门还制定方案、精心组织并加强督导，使各级人员充分理解安全生产对话谈心的重要性，并真正通过对话谈心活动明确了责任，强化了安全生产意识，从而在各项工作中有效地防范事故发生。
（三）树立“零容忍”安全理念。通过宣教活动，在员工中树立：重复问题隐患不能容忍；未遂安全事件、事故、缺陷不能容忍；安全管理事项不报告、不处理不能容忍；安全工作推诿扯皮不能容忍；安全工作事不关已，高高挂起不能容忍等。
（四）强化安全责任制落实，电科院每年初与上级单位签订年度安全生产与绩效考核责任书，组织将各项指标细化分解，由院长与各职能部门、专业部门负责人，职能部门、专业部门负责人与员工签署三级责任书，进行压力传递，将各项指标落实到具体岗位、人员，通过设立的安全生产奖考核小组会议，对良好安全行为给予奖励，对不安全行为及事件进行考核。
结束语
电科院安全生产管理应始终围绕着构建安全生产管理体系、落实安全责任制、开展警示教育、进行全员安全培训、加强现场安全检查为重点及企业安全文化建设这条主线，通过健全规章制度、岗位安全责任制的全面落实并严格执行奖罚规定，形成安全生产制度化管理，并通过建设安全文化提高职工的安全防范意识，通过开展反违章活动，夯实本质安全基础，更好发挥电科院技术支撑作用。
参考文献
[1]国家电网公司安全工作规定.国家电网公司.
[2]国家电网公司安全职责规范.国家电网公司.
作者简介
陈恒，国网河南省电力公司电力科学研究院高级工程师。
论文作者:陈恒
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/9
标签：安全生产论文; 科院论文; 工作论文; 部门论文; 安全管理论文; 现场论文; 责任书论文; 《基层建设》2017年第23期论文;