今年二季度经济形势分析及调整下半年经济政策的建议，本文主要内容关键词为：经济政策论文,下半年论文,二季度论文,形势分析论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年一季度我国经济增长9.9％，增速之高出人意料，就在人们讨论是否出现经济过热时，一场突如其来且快速蔓延的SARS疫情改变了经济原有的运行轨迹。4月份GDP增长8.9％，比一季度降低1个百分点，SARS疫情是经济减速最重大的因素，二季度GDP增长明显低于一季度，三大需求增速均有不同程度的下降。突发事件不仅重创二季度经济，而且其滞后和相关影响给全年经济发展增加了变数和难度。所幸的是面对灾情，政府出台了一系列减免税收和救助政策，努力将受难企业的损失降低到最小限度，这对于凝聚人气、尽快恢复经济正常运行起到积极作用。总体上看，虽然二季度经济增长有所放慢，但仍处于较快增长区间，而且短暂的调整将使经济较快增长的基础更为稳固。
一、受突发因素的影响，二季度经济增长将比一季度降低1.6个百分点
一季度我国经济增长9.9％，第一、二、三产业分别增长3.5％、12.3％和7.6％，经济增长创1997年以来最高水平。进入二季度，我国大部分省市区发生了程度不同的非典疫情，非典阻碍了国民经济的正常运行，二季度GDP增长骤然减缓。但综合来看，SARS疫情对我国经济的冲击不会改变我国经济扩张期的基本趋势。这是因为：
其一，SARS疫情影响最大的行业是旅游、航空、餐饮、交通运输、宾馆、娱乐等第三产业和服务业，但是，第三产业在我国经济中所占比重较小、贡献率较低，2002年第三产业占GDP比重为33.7％，今年一季度为36.1％，远远小于第二产业50％以上的比重；今年一季度第三产业对经济增长的贡献度为3.57个百分点，比第二产业贡献度低2.03个百分点。
其二，SARS疫情爆发后，中国政府表现出高度负责的态度，在政府官员任免、资金集中投用、社会资源最佳组合、明确扶助弱势群体、增加工作的透明度等方面做了大量突破性工作，并及时出台减免税政策，对于民众凝聚信心、企业尽快摆脱困境恢复生产起到积极作用，在一定程度上减弱了疫情对经济的损害。
为了及时评估SARS疫情对经济的影响，国家统计局首次公布了GDP月增长，4月份GDP增长8.9％。5月份是受疫情影响最为严重的月份，初步分析，今年二季度经济增长约为8.3％，比一季度增速降低1.6个百分点。但仍比2002年二季度增速高0.3个百分点，由此可见，我国经济依然处于较快增长区间。
二、消费需求受非典冲击最大，增幅下降居三大需求之首
SARS疫情的扩散在很大程度上减少和抑制了人们的实物消费和服务性消费，消费需求成为受非典冲击最大的领域。今年一季度消费品零售额增长9.2％，4月份增速降至7.7％，增幅比去年同期降低0.7个百分点，比一季度降低1.5个百分点，下降幅度为16.3％，增幅下降居三大需求首位。
二季度消费品零售额增长将进一步有所下降。一是因为SARS疫情对5月、6月份的实物性消费有较大抑制作用。二是因为5月份服务性收入急剧下降。国内“五一”长假取消，国际上115个国家暂停与中国的旅游往来，旅游收入大幅减少。粗略统计，仅取消“五一黄金周”一项就使我国减少旅游收入200亿元—300亿元。5月份，SARS对餐饮业的影响范围和影响程度进一步扩大，“五一”期间北京的餐饮业零售额下降70％，太原、呼和浩特的餐饮业零售额分别下降60％—70％；5月份航空和铁路运输量更是大幅减少。
粗略统计二季度全国将实现社会消费品零售额10218.4亿元，增长7.1％，增幅比一季度降低2.1个百分点。预计服务性消费增幅下降要大于实物性消费，但由于最终消费中农民自产自消部分变化不大，因而粗略计算这两部分消费平均下降约2个百分点。按照消费需求对经济增长贡献率为45％来计算，消费需求增幅下降2.1个百分点，将导致经济增长下降0.95个百分点。换句话说，在二季度GDP增速降低的1.6个百分点中，有0.95个百分点是由消费需求增长减慢所造成，消费需求成为导致经济减速最主要的因素。
三、固定资产投资增长将有所回落，但仍处于较高增长区间
今年一季度我国固定资产投资增长31.6％，投资运行的主要特征是各类投资全面增长，除基建和房地产投资继续较快增长外，更改投资增长也明显加快。此外，民间投资趋于活跃，在全社会固定资产统计口径中，集体和个人投资增速提升幅度大于国有投资。SARS爆发后，我国整个经济运转节奏放慢，为全力对付疫情，中央和各级地方政府生产、投资计划进度有所减缓，有些建设项目投资贷款暂时停止，因而SARS疫情对社会投资不无影响。但是SARS疫情对投资需求的影响小于消费需求。4月份我国固定资产投资仍保持了28.9％的较快增长，增幅比2002年同期提高1.5个百分点，虽然比今年一季度下降2.7个百分点，但由于基数较大，下降幅度仅为8.5％，降幅比消费需求低4.8个百分点。
二季度固定资产投资增长将有所回落，但受多种因素的影响，回落幅度有限，投资增长仍将处于高位。主要原因：
首先，SARS疫情作为非经济因素不会动摇投资者的信心。目前我国经济运行景气较高，企业生产投资的热情持续上升，SARS疫情虽对部分地域及行业的投资暂时有影响，但对整体投资环境及投资信心并不会产生较大的影响。此外，投资活动具有较强的预前计划性和连续性，即期行为较少，经济主体不会轻易取消投资计划或中断正在进行的投资。
其次，各级政府防治非典支出增加，促使投资需求相应增加。为防治SARS疫情、加强公共卫生设施建设，今年中央财政安排20亿元支出。中央财政已经支出了10亿元资金用于防治非典，地方财政支出到位资金也超过80亿元。预计今年政府用于SARS的支出将达到100亿元。此外，为应付SARS，国家发改委适时调整国债资金投向，在已安排专项投资15.5亿元人民币用于全国疾病预防控制网络建设的基础上，再增加投资8.12亿元，加快SARS防治设施建设，以改善医疗机构的收治能力，有效地遏制疫情向农村蔓延。虽然中央及地方政府的新增投资主要用于防治SARS疫情，但这些投资将在一定范围内对国民经济多种行业发展起到支持作用。如加强和改善公共卫生设施和环境，将带动医药业及医疗机械设备行业、道路交通、水电供应业等相关行业的发展；健全各级卫生部门、增加医护人员及其费用支付有利于扩大就业岗位。最近政府给中央民航和旅游企业贴息1亿元，则会给这些企业带来近50亿元的资金流量，可以有效缓解企业短期内的资金周转困难。今年我国国债投资减少了100亿元，但发生SARS后，各级政府追加投资总额将大大超过100亿元，这将在一定程度上弥补国债投资的减少，有益于全年投资的增长。
再次，国债投资陆续启动将力保二季度投资较快增长。今年我国发行了1400亿元国债投资，二季度国债投资将进入落实使用阶段，同时一些企业尽快恢复生产经营活动也急需国家投资的支持。国债投资陆续投入使用将弥补民间投资减少对投资增长的不利冲击，确保投资需求继续保持较快增长。
但是，投资增长也存在一些不利因素。一是今年以来投资高增长在一定程度上依赖于非国有投资的活跃，而这部分投资资金量分散、个人行为强，SARS疫情将导致这部分投资增长明显减缓。二是疫情将使利用外资大幅减少，不利于融资渠道扩大。三是目前投资增长大大高于经济增长，处于高位的投资随时可能出现自然回调。
综合判断，二季度将完成固定资产投资9838.9亿元，增长25.5％，增幅比一季度降低6.1个百分点，下降幅度为19％。上半年累计完成固定资产投资14317.6亿元，同比增长28.9％，比一季度下降2.7个百分点，但比2002年同期提高4.5个百分点。投资需求继续保持快速增长，成为推动经济增长的主要因素。
四、非典对二季度出口需求不会造成太大影响
由于受SARS疫情的影响，4月份我国多项经济指标增长明显回落，惟一例外的是外贸出口几乎未受影响。4月份我国出口总额为356.2亿美元，增长33.3％，增幅仅比一季度降低0.2个百分点，下降幅度只有0.3％，大大小于消费需求和投资需求的下降幅度。出口需求降幅较小，并不说明非典对出口影响小，而是由于对外贸易具有较强的合同性，4月份发生的出口贸易基本是今年年初甚至2002年签约形成的，因而，SARS对4月本月出口几乎没受影响，5月、6月份影响会显现加大，但幅度也比较有限。4月份进口增长比一季度大幅下降18个百分点，并非由于SARS疫情影响，而是原油进口减少且价格下降、进口关税下调滞后影响减弱，以及2002年积压的汽车进口配额在3月底使用完毕等因素所致。
较强的滞后性决定了二季度外贸出口不会由于SARS因素明显滑坡。分析二季度我国出口总额将达990.7亿美元，增长28％，增速虽比一季度有所回落，但仍保持较快增长。分析二季度进口总额933.3亿美元，增长31％。进出口相抵，二季度将出现57.4亿美元的贸易顺差，扭转了一季度贸易逆差的局面，出口需求对经济增长的贡献由负变正。
五、经过短暂的恢复期工业生产将重现较快增长
今年一季度工业增加值增长高达17.2％，有力地促进了GDP的高增长。由于受到SARS疫情的影响，4月份工业增长14.9％，增幅比3月份降低2个百分点，比一季度降低2.3个百分点，疫情对当期工业生产的影响较大。
5月份工业增长继续受到抑制，6月份情况有所好转，整个二季度工业增速将继续下降，但降幅有所减弱。在国家政策支持下，预期工业生产可以在较短时间内恢复正常运行，全年工业生产稳步快速增长的势头不会改变。对工业经济恢复前景看好，主要基于以下考虑：
1、SARS未对工业经济的支柱行业造成太大冲击
SARS对我国第三产业和轻工业冲击较大，对于汽车、房地产、电子通讯设备制造业、钢铁等行业冲击较小，而这些行业恰恰是工业经济的支柱、是对生产贡献最大的行业，特殊时期这些行业的需求不仅不减反而有所增长，生产也保持了较快增长。国民经济重量级和核心行业受损较轻，将带动整个工业生产在较短时间内恢复正常增长。
2、SARS刺激了健康产业的发展
在防治SARS过程中，抑制了一些行业的发展，但也促进了一些行业的发展。首先，由于全国范围内抗击SARS，全社会对防止SARS的药品及医疗设备的需求量成倍增长，有力地促进了医药业和医疗设备制造业的增长；其次，为了预防SARS的传染，各类消毒液及带有消毒功能的洗涤液大幅增长，促进了部分化工企业的发展；而对隔离服、口罩、手套等卫生用品的需求急剧增长，促进了纺织业的发展；再次，为远离病毒，家用电器中的“消毒家电”成为消费亮点，消毒柜、微波炉、空气净化器等具有杀毒功能的家电成为居民购买的热销商品，给部分家电行业创造了生产机遇。此外，与健康保健相关的医疗保健用品、健身器材、有保健作用的食品、蔬菜、水果等成为居民欢迎的商品，其需求大幅度增加，也将拉动相关产业的增长。上述行业在灾难中重现生机、生产能力大幅增强，在一定程度上弥补了其他行业产出不足给工业带来的损失。
3、经过多年结构调整，我国工业经济内在增长动力增强，生产良性循环机制逐步形成，企业景气预期较高，生产和投资的积极性较高，这些有利因素不是非典能够改变的
此外，国家在税收、贷款等方面对受灾企业予以优惠和扶持，也将进一步树立企业尽快恢复生产的信心。当然，工业经济生产发展也存在一些不利的滞后因素。为避免疫情扩散，交通运输限制增多，原材料和产成品运输、销售不畅将严重制约工业经济的发展。此外，居民消费减少将导致工业品价格下降，企业赢利减少，不利于企业继续扩大再生产。虽然近期对工业品的出口影响不大，但企业后续出口订单急剧减少，未来一段时间出口对工业的拉动将减力，在一定程度上会影响当前企业资金的安排和流向、影响生产规模的扩大。
初步分析，二季度将完成工业增加值9575.9亿元，增长13.9％，增速比一季度降低3.3个百分点。虽然工业增长有所回落，但接近14％的工业增长仍足以支持GDP的较快增长。
六、财政增支减收因素较多
今年一季度我国实现财政收入5205.2亿元，同比增长36.7％，财政支出3892.4亿元，同比增长10.9％，一季度财政累计盈余1312.8亿元。4月份，受进口减慢关税减少以及疫情爆发较早地区减免征收企业营业税、所得税等因素的影响，我国财政收入增长大幅减慢。4月份财政收入增长15.5％，增幅比一季度大降21.2个百分点。2002年4月份财政收入增长突然大幅跃升，基数抬高，也是今年4月收入增长减慢的一个因素。4月份各级政府抗击非典支出陆续增加，财政支出增长明显加快，4月份财政支出增长16.6％，比一季度提高5.7个百分点。5月份，我国财政面临更大更多的减收、增支的因素，财政形势不容乐观。5月11日财政部明确宣布，对受非典影响较大的娱乐、餐饮、旅店、民航、旅游、公路客运、水路客运、出租汽车等行业，自今年5月1日至9月30日减免18项行政事业性收费，减免15项政府性基金，而且表示年内不出台新基金。紧随其后，越来越多的城市紧急启动税费减免和补贴计划，其力度和广度更大于中央财政。预计上述减免税政策至少将使今年税收收入减少200亿元—300亿元。全国范围内的税费减免将在5月份进入实施阶段，这是影响二季度财政减收最主要的因素。此外，二季度关税收入也将随着进口增长的减慢进一步减少。在增加支出方面，为有效防止疫情向全国和农村扩散，提高SARS防控和救治能力，中央和地方两级政府将不断追加支出，对受损严重的困难企业财政还要适当给予补贴支出。另外，据最新汛情报告，今年部分地区雨水较为集中，出现洪灾的可能性较大，财政增加支出也不可避免。二季度财政形势面临较大的支出压力。
初步分析，二季度全国将实现财政收入5366.8亿元，增长12％，比一季度增长回落24.7个百分点；财政支出5743.2亿元，增长20％，比一季度增长提高9.1个百分点。财政收支相抵，二季度将出现376.4亿元的赤字。一般年份，我国上半年财政保持盈余，下半年才出现赤字，而今年赤字提早一个季度出现，全年要把赤字水平控制在计划之内必须在其它方面增收节支。
七、货币供应量继续保持较快增长
今年宏观政策的主基调是逐渐减弱财政政策作用，加大货币政策对经济增长调节力度，一季度各层次货币供应量保持了较快增长，较好地支持了经济的发展。一季度M0、M1和M2分别增长10.1％、20.1％和18.5％，货币供应量出现近年来的最快增长，M1和M2增长分别高于计划目标4.1个百分点和2.5个百分点。4月份M0和M2继续保持较快增长，但M1增长降幅较大，1月—4月增长18％，比一季度下降2个百分点。分析表明，企业存款大量减少直接导致M1大幅下降。今年4月份我国首次出现企业存款少增长的情况，当月企业存款增加174亿元，同比少增1117亿元。非典疫情期间经济活动放慢，企业收入减少，但工资、贷款利息等各项支出不减对企业存款增长有一定影响。不过，目前企业存款的增长幅度高于经济增长的幅度，这表明当前企业资金状况总体上看是宽松的。
二季度由于突发因素的影响，各层次货币供应量增长将有所减缓。预计上半年M0余额为16943.6亿元。增长9％，增幅比1月—4月下降0.9个百分点，二季度企业经济活跃程度减弱、居民控制消费将直接导致现金流通量的减少；预计上半年M1总额达69585.6亿元，增长18％，增幅比1月—4月下降1个百分点；预计上半年M2总额达194416.5亿元，增长18.5％，增幅比1月—4月下降0.8个百分点。总体看，货币供应量增长减慢，但增长仍控制在央行既定增长范围内，而且目前M0、M1和M2增长均高于GDP增长，货币金融形势依然处于宽松状态，有利于经济较快恢复到正常增长水平。
八、积极应对经济运行中出现的新问题，适时调整宏观政策
1、非典不能解决经济运行中存在的结构性问题，结构性过热仍要调整
由于非典冲击，4月份我国经济增长比一季度减少1个百分点，于是有观点提出，疫情使过热的经济降温，经济增长回落到合理正常增长区间，不必继续进行结构性调整。其实不然，非典对第三产业冲击较大，而对一些存在不合理高增长因素的行业几乎没有影响，如目前部分地区房地产投资和价格过快增长、汽车生产项目重复建设等问题并未解决，要保持经济健康发展，国家必须继续对这种结构性问题进行调整和控制，防患于未然是必要的。
2、政府职能应从较多直接管理经济转向以给经济和社会发展提供良好环境为主
SARS疫情暴露了我国公共服务系统和政府管理中的许多弊病，中央政府没有掩盖问题，而是以坦诚的态度，积极有效解决问题，人们感觉到政府职能的转变。更为重要的是，面对疫情，我国政府首开对突发事件、特定行业短期减免税收先例，拟定了建国以来最大的减税计划。对于宏观财政政策而言，有两种选择：其一，财政花更多的钱，刺激经济的发展；其二是政府“让利”，给企业创造更好的条件。非典期间财政出台各种减免税收优惠政策，显然是选择了后者。这进一步体现出政府职能向成熟化和市场化的方向转变。
3、充分估计SARS疫情对非国有经济的不利影响
今年一季度，我国非国有经济呈现较快增长的势头，表现为集体和个体投资增速提升幅度大于国有投资，非国有工业生产增速创造了近几年来的最高增幅，非国有企业进出口创新高，非国有企业短期贷款增长较快，三资企业贷款改变负增长，一季度乡镇企业经济运行状况良好等等。今年以来国家降低了服务业进入门槛，在税收、投资和职工人数等方面确定了中小企业标准，给非国有经济快速发展创造了条件。一季度在国债投资基本没使用的情况下，投资高速增长，充分说明民间投资已达到相当活跃的程度，我们首次真正感受到民间投资启动的巨大作用。
为了鼓励非国有经济和加快第三产业发展，在今后一段时间，国家—方面要做到对受损企业减免税政策尽快地、不打折扣地落实，另一方面则有必要专门出台鼓励非国有经济和第三产业发展的政策，如进一步取消行业准入限制，减少用工限制，在资金使用方面予以优厚，出台发生纠纷时保护非国有经济利益的法律等等。总之，政府应采取多种手段保护非国有经济生产的积极性和创造性，使经济发展从国家投资为主转向社会投资为主创造有利条件。
4、积极采取措施减轻非典对农民收入的负面影响
今年一季度农民人均现金收入682元，同比增长7.2％，增幅比2002年同期提高了2.4个百分点，但农民收入较大幅度的增长趋势可能因“非典”疫情的传播而受到影响，进而制约农民的消费增长，影响国民经济的健康运行。对此，应及早采取应对措施，尽量减轻“非典”对农民收入的负面影响，保证农民消费不出现大幅滑坡。首先，加大保护外出务工农民合法收入的力度。其次，加强非典时期农村地区的价格监管，最大限度减轻农民防非典的支出。再次，督促落实农村费税改革，取消农业特产税。第四，加大农村教育经费支出，减轻农民的教育负担。
执笔：祁京梅
参与研究：张峰 周景彤
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