摘要：随着社会的发展，我国的科学技术的发展也有了很大的提高。电力企业是我国重要能源行业之一，对促进我国经济发展和保障社会居民生活有着重要的作用。近年来，随着电力行业受到市场经济作用影响的不断加深，电力企业自身为了进一步适应市场化改革的发展趋势，强化自身内部管理工作已经成为当前电力企业发展的必然趋势。电力企业内部控制管理已经成为了当前电力企业开展内部管理工作的重要手段。然而，在当前快速发展用电环境和持续增长的电力市场环境下，电力企业财务内部控制管理制度中还是暴露出了一些问题和不足。因此，针对这些问题，加强对内部控制管理制度的改革与完善，是现阶段电力企业财务内控管理中的重要工作之一。
关键词：新时期下；电力企业；内控制度；建设
内部控制管理，尤其是财务内控管理对电力企业的发展、风险的防范和企业资金资产安全的保障有着重要的作用。然而，随着社会经济环境和国内用电市场的变化，现阶段电力企业财务内控中暴露出了一定的问题和不足。正确认识这些问题，深入分析问题原因，并有针对性地采取相应的解决措施，是建立与完善当前电力企业财务内控管理制度的重要手段，也是电力企业持续经营与稳定发展的重要保障。
1研究背景
市场经济大环境下，社会对电力企业内部控制建设有着客观的需求。电力体制改革前，电力企业是我国基础支柱产业，也是传统产业之一，处于长期自然垄断地位，受多方面因素的影响电力企业在内控管理方面与世界管理水平领先的企业相比，电力企业在内控管理方面还有一定提升空间，随着市场经济的发展，电力企业竞争压力增加，加上电力体制的改革对各电力经营企业提出了更高要求，而且从广领域来看，加强内部控制也是各企业发展的内在需求，不断建立健全一套合理、科学、可行、切实的内控流程有着极强的必然性，目前内部控制俨然已经成为企业现代管理的重要手段，建立起现代化企业内控制度，提升自身核心竞争力，保证企业切身利益的同时，促进企业长远、可持续发展。内部控制需企业多层人员共同参与，包括董事会、不同层级管理员和企业普通工作者，最终目的是提升企业运营效果及效率，提高利润和营业收入，促进经营活动遵规守纪合法，通常情况下内部控制可分为两方面重点：①为内部财务会计控制；②为内部管理控制，中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革及配套细则的文件已经出台多时，要求电力企业引入市场竞争机制，改革重点在于“管住中间、放开两头”[1]，输配电价逐步过渡到按“准许成本+合理收益”原则核定，需要电力生产及运营企业适应现代企业制度，建立健全管理制度，完善内控，全面提升电力企业管理水平，增强自身竞争力。
2电力企业财务内控制度中存在的问题
2.1财务内控制度建设工作没有受到应有的重视
内部控制制度的完善程度对电力企业财务内控工作的开展有着重要的作用。然而，企业管理者对内部控制制度的重视程度偏低，往往认为企业财务内控制度的制定是企业财务部门内的事情，没有严格审核财务内控制度的科学性、合理性和在企业中的可操作性。这种情况导致了企业财务内控管理制度在制定过程中缺乏必要的控制，制度中的问题很难及时被发现，容易形成制度管理中的顽疾，影响企业财务内控管理工作的顺利开展。另外，财务部门本身也缺乏对制度制定的重视，且财务部门同电力企业实际的发电部门、输电部门等一线部门的联系不够紧密，容易造成财务内控制度同企业不符的情况出现，影响制度在企业中的落实情况。
2.2财务内控制度过于宽泛、不够细化
目前，我国电力企业财务内控制度的制定大多是根据《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制应用指引》等相关文件和国内外较为成熟的企业内部控制管理实践经验得出的。这种制度制定的方法中存在着不少的缺陷。一方面由于企业在进行借鉴过程中没有考虑到电力企业实际的电力生产、电力输送和管理等方面的具体实际，制度同企业之间的联系便不够紧密。另一方面，当前电力企业财务内控制度的内容过于宽泛，多数对内部控制的标准、原则等进行了列举，但针对企业电力生产实践过程中内部控制管理具体落实、内控责任的履行及控制问题发生后的惩处都没有具体量化的制度标准，导致了企业财务内控管理实践开展得困难重重。
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3电力企业财务内控制度完善措施
3.1逐步建立健全内部控制体系
为更好发挥内控作用，首先还应建立健全内控制度体系，使制度发挥出行为约束、监管作用，经营活动中立足于制度约束原则，需不断构建起以预防为主的风险监管体系；同时做好事中控制，比如会计控制制度，执行过程中应涵盖部门不同岗位，做好财务核算，并定期、动态检查财务活动，及时上报；最后还应建立事后检查机制，强化事后监管，比如在企业领导带头作用下，可成立委员会，由公正、工作执行力强、责任性强的人员定期落实考查，设立各专业分委会，梳理各专业风险点，定期开展稽核、检查，并将工作开展成效和检查结果与员工绩效挂钩。构建基于全寿命周期的管理体制，实现项目、资产从购买到领用到报废等的全流程闭环管控。
3.2强化内控监督
电力企业和普通企业相比，生产、供电等结构环节众多，更显复杂性，拥有管理资产多，因此做好企业资产管理也是内控制度管理一大方面，比如账款、资金等非实物资产必须由专业人员管理，强化人员职责，定期核算、检查，避免呆账、烂账现象的发生。固定资产管理应持续强化管理机制，清晰岗位权责，若是固定资产转移或报废等，需严格按流程进行，定期做好清点，保障资产安全。此外同时做好监督管理，比如定期审核财务报告、评审内控制度的有效性，检查制度的科学性，利用任期经济责任审计、离任审计、巡视巡查、各专项检查等，持续督促、完善，为企业长远发展保驾护航。
3.3优化业务程序
为了实现可持续发展的目标，电力企业应不断整改业务运行程序使其处于不断被优化的状态中，从而使企业业务运行效率不断提升。在信息化社会中，应积极将信息技术与财务内控工作有机整合，将信息化技术与财务内部控制工作进行有机结合。ERP财务信息系统就是一个成功的典范，ERP将信息化技术应用到财务内控工作中的方式，大幅度提升了财务会计部门对信息处理效率，完善了财务内控体系，并且在信息化技术的协助下使会计信息处理的精确性与有效性均得到切实保障，有助于企业财务内部控制体系运行的安稳性。
3.4细化财务内控细节内容，推进财务制度落实
为了加强当前电力企业财务内控制度的可操作性，在制度完善过程中首先应根据电力企业生产和电力销售的实际情况对财务内控制度内容进行细化，对财务内控的控制范围、具体落实方法和内部控制关键环节都要做出明确的规定，方便企业财务内控人员能够根据制度规范开展财务内部控制活动，降低企业资金资产安全隐患。同时，在财务内部控制管理制度中，还应明确对财务内控制度落实及考核方式、措施、情况进行细致、量化的规定，将财务内控问题责任落实到岗、到人，采用科学有效的考核机制和奖惩办法，切实落实电力企业的财务内控活动。
结语
市场经济环境下，内控是企业强化管理的关键手段，在企业管理中发挥着越来越重要的作用，现已受多企业重视。电力产业是我国国民经济支柱产业之一，为强化企业管理，新时期也应紧抓内部控制，加强内控制度建设，以市场为导向，改变传统供电运营模式，在越发激烈的大环境下，改变企业管理模式，促进转型，可以说提升管理水平已然成为提高企业效益，促进企业长远可持续发展的紧要环节。
参考文献：
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[6]瑚成健.供电企业农电财务内控现状及制度建设[J].西部财会，2011（7）：43~44.
论文作者:谭昕东
论文发表刊物:《电力设备》2018年第25期
论文发表时间:2019/1/16
标签：内控论文; 内部控制论文; 电力企业论文; 企业论文; 电力论文; 企业财务论文; 财务论文; 《电力设备》2018年第25期论文;