新时代《中华人民共和国公共图书馆法》的现实价值分析
李 琳
西北政法大学，陕西 西安 710122
摘 要： 新时代背景下，《中华人民共和国公共图书馆法》是我国第一部文化立法，也是图书馆领域下第一部专门法，为顺应中国特色社会主义新时代背景下人民群众对文化的多元化需求，本文就《公共图书馆法》的现实价值进行分析，首先通过问题分析探讨其必要性，其次透过《公共图书馆法》的内涵阐述对现实价值进行研究分析。
关键词： 新时代；中华人民共和国公共图书馆法；现实价值
一、引言
我国图书馆法的立法工作始于2001年，我国公共图书馆立法工作开始于2008年，《中华人民共和国公共图书馆法》(以下简称《公共图书馆法》)在2018年1月1日起正式实施，图书馆法及其相关立法工作已经走过了18个年头。①《公共图书馆法》是新时代背景下我国在图书馆领域颁布的第一部专门法，它体现了公共图书馆法的时代精神，是中国文化立法的一座丰碑，有利于促进公共图书馆事业蓬勃发展。②
二、《公共图书馆法》的时代性要求
(一)完善文化法律体系的时代要求
随着中国特色社会主义法律体系逐渐完善，文化立法开始作为法制建设重要组成部分。然而，在我国，有关于文化方面的法律规范相对较少，与金融、社会等领域的立法形成较大偏差，这与我国全面推动文化大发展、大繁荣的理念不符。③因此推进文化立法是建设中国特色社会主义法治国家的必由之路。在宪法的统领下，《公共图书馆法》作为图书馆领域的专门法，满足了文化领域一般法《公共文化服务保障法》的条件，明确了使公共图书馆的价值目标及基本原则得到明确，并且进一步完善了我国文化法律体系。
(二)弘扬中国特色社会主义文化的时代要求
中国特色社会主义进入新时代背景下，主要矛盾变为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，因此公共图书馆要不断满足人民群众日益多元化的文化需求。另外，《公共图书馆法》将保障公民基本文化权利，提高科学文化素质规定其中，因此，公共图书馆的立法进一步解决了公共图书馆为公民提供服务非充分，缺平衡的难题，从而保障了人民群众的基本文化权利。所以公共图书馆要适应新时代发展，弘扬中国特色社会主义文化，承担起文化建设的社会责任。
(三)发展公共图书馆事业的时代要求
我国公共图书馆事业伴随着中国特色社会主义的发展产生了翻天覆地地改变，片面化、差异化以及失衡化的公共图书馆事业转向完整化、全面化进步。④《公共图书馆法》的实施将有利于我国图书馆事业的发展，并且对我国公共图书馆事业大繁荣大发展有重要的促进作用。
三、《公共图书馆法》的现实价值分析
(一)《公共图书馆法》现实价值的必要性
1.公共图书馆事业发展存在失衡现象
3.公共图书馆工作人员缺乏专业性
《著作权法》作为《公共图书馆法》的重要相关法，是衡量图书馆法治环境的优良的重要指标。《公共图书馆法》第10条规定“公共图书馆应当遵守有关知识产权保护的法律、行政法规规定，依法保护和使用文献信息”。公共图书馆的功能是免费向读者提供各类信息资源，从而保障公民基本文化权利，如果离开了对著作权的合理使用，则此会影响到此功能的实现。
为了保障公众文化权利的实现，政府要履行完善基础设施的的义务从而使公众更好地参与文化活动。⑦政府为了保障公共图书馆健康、可持续发展，其要不断加强图书馆的基础社会建设，提供资源保障。《公共图书馆法》第四条、第十四条的法条中，主要规定了发展公共图书馆的主体、发展规划、经费保障等，为公共图书馆事业发展提供了根本保障。公共图书馆事业发展的首要责任是政府。根据《公共图书馆法》的规定，政府要更好地发展公共图书馆事业，主要做到以下几个方面：首先，制定科学、合理的公共图书馆事业发展规划；其次，在经费供给方面，政府要加大对公共图书馆的资金投入等。《公共图书馆法》的这些规定为公共图书馆事业发展提供了根本保障。
我国煤炭出口流向主要是销往韩国、日本、台湾等煤炭资源稀缺的亚洲国家。从2013年开始韩国超越日本，成为中国最主要的煤炭出口国。2017年，中国出口韩国煤炭343.6万吨，约占中国出口总量的42%，出口日本煤炭318.1万吨，约占中国出口总量的38.9%，出口台湾煤炭76.5万吨，约占中国出口总量的9.4%。
中国特色社会主义进入新时代，我国公共图书馆事业发生了翻天覆地的变化。然而，由于地区发展的不均衡性以及差异性，公共图书馆发展也呈现出了地区差异性，公共图书馆的发展在东西部之间、城乡之间都表现出明显的不同，差距较大，这种差异性妨碍了公共图书馆事业向全面性及稳定性方向进步。
公共图书馆是由政府设置的公共文化机构，是具有专业性、服务性的研究性机构。因此，公共图书馆的职业人员要不断加强专业素质培养。但是，现阶段公共图书馆工作人员的素质参差不齐，一些图书馆工作人员缺乏工作积极性，缺乏服务读者的理念，缺乏对图书馆管理工作重要性的认识，主要表现为对于期刊阅览室的阅读环境置之不理，导致期刊阅览室秩序混乱，并且缺乏向读者宣传期刊、引导查询等工作，从而影响了期刊阅览室的健康良性发展。另外，一些图书馆的工作人员停止对专业知识的探索，将导致业务素质偏低，新时代面对信息频繁更新速度快的现象，停止钻研专业将不能与知识发展保持同步，故而不能够满足读者日益多元化的需求，这样也阻碍了公共图书馆事业的发展。
(二)《中华人民共和国公共图书馆法》现实价值的内涵
1.规定公共图书馆的概念
首先，《公共图书馆法》大力规定了公共图书馆的历史使命。⑥其次，《公共图书馆法》第二条明确规定了公共图书馆的定义，体现了公共图书馆的公共性、开放性。再次，《公共图书馆法》第三条明确规定了公共图书馆的根本任务，蕴含了新时代中国特色社会主义的理念，不断满足了人民群众对于文化日益多元的需求。
3.保障了公民基本文化权利
2.强化了政府发展公共图书馆的责任
《中国经济周刊》记者获悉，正是出于这方面的顾虑，牌照齐全的四大行此前一直对成立理财子公司有所迟疑，直到《管理办法》即将出台前才设立理财子公司。
NRDS临床中又称为新生儿肺透明膜病，常由新生儿PS分泌不足、肺发育不成熟、肺泡塌陷[7]。NRDS患儿常出现肺泡换气功能不足，通气量不足及二氧化碳潴留导致患儿出现呼吸衰竭，并是导致早产儿死亡的主要原因之一[8]。一般情况下，采用机械通气和PS干预后，可有效改善NRDS患儿病情，降低患儿病死率。但有研究指出，采用气管插管行机械通气治疗后常导致患儿出现声带损伤、肺损伤、肺部感染、气胸等风险不容忽视[9]。欧洲新生儿NRDS防治指南中应尽可能避免行机械通气或极可能减少机械通气时间，以减少肺部损伤。BiPAP是近年来临床中逐步推广应用的治疗NRDS方法，并得到诸多专家认可[10]。
目前，虽然风能、太阳能等新型能源已逐渐运用到建筑电气工程中，但新型能源仍处于投入使用的摸索阶段，以致新型能源在其使用性能等方面依然存在很多缺陷，而智能化建筑的主要能耗就是电气能耗。相关统计证明，建筑耗能在我国的整体能耗中，占据相对较大的比重，而电气能耗位居首位。因为我国近几年才时兴智能化建筑的相关节能技术，实践经验严重不足，且仍未有规范的建筑电气节能设计标准，以致建筑电气节能在其运行中存在很多不足，耗能量也相对较大。
公共图书馆事业的发展是有利于人民群众文化权利的实现、有利于保障人民群众参与到文化生活。《公共图书馆法》第十三条、第三十一条、第三十九条措施极大程度解决了公共图书馆事业发展不平衡、不充分的问题，为每个公民有机会便利地享受公共图书馆服务提供了保障作用，增加了人民群众的文化获得感。
四、结语
新时代背景下，随着中国特色社会主义法律体系不断完善，文化立法逐渐融汇了新时代的思想成果，吸收了新时代文化的精髓，开始逐步健全。《公共图书馆法》的颁布与实施保障了公民基本文化权利，彰显了新时代精神，体现了我国高度的文化自信，对促进公共图书馆事业的发展具有里程碑式的意义。
为了使由全国人大常委会制定的法律得到贯彻落实，一般要制定与法律内容相配套的行政法规、规章等以进一步细化与完善，以便于法律内容的贯彻落实。例如全国人大委员会在制定通过了《中华人民共和国档案法》后，为使其内容更好地贯彻落实，政府相关部门随后制定了与之相配套的《中华人民共和国档案法实施办法》，从而使档案法律规范体系更加完善，有利于发挥法律实效。
《中华人民共和国公共图书馆法》内容覆盖面广，但其不能辐射到公共图书馆领域的全部难题，因此需要政府相关部门依据《中华人民共和国公共图书馆法》的内容，制定相衔接配套的条例、规章、实施办法等，不断形成并完善公共图书馆法律体系，增强《公共图书馆法》的可实践性及可操作性。
2.政府责任履行不到位
然而，立法易，行法难，法行必果为立法之意。《公共图书馆法》的有效实施需要不断完善公共图书馆法律体系，《公共图书馆法》要配套出台及实施相应的部门规章以及相应配套的国家和地方政策、标准等，从而完善我国公共图书馆政策法规体系，更好地实现《公共图书馆法》的新时代价值。
[ 注 释 ]
①田燕妮，姚星惠.我国公共图书馆法立法的十大问题——《以中华人民共和国公共图书馆法(征求意见稿)》为基础的思考[J].图书馆学研究，2016(12)：20-25.
国家为保障公众文化权利得以实现，要加强职责建设，需要履行非常多职责，这些职责与与公众参与文化生活密切相关，其中“政府为促进公众普遍参与文化活动而建立基础设施”是重要的一项职责。⑤公共图书馆的设置主体是政府，承担着公共图书馆事业发展的主要任务。然而，就目前政府对公共图书馆的治理现状来看仍存在很多问题，如思想方面不重视、责任不到位、缺乏保障措施等。
其中，E表示流体的比能，i表示内能，E=i+1/2(u2+v2+w2)，k表示流体热传导率，T表示温度，源项SE表示单位时间供给单位体积流体的能量源。
气孔是植物调节自身和外界环境气体交换与水分蒸腾的一个重要通道。因此，气孔密度、大小及分布等指数受环境条件影响较大，这是植物在不同环境中表现出不同形态特征的原因。从图3看出，地枫皮气孔器类型均为平列型，气孔突出，呈椭圆形或近圆形，由2个肾形的保卫细胞构成，副卫细胞与保卫细胞平行排列，绝大多数气孔呈张开状态，稀闭合。
②闫凤娟，田燕妮.我国《公共图书馆法》产生的历史背景和现实意义[J].图书馆学研究，2018(5)：37.
③胡娟.中国文化立法的一座丰碑——柯平教授谈《中华人民共和国公共图书馆法》[J].图书馆工作与研究，2018(1)：5.
④柯平.《公共图书馆法》的时代性和专业性[J].图书馆杂志，2017(11)：8.
⑤黄金荣.《经济、社会、文化权利国际公约》国内实施读本[M].北京：北京大学出版社，2011：161.
⑥卢云辉.《中华人民共和国公共图书馆法》的现实价值及立法启示[J].图书馆建设，2018(2)：17.
承载力检测采用压重平台反力装置，反力系统由配重块、组合钢梁、承压板组成，承压板四个角安装测沉降的百分表。由一台500 KN的液压千斤顶及其配套的手动油泵施加垂直荷载，用量程100 MPa等级0.4级的压力表量测加载值。
⑦黄金荣.《经济、社会、文化权利国际公约》国内实施读本[M].北京：北京大学出版社，2011：161.
本研究发现是否患有慢性病、睡眠质量、性别以及近 2 周内有无身体不适是 SF-36 量表各维度得分的主要影响因素，女性、睡眠质量高、无慢性病、近 2 周内无身体不适者健康生命质量更高，其他因素无明显影响。说明提高睡眠质量、控制慢性病、减少短期内身体不适等有助于提高该特殊人群的健康生命质量。
[ 参 考 文 献 ]
[1]田燕妮，姚星惠.我国公共图书馆法立法的十大问题——《以中华人民共和国公共图书馆法(征求意见稿)》为基础的思考[J].图书馆学研究，2016(12)：20-25.
[2]闫凤娟，田燕妮.我国《公共图书馆法》产生的历史背景和现实意义[J].图书馆学研究，2018(5)：37.
[3]胡娟.中国文化立法的一座丰碑——柯平教授谈《中华人民共和国公共图书馆法》[J].图书馆工作与研究，2018(1)：5.
[4]柯平.《公共图书馆法》的时代性和专业性[J].图书馆杂志，2017(11)：8.
[5]卢云辉.《中华人民共和国公共图书馆法》的现实价值及立法启示[J].图书馆建设，2018(2)：17.
[6]黄金荣.《经济、社会、文化权利国际公约》国内实施读本[M].北京：北京大学出版社，2011：161.
[7]李国新.《中华人民共和国公共图书馆法》的历史贡献[J].中国图书馆学报，2017，43(6)：4-15.
中图分类号： D922.16 ；G258.2
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )28-0085-03
作者简介： 李琳(1991- )，女，汉族，陕西西安人，硕士，西北政法大学图书馆，助理馆员，图书馆法律问题研究。
标签：新时代论文; 中华人民共和国公共图书馆法论文; 现实价值论文; 西北政法大学论文;