摘要：随着市场经济的不断发展，工程造价是个动态管理过程，对审核人员提出了更高的要求。政府投资项目的预结算是是一项很重要的事情。在工程开始建设前，必须进行合理的预算，还要通过对预算做科学的审核，才能更好的控制工程项目的成本，提高工程建设的质量。工程预结算审核工作是确定工程造价和控制投资合理性的一个重要环节，只有做好市政工程的预结算工作，才能在很大程度上节省建设资金的投入，促使功用设施正常运行。
关键词：结算审核；政府投资项目；造价控制
近年来政府持续投入大量资金用于基础设施建设和其他民生实事项目，因此，如何规范管控政府投资项目建设，以尽可能少的投入、达到既定的建设成果成为了政府急待研讨的一道课题。而政府投资项目的造价控制是一项系统工程，需要主观上重视、部门间配合，建立健全监管体系，协调推进决策、设计、招投标、施工和竣工阶段等各阶段的造价控制工作。其中，结算审核是工程造价控制的最后一道环节，是合理确定工程造价的关键手段。
新昌县政府投资项目审价中心，通过分析统计数据和开展走访调研等手段，发现项目结算审核存在效率不高、质量控制难等问题，因此必须加强竣工结算审核管理，把好项目结算审核关。
本文将以新昌县为例，就“如何把好竣工结算审核关”这一课题，从审核现状、制度建设和开展结算抽审工作等几个方面进行论述。
一、结算审核现状分析
为深入探究政府投资项目结算审核中存在的问题，积极改进方式，强化结算审核监管，新昌县审价中心结合“三服务”活动部署对县内结算审计定点中介机构及部分建设单位开展了走访调研。
根据调研结果，结合近年来本县审核数据，新昌县审价中心对导致审核质量和效率不高的主要因素进行了分析总结，主要包括（1）审核中送审资料不完整、补充资料不及时；（2）项目竣工验收后结算送审不及时；（3）建设单位和单位的配合度不高；（4）项目管理不规范，遗留问题解决难；（5）中介审计实力参差不齐，部分中介内部制度不完善、管理混乱。
二、建立健全中介监管体系
坚持问题导向，积极探索改革创新，从结算审核中存在具体问题入手，新昌县积极探索和改进政府监管工程结算审核的方式方法，完善中介监管体系，目标是让政府监管和中介自身的提质增效都逐渐趋于常态化。
（一）实行摇号制度，项目分配规范化
审价中心出台了《结算审核分配实施办法》，明确“结算审核项目分配采用摇号方式”。严格按照分配实施办法，在纪检组监督下，通过摇号方式将送审项目分配给公开招标产生的工程结算定点审计中介，使项目结算审计分配更趋公平、公开、公正。
图1项目摇号
（二）出台考核办法，规范中介审核行为
为进一步规范定点审计中介机构审核行为，新昌县财政局印发了《新昌县政府投资项目定点审计中介机构考核办法（试行）》，对考核对象、具体考核方式及考核结果运用进行了解释和规定。
1、考核主体多元 建设单位是项目具体实施的主体，对项目知根知底；审价中心行使定点中介机构的监督管理职能，掌握中介机构审核动态。二者共同参与对中介机构的考核，使考核更全面。
2、考核规则细化 考核规则充分考虑结算审核中存在的可能影响审核质量、效率和公正性的问题，考核规则细化、可执行。
3、体现奖优惩劣 实行定期通报制度，并将考核结果直接和项目委派挂钩（排名靠前的奖励大项目，排名靠后的在给定实限内暂停委派项目），充分体现政府鼓励中介机构积极参与政府投资项目审计、提升审核质量、提高审核效率的态度。
三、实地测量、正确计算工程量
要想正确计量一个工程的工程量，首要任务就是深入施工现场，了解实际施工条件和施工方法，如：土方类别，人工开挖土方还是机械开挖土方，是否需要塔吊，现场交通便利情况，是否存在二次运输等等诸如此类，都需深入施工现场才能把握正确的情况；其次深入现场，实地测量，无论是土建工程还是市政工程，特别是市政工程，是以实际竣工图作为决算依据的，那么如何审核竣工图提供的具体工程量，这就需要审核人员深入施工现场，根据现场测量数据，结合竣工图纸，最终确定工程量。笔者在工程项目结算审核过程中，经常会碰到竣工图纸虚报工程量的情况，经过现场测量核对，往往都能核减大量的工程量，可见深入现场，实地测量工程量是非常重要的。
图2项目审核
深入施工现场的另一个目的是了解先进施工工艺，编制补充单价。随着施工技术的不断进步，个别分项工程在现行定额中找不到相应的子目，这就需要审核人员深入施工现场，了解新的施工工艺以及施工过程，编制补充单价。如顶管施工，需掌握开挖顶管全过程，并测量预留长度，编制相应的补充单价。
四、结算抽查复审及其结果应用
根据《新昌县政府投资项目定点审计中介机构考核办法（试行）》规定，新昌县不定期对中介机构的审核成果进行抽查复审，方式为审价中心复审和委托定点审计中介机构交叉复审。
结算抽查复审的审核重点包括：1.竣工图与设计图一致性；2.变更程序及变更资料完整性；3.变更相关 “量”、“价” 的确定与合同条款的一致性；4、中介结算报告编制质量（重点审核结算单价与投标报价一致性，及工程量确定的合理性）；5、普遍性问题总结、复审结果在中介考核中的应用。
就目前结算抽查复审的情况来看，中介结算审核中存在的主要问题包括：（1）工程内容改变，但缺少相应变更资料或变更审批手续；（2）综合单价的确定与施工合同条款及定额规定不一致；（3）结算报告编制质量不高；（4）隐蔽工程资料缺失；（5）施工单位对复审结果配合度不够。
根据抽查复审的结果，对该项目计算审核误差率，作为该项目结算中介年度考核依据，计入年度考核最终得分。综合其他影响因素计算中介机构最终得分后进行排名通报，排名与次年项目委派挂钩。
总结
结算审核直接决定项目最终工程造价的合理性，也是项目造价控制的最后一道关卡。当下，政府投资项目结算审核任务日益繁重，而政府机构专业审计力量相对薄弱，借助社会审核力量（中介机构）来完成，就很好地缓解这一矛盾。但在这样的审核模式下，政府必须思考怎样合理干预，要在加强中介监管考核上下功夫。新昌县立足当地实际，深入调研、健全机制体制、积极创新监管方式，把好结算审核关，紧抓项目造价控制，努力实现将钱花在刀刃上，集中财力办大事。
论文作者:赵帆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/19
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