历史地全面地发展地审视“减负”问题，本文主要内容关键词为：历史论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
由来已久的沉重话题
学生学习负担过重一直是学校改革与发展过程中长期存在、悬而未决、影响学生身心发展的严重问题，而减轻学生负担也就成了教育行政部门和学校管理工作者不断为之努力的一个重要任务。中小学生的书包重量问题、休息睡眠时间问题、作业量问题、课外活动问题等等，也不断引起党中央和国务院高层领导的关注，以至于三令五申，希望解决好这个关系到千家万户、伴随着一代又一代青少年成长的教育问题、社会问题。
纵观50年教育改革与发展的历史，学生负担过重的问题几乎与教育事业的发展相生相伴，而且成为一对矛盾：教育愈被重视，学生负担愈重；课业负担愈重，愈影响学生的身心发展，进而影响教育系统自身的发展。除了“文革”时期外，学生负担问题一直困扰着教育事业的发展。尽管造成不同历史时期学生负担过重的原因具有很多共同点，但在不同时期又有其独特的社会原因。例如，50年代学生负担过重的主要原因在于课外作业多、社团活动多（政治活动多）以及高校招生人数少等；60年代，除了上述原因外，还在于建国后的第一代学龄儿童的骤增（生育高峰所致）；80年代，“尊重知识、尊重人才”重新成为人们的共识，“片面追求升学率”在所难免；90年代，独生子女全面进入学校，独生子女们肩负着父辈、（外）祖父辈乃至整个家庭的期望，而且，随着市场经济社会的建立与完善，日益激烈的社会竞争通过考试、选拔，过早地落在了孩子们稚嫩的肩上，因此，与50、60年代相比，现在的学生负担过重问题更为严重。所以，我们说，学生负担问题既是个历史问题，更是一个社会问题。
问题的症结所在
全面地审视近50年来的学生负担问题，我们认为，问题的关键在于，国家教育行政部门屡屡下文，三令五申，地方教育行政部门制定了众多的限制学生课业负担的具体规定，而对原因分析不可谓不深刻，提出的整改措施不可谓不具体，然而，问题仍没有从根本上得以解决，反而有愈演愈烈之势。
造成这种状况的原因很多，我们可以从政治、经济、社会、文化等不同的角度进行深层次的分析。但从教育系统自身寻求原因可能更有助于问题的解决。从教育管理的层面来讲，我们认为，在处理减轻学生负担的问题上，往往就事论事，缺乏对问题全面、系统的分析。从1955年教育部《关于减轻中、小学学生过重负担的指示》到1983年12月教育部颁布的《关于全日制普通中学全面贯彻党的教育方针，纠正片面追求升学率倾向的十项规定（试行草案）》到最近的电视电话会议要求，都反映出这样的特点。
在实际的教育改革实践过程中，不能说这些措施没有效果，但是，从根本上讲，实践中所采用的各种措施大多是就事论事的限制性措施，其作用是“消极地”、“抵制性地”克服学生课业负担过重这一负面现象，缺乏与教育改革、学校发展系统配套的思考。的确，在一定条件下，防御性措施和限制性措施对于减轻学生负担会起到一定作用，但是，简单化的措施只能起一时的作用，“风头”一过，卷土重来，比原来有过之而无不及。从人的发展以及教育系统发展的长远过程讲，减轻学生负担是一项复杂的系统工程，仅就教育系统内部而言，“治标”不如“治本”，“减负”问题应该与学校改革与发展中的诸多工作协同进行，诸如确立适应知识经济时代的新教育理念和办学目标、人才培养目标；建立开放、灵活、充满生机的教育制度和办学机制；从根本上改革过多、过深的教育内容，建立综合化课程与富于个性的校本课程；变革人才培养模式，实现课堂的革命，真正变以“教”为主为以“学”为主，使学生积极地学、主动地学、有兴趣地学，建立一支创新型教师队伍，切实实施学校教育科研创新策略等等。
敢问路在何方
在全面审视学生课业负担过重问题的同时，我们又看到另一种值得深思的现象：越是办学有特色，总体办学水平高的学校，特别是一些老校、名校，学生课业负担越轻；越是师资水平不高、办学水平较差的学校，特别是一些薄弱学校，学生的课业负担越重。因此，在当前全面推进素质教育的改革过程中，要根据学校的实际情况，深入调查研究，首先看是否存在“过重”的负担（我们认为，过重的负担会对青少年的身心健康造成危害，而合理的学业负担则是学生进一步成长与发展的动力机制），果有其事，当毫不犹豫地采取措施。从更为长远的角度看，学校之间所存在的差异以及学校办学水平与学生负担之间的负相关关系启迪我们应将学生课业负担问题纳入教育改革及学校长远与整体发展的大系统中，纳入学校与社会的广泛联系中予以全面地、系统地审视和考察。
现时代，我国教育发展的主要矛盾是社会日益增长的教育需求与学校（特别是重点中学）的教育能力之间的矛盾。学校教育系统自身必须深化改革，加强学校与社会的联系，构建开放性学校教育系统。另一方面，目前正在建立与完善的社会主义市场经济，也使得学校教育与社会的联系日益增强，学校教育如何既迎接挑战，促进自身的生存与发展，又广泛调动各种社会力量的办学积极性，成为学校教育改革面临的重要课题。从学校教育系统内部来讲，素质教育是当前教育改革与发展的主旋律，创新教育成为素质教育的核心，变革传统的封闭式教育体系，构建适应培养创新型人才需求的开放性教育体系，成为基础教育自身改革与发展的需要。因此，积极探索构建适应现代知识经济社会的开放、灵活，以及充满生机与活力的学校教育系统，寻求开放性学校的办学规律与办学机制，探索“面向社会，自主办学，自我约束，自我发展”，“以学校发展为本”的新型办学体制，成为现时代学校教育变革面临的革命性课题。
实际上，现代学校组织之间的竞争，已不再是简单的升学率之间的竞争，而是一种广泛的、全方位的包括教育资源（经费）、人力资源（教师）、教育对象（生源）、教育实验与研究课题（项目）、竞赛性教育活动竞争等在内的总体办学水平的竞争。对一些办学水平较高的学校来说，则是学校文化尤其是办学品牌之间的竞争。在这种情况下，减轻学生课业负担的问题就与学校的长远发展、全面发展、持续发展联系在一起，而学校的发展只有从战略管理的角度，总体规划，全面协调各种管理要素，方能使学生的发展、教师的发展与学校的发展都能持续增长。学校战略涉及学校组织的长远发展方向和范围，它使学校教育资源与环境的变化相匹配，以便达到学校组织的预期希望。良好的学校战略管理，往往涉及确立适应知识经济时代的新教育理念和办学目标、人才培养目标，以及建立有效的教学制度和办学机制、自身的科学定位、开发综合化课程与富于个性的校本课程、人才培养模式的变革与课堂的革命等诸多方面。在我们看来，最为重要的体现在：
（一）确立适应新世纪社会与教育发展的教育理念。21世纪的新基础教育以学生发展为本，旨在摆脱传统教育的束缚，使教育目标反映时代精神对人的主体意识与价值的需求，使教育活动成为人的生命交往与沟通的一部分，尊重学生作为一个生命整体的发展需要，注重对学生进行全人生的教育，促进学生认知能力、道德面貌、精神力量和情感的全面发展，增进学生的主体意识，发展学生的创新能力与自我教育能力，培养学生具有在未来社会生活中可持续发展的能力。
（二）注重教师人力资源的开发。从根本上讲，要培养一流的学生，需要有一流的教育；而一流的教育，在很大程度体现在是否有一流的师资队伍。学校教师人力资源的开发，要以教育科研为先导，发扬教育科研创新精神，积极开发适应21世纪社会发展需求的教师教育内容与方法。具体体现在：（1）时代发展需求与教师个性发展需求相统一。 作为知识经济时代的教师继续教育内容体系，不仅要体现时代所特有的信息化特征，增设相关的课程，而且要进一步培养广大教师提高选择信息、获取信息、组织信息的能力，同时要积极开发一些能够满足广大教师个性化发展需求的课程。（2）统一性与多样性相统一。 学校在培养教师，促进教师继续教育的过程中，既要对全体教师提出一些统一的规范的要求，又要根据不同专业、不同学科的特点，根据教师个体发展的特点，提出不同层次、不同水平的要求，允许、鼓励教师在不同方面，向不同方向发展，特别是鼓励教师不断追求新知，不断探索与提高教育艺术水平，不断地循着新教师、教坛新秀、教坛中坚以及“名师”的道路发展；在统一基本要求的基础上，教师实现自我发展目标的途径亦可以多样化。学校特别需要根据成人教育的特点，积极开发以问题为中心，具有新颖性、发展性、灵活性等特点的教育内容与途径。
（三）人才培养模式的创新。人才培养模式是在一定的教育理念指导下，对人才培养目标、人才培养过程中各种关系、人才培养方法、人才培养机制和措施的规范。学校的人才培养模式要与学校定位、特色相适应，经过长期的教育改革实践，学校要形成相对稳定灵活的人才培养模式。人才培养模式相对稳定表明学校已经形成独具特色的办学路子，人才培养模式的灵活性体现为不断超越、不断创新的机制，体现为它为人才成长所提供的宽松的、激励其不断进取的环境，这种灵活性又是学校所承担的任务的变化以及人们对教育活动规律认识的深化的即时反映。人才培养模式变革的重要之点在于促进高素质人才的培养。从根本上讲，国家创新体系的构建，主要依靠高素质的科技人才，而这些人才良好的知识基础和思维能力，都是在中小学阶段打下的。人才培养模式的变革，难点在课堂教学。推进创新教育，关键也在于改革课堂教育教学。要积极推进从以教师的“教”为中心向以学生的“学”为中心的转化，确立“教学是一门科学，更是一门艺术”的教学观，鼓励教师发挥自己的特长，形成独特的教学风格，逐步建立平等、民主、和谐的新型师生关系。教育教学改革的主阵地在课堂，要在课堂教学过程中增加学生自主活动的时间与内容，尊重学生的主体地位，尊重、保护、激发学生的创造性，“让课堂焕发生命活力”。唯其如此，学生才能积极地、主动地发展。恰如所愿，学生学习负担问题也就迎刃而解了。