强化员工主体地位 健全企业约束机制——连云港经济技术开发区国有企业的改革思路，本文主要内容关键词为：连云港论文,国有企业论文,经济技术论文,约束机制论文,主体论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经济技术开发区是改革开放的试验区，理应在转换国有企业经营机制，建立现代企业制度方面先行一步。一年来，连云港经济技术开发区在深化企业改革，强化企业约束机制方面进行了大胆而艰苦的探索，迈出了可喜的一步。
改革操作前的理性分析
建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向，其具体体现形式就是公司制。但目前国有企业的实际情况是，企业占用的资产全部是国家的，而且企业经营状况和经济效益不很理想。如果实行公司制，则遇到两大问题：一是扩股难度大，企业经营不善且前景模糊，社会上的法人和个人参股没有积极性，企业员工同样顾虑重重，也就是说，国有股之外的股份很难产生。二是政府仍处于绝对的控股地位，在公司中的作用与计划经济体制下没有本质区别。在这种情况下，按公司法进行股份制改造遇到了实际困难。“实行公司制不是简单更换名称，也不是单纯为了筹集资金，而是要着重于转换机制。”经过反复研究和论证，我们明确了改革的基本指导思想：坚持建立现代企业制度的方向，力图按《公司法》操作，把工作重点放在企业的转机建制上，即对国有企业进行“准公司制”改造。
“准公司制”改造的基本操作
明确企业法人财产权。为了将国有资产所有权和企业法人财产权明晰化，首先由国资管理部门委托有资格的资产评估机构对企业占用的国有资产进行彻底地清产核资，重新评估，核实了企业法人财产的占用量。其次由国资管理部门与企业签订国有资产经营责任合同书，用法律文件明确两者关系：国有资产所有权属于国家，企业拥有法人财产权，是享有民事权利和承担民事责任的法人实体。企业经营者享有《转机条例》中规定的十四项权利，每年向国资管理部门缴纳一定的资产收益。国家不再对企业承担无限责任，同时政府各部门不再对企业进行行政干预。
明确员工是企业主人。宪法规定全民所有制企业的国有资产是属于人民的，当然员工对本企业的国有资产拥有一定的所有权，完全有资格和权利对本企业的国有资产行使所有者的权利将其管理好、运用好，积极参加企业的民主管理和民主监督，维护国家利益和企业利益。因为员工还不成其为股东，也就无从召开股东会，但我们完全有理由通过职工代表大会的形式使员工行使自己的权利。因此，我们把企业法人代表由行政任命或聘任改革为由职工代表大会民主选举产生。选举前行政部门不划框子，不内定人选，完全按法定程序进行。竞选人在职工代表大会上发表竞选演说，公开亮相，由职工代表进行无记名投票选出企业新的法人代表。
企业形成利益共同体。员工代表通过民主选举产生法人代表，这是员工主体地位的突出体现。但是若没有经济利益的融合和凝集也很难将企业利益与个人利益融为一体。因此，企业员工须向国资管理部门集体缴纳一定数额的风险抵押金。如果企业经营发生亏损，要按规定扣除风险抵押金，员工承担一定的风险责任；如果企业经营状况良好，能够完成各种指标，到期将风险抵押金本息一次性全部退还员工。这种风险抵押金区别于职工参加工作的“入门费”，也不完全出于保全国有资产的考虑。更重要的是使企业成为利益共同体，员工利益融于企业利益，使员工关心企业的经营状况，监督企业的经营行为，为形成企业内部民主监督机制夯实物质基础。
向企业派出财务总监。我们借鉴国际上成功的企业管理经验，由国资管理部门向企业派出财务总监，监督管理国有资产的运营。财务总监由国资管理部门任免、考核和奖惩，对国资管理部门负责。财务总监与企业法人代表（经营者）实行平行线管理。经营者无权决定财务总监的任免和工作内容，从而保证财务总监独立行使职权。这样既能对国有资产进行有效监管，也能够保证经营者的廉洁。
在企业设立监事会。为了尽快与现代企业制度接轨，我们决定参照《公司法》操作，由职工代表大会选举产生监事会。监事会对全体员工负责。监事会的召集人列席经营会议，监事会有权提议召开临时职工代表大会。监事的报酬由职工代表大会决定。开发区体改领导小组对企业监事会进行宏观管理和指导。
改革后的预期效应
维护了国有资产所有者权益。在改革过程中，我们强调国有资产的所有权属于国家，企业不仅要保证国有资产保值增值，还要依照合同向国资管理部门上缴一定的资产收益。
初步解决了政企不分问题。在国资管理部门与企业法人建立新型经济关系时，我们强调二者是地位平等的民事人，之间并不存在着上级与下级、领导与被领导的关系。企业对国资管理部门承担的责任只是国有资产的保全增值和上缴资产收益。政府部门不再干预企业的经营活动。这样，政府与企业的关系就相当明确、相当简单化了，有利于企业作为独立的法人实体从事经营活动，以追求利润的最大化。
构造了企业内部约束机制。目前国有企业运行中的最大弊端是仅有一些外部约束因素，而没有健全的内部约束机制；为此我们在三个方面强化了内部约束机制：法人代表由职工代表大会选举，职工代表大会有权决定其去留，全体员工都是监督者，如果法人代表背离了企业的根本利益，职工代表大会有权依照法定程序予以罢免；与法人代表并行的财务总监，对国有资产的监管，从另一个角度制约其经营行为；职工代表大会选举产生的监事会作为一个机构监督经营者的决策和经营。三位一体构成企业内部的民主约束机制。
这里必须说明，内部民主约束机制与经营者充分行使自主经营权并不矛盾、冲突，而是从另一个角度有效地保证经营者决策的正确性和经营行为的廉洁。在机制上保证经营者充分行使自主经营权。
形成了企业的竞争机制。由于改企业经营者由上级任命、聘任为由职工代表大会民主选举产生，每一位员工都有选举权和被选举权，都有权参加经营者的竞选。这就为员工的平等竞争铺平了道路。只要具备一定的素质和能力并在广大员工中有一定的威信都有可能成为企业的经营者，从而形成一种激励机制，鼓励每一个员工努力学习专业知识和技术，努力学习管理知识，努力做好本职工作以不断提高自己的威信和能力，从而为成为经营者创造条件。
职工代表大会定期选举企业经营者，还解决了经营者坐铁交椅和终身制问题。落选后的经营者就地去职，成为普通生产者，不再重新考虑领导职务，三年内不能调离企业易地为官。这就给经营者形成一种压力，使其认识到唯一的出路就是把企业效益搞上去，使企业不断上新台阶。
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