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摘要：在社会经济不断发展，科学技术水平不断提升的今天，PPP项目作为一种新型社会基础性公共设施项目在施行过程中使用的模式，该项目在施行过程中，其具体的落实情况将会受到诸多因素的影响。其中，当前的法律和政治环境、PPP项目在财务工作中的可实施性和风险分担机制等，属于影响PPP项目施行状况的主要因素。因此，本文以PPP项目为立足点，通过对该项目模式研究背景的具体分析，从而就影响PPP项目的几个主要因素，以及解决这些影响因素的措施进行简单介绍。
关键词：PPP项目；主要因素；措施
引言：所谓的PPP，其指的是公私合营的经营模式。即政府部门为了提升公共产品的供给和服务能力，提升该类型产品的供给效率，通过购买产品服务、赋予特许经营权和股份合作的额方式，同社会上的资本建立起一个共同享受与分担利益的合作关系。随着经济全球化发展进程的加快，我国相关政府部门对PPP项目本身的运作模式也愈发的重视，并提升了推动该项目发展的力度，通过颁布相关政策法规、增强资金投入的方式鼓励社会资本积极的参与到我国公共基础设施建设工作之中。
1.PPP项目模式的研究背景
随着我国改革开放政策发展进程的加快，使得民间资本和外国资本和其他类型的社会资本也开始逐渐进入到了我国基础设施建设工作之中。自PPP模式提出以来，我国政府部门的管理者就开始尝试将这一模式应用到公共基础设施和市政公共事业的发展建设工作之中，这使得PPP项目在水处理、电力和供水等相关领域的应用范围也在不断的扩大。但从PPP项目模式实际的施行情况来看，因为该模式施行的时间相对较短，相关法律法规和管理体系的建设还不是很完善，导致项目施行过程中不合理的风险分担模式、项目管理的混乱性等问题时有发生。这些问题的出现，使得之前已经施行的PPP项目也开始逐渐在我国呈现出一种相对停滞的发展现状。因此，我国政府部门首先需要提高对PPP项目模式重视性的认识、通过政策支持等方式鼓励更多的社会资本进入到国家公共设施建设的工作之中，在深入研究部分大型PPP项目施行案例的基础上，找出导致PPP项目施行失败的主要因素。而后，结合我国政策和法律发展环境，在吸收和借鉴外国先进发展经验和技术的基础上，制定出符合PPP项目在我国社会中发展的有效策略，以此来降低PPP项目施行过程中各类型风险发生的频率，做好风险的防范与有效管理工作。
2.影响PPP项目主要的因素和处理措施
2.1法律和政治环境的影响
一般来讲，要想保证PPP项目可以成功施行，有一个稳定且良好的法律与政治环境是十分必要的。通过对大量已经失败的PPP项目研究发现，这些项目在实施过程中因为受到了政治信用和不可抗力、以及法律环境建设不完善等情况的影响，导致其面临着政治和法律方面的施行风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆就目前来看，PPP项目在我国发展初期，往往会因为自身缺乏施行该项目的工作经验和成功的借鉴案例，使得项目在实施时遇到了来自于政府政策与法律带来的阻碍。现阶段，造成PPP项目无法在我国顺利施行的因素主要有：政治不可抗力、政府的信用风险、审批工作的延误性、法律风险和公众的不支持等[1]。例如，长春市的汇津污水处理和上海市的大场水厂这两个项目，在实施时都受到了我国在2002年9月份颁布的《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》这一政策所带来的政府与法律风险的影响，使得项目最终处于流产状态。由此而可以看出，法律和政治是PPP项目项目在实施时面临最致命的风险，这两个因素带来的风险贯穿了PPP项目的全寿命周期。
因此，我国政府部门应该要结合当前社会发展情况制定出一系列的扶持PPP项目发展的政策和法律，从法规方针的角度支持和鼓励更多的社会资本参与到基础设施工程的建设过程中，以积极的态度鼓励PPP项目的施行[2]。与此同时，相关政府部门还应该要建立起完善的特许经营法规体系，进一步完善相关的监督管理机制，为PPP项目在中国的顺利发展营造出良好的政治与法律环境。此外，一些私营的社会部门可以借助合同条款对政府部门的违约行为进行有效的约束，明确违规赔偿措施和具体的赔偿资金等，从而有效的降低该类型风险的影响，做好政府与法律环境因素风险的管理和防范。
2.2 PPP项目在财务方面的可行性
就PPP项目项目来讲，其财务评价主要指的就是以我国现行的财务税收制度与价格体系为基础，通过构建项目财务模型的方式，从财务的角度对项目的盈利和财务偿还能力进行分析和计算，从而对项目的财务可行性进行准确判断。一般来讲，PPP项目都拥有财务可行性，即项目在实际运营期间获得的收入，在成功回收了项目建设期间花费的成本、利益和覆盖运营期项目维护成本之后，哈可以保证社会资本能够得到合理的经济利润。因为政府和社会资本这两个参与方对于参与到PPP项目建设的主要目的和利益述求存在着一定的差异性，其中，政府主要关注的是公众的需求；而社会资本关注更多的则是获取利润。因此，要想保证PPP项目财务的可行性，做好公私双方各方面的平衡与协调，在保证公共需求可以得到满足的基础上保证社会资本能够获得合理的利润，就成为了PPP项目实行过程中的关键问题[3]。对此，对于供水类、电力类等本身盈利性较强、经济收益稳定的PPP项目，二者应该要先确定合理的服务价格标准，对项目运行期间价格的调节机制等问题明确在合同条款之中。
2.3项目风险的分担机制
一般情况下，PPP项目都具有投资规模大、风险类型和参与方多、项目实施周期长、各个参与方关系较为复杂等特征，所以，PPP项目在整个施工周期中面临的风险类型也存在着一定的差异。在公私合营这种经营模式的束缚下，政府部门往往都是处于较为强势的地位，社会资本则是处于弱势地位。这样一来，就导致PPP项目施行初期，项目的运作模式会被政府部门当成减轻自身投资负担、转嫁投资风险的工具，造成项目整体的经济收益受到极大影响。因此，建立起公平、公正、公开、科学、合理的项目风险分担机制，对于保证PPP项目成功施行具有重要作用[4]。对此，公私双方需要遵循项目风险分担与控制力相匹配、与回报相对称、与参与程度相协调的重要原则，建立起完善的项目风险分担宗旨。在吸收和借鉴外国成功的PPP项目在执行过程中公私双方风险分担机制的基础上，制定出合理的分担机制。
结束语：
总而言之，相关政府部门和社会组织机构在对PPP项目具体的施行情况和运作模式进行细致研究时，需要将可能会对项目实施效果产生重要影响的因素作为关键的研究内容，加大对项目施行风险的管理和防范力度。因此，PPP项目实行过程中的各个参与方之间应该要建立起务实且高效的合作机制，加强项目施行时的沟通和交流频率，以此来保障PPP项目能够成功完成，相关项目环节要求可以被落到实处。
参考文献：
[1]苗延亮.影响PPP项目成败的主要因素分析[J].铁道建筑技术，2016，02（02）:110-113.
[2]孙慧，孙晓鹏，范志清.PPP项目的再谈判比较分析及启示[J].天津大学学报(社会科学版)，2011，04（07）:294-297.
[3]张亚静，李启明，袁竞峰等.PPP项目残值风险系统性影响因素识别及分析[J].工程管理学报，2014，04（08）:77-81.
[4]孙慧，孙晓鹏，范志清.PPP项目中再谈判关键影响因素的研究[J].国际经济合作，2010，03（03）:58-61.
论文作者:穆世琴
论文发表刊物:《基层建设》2016年6期
论文发表时间:2016/7/11
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