中国对外贸易市场化进程研究，本文主要内容关键词为：进程论文,中国对外贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
对外贸易是国民经济的重要组成部分，同时也是连结世界市场的重要环节，因此一国对外贸易市场化的状况，体现着这个国家国民经济的市场化程度，也体现着这个国家与国际经济接轨，或者说溶入世界市场的程度。
衡量一个国家对外贸易市场化的程度，要从质和量两个方面来考察。所谓质，是要考察一国对外贸易制度的变迁，考察其对市场化进程的推进作用如何。所谓量则是要设立测度对外贸易市场化的指标体系，以衡量市场化的程度。我们考察中国对外贸易的市场化进程，也从这两个方面着手。
一、中国对外贸易制度的市场化进程
我国对外贸易制度的变迁经历了三个阶段：
第一阶段（1949—1978年）：我国对外贸易体制是高度集权的体制，并建立了集外贸经营与管理为一体、政企不分、统负盈亏的外贸管理体制。这种外贸体制一方面使进出口贸易在总体上达到平衡，保证了我国国际收支的平衡，维持了较低的国内价格水平；但另一方面则使我国与世界市场的有机联系被割断，束缚了我国外贸和整个国民经济的发展壮大。
第二阶段（1979—1991年）：1978年12月党的十一届三中全会以后，我国开始经济体制改革，其中包括外贸体制的改革。这一阶段中又分为三个分阶段。（1）1979年至1987年间，政府根据政企分开， 外贸实行代理制，工贸结合，技贸结合，进出口结合的原则，下放了部分外贸经营权，开展工贸结合试点，简化外贸计划内容，实行出口承包经营责任制。通过这几个方面的改革，我国的对外贸易体制开始初步摆脱了过去的不合理状况，朝着适应对外开放和建立有计划的商品经济的方向发展。但是，从总体上看，原有的外贸体制中一些带有根本性的问题尚未解决。如统收统支的财务体制还没有彻底改变，外贸企业还没有真正实行企业化管理，政企职责划分不清楚，国家宏观管理手段和经济调节体系还比较薄弱。（2）1988年至1991年期间， 国务院发出了《关于加快和深化对外贸易体制若干问题的规定》，全面推行对外贸易承包经营责任制，要求各地方政府、各外贸专业总公司、各工贸总公司三条渠道分别向中央承包出口收汇、上交外汇和经济效益指标，承包指标一定三年不变。各外贸专业总公司、部分工贸总公司的地方分支机构与总公司脱钩，同时与地方财政挂钩，把承包指标落实到外贸经营企业和出口生产企业，盈亏由各承包单位自负，出口收汇实行差别留成。为了落实对外贸易承包经营责任制，国家采取了放宽外汇管制、实行出口退税政策、外经贸部下放部分权力等一系列配套改革的措施，增强了运用经济杠杆调节宏观经济的能力，为外贸企业利用市场机制，自主经营创造了外部环境。从三年的实践看，全面推行外贸承包经营责任制，改变了过去完全由中央统负盈亏的局面，调动了中央和地方扩大出口的积极性，增强了企业内部的自我约束机制，促进了工贸结合、产销挂钩，确保了国家的外汇收入。但是，这一阶段的外贸体制改革还存在一些缺陷，主要表现在外贸企业还没有完全实行自负盈亏，助长了地区和部门间的封锁和壁垒，造成了地区和企业间的不平等竞争，萌生了企业的短期行为，没有考虑到国内外经营环境的变化而导致企业超亏经营。（3）1990 年12月9日， 国务院作出了《关于进一步改革和完善对外贸易体制若干问题的决定》进一步深化外贸体制改革，外贸企业出口实行没有财政补贴的自负盈亏，以完善对外贸易承包经营责任制。外贸承包经营责任制已带有市场经济的一些特征，但作为一种过渡体制，它仍然较多的保留了原有体制的本质特点，按国际市场经济规律和国际贸易规范发展对外贸易尚有距离。
第三阶段（1992年— ）：1992年10月，江泽民同志在党的十四大所作报告中提出了“深化外贸体制改革，尽快建立适应社会主义市场经济发展的，符合国际贸易规范的新型外贸体制。”符合国际贸易规范，也就是要符合关贸总协定的规范。同关贸总协定的基本原则和有关条款对比，当时我国的外贸体制还有许多不相符合的地方。1994年，我国进行了以外汇管理体制改革为核心综合配套的新一轮外贸体制改革。改革的方向是统一政策、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理，以建立适应国际通行规则的外贸运行机制。这一轮外贸体制改革的主要措施为：实施汇率并轨，建立以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，实行人民币经常项目下的有条件的可兑换，取消外汇留成制和上交外汇任务，建立外汇指定银行间的外汇交易市场；取消进出口指令性计划，颁布我国第一部《对外贸易法》；进一步推进外贸放开经营，加快授予具备条件的国有生产企业、科研院所、商业物资企业外贸经营权；加快进出口商会的改革和建设步伐，健全进出口商会的组织机构，增强协调服务功能，完善外贸经营的协调服务机制；推行现代企业制度，加快转换外贸企业经营机制。这一轮外贸体制改革的实施，加强了市场经济机制的调节作用，改善了对外贸易的条件，大大促进了我国对外贸易市场化的进程，并取得成效。
二、中国对外贸易市场化的测度
按照与国民经济市场化进程的相关关系，我们选择了四项指标作为衡量我国对外贸易市场化进程的参数。
1.对外贸易经营主体不断扩大
现在我国有1万多家外贸企业，两万余家三资企业， 初步形成了我国外贸经营主体多层次、多元化的市场经济经营格局。
2.外商投资企业成为外贸增长的主力
1996年，外商投资企业进出口总额为1371亿美元，占全国进出口总额的47%。
3.关税制度改革加快，逐步与关贸总协定接轨
随着我国市场经济体制的逐步建立，我国与世界市场的联系日益加强，作为世界市场的一个组成部分，就要打破原有的计划经济体制下的关税制度，逐步建立起与国际贸易惯例相适应的关税制度。1978年1 月22日全国人大通过了《中华人民共和国海关法》，其中第五章关税，对关税的征收和管理进行立法。1982年5月15 日海关总署发布了《海关总署关于开征出口关税的通知》，决定自该年6月1日起，对34种商品征收出口关税。税率10%至60%，平均税率33.4%。1985年3月7日国务院发布了《中华人民共和国进出口关税条例》，之后于1987年9月12 日和1992年3月18日两次修订。1991年以来， 我国按照关贸总协定对发展中国家的要求，逐步降低进口关税总水平，先后进行了五次重大改革。
第一次，1991年，我国取消了全部16种商品的进口调节税；
第二次，1992年初，我国降低了225种进口商品关税， 关税平均税率下降到43.1%；
第三次，1993年，我国降低了3371种进口商品关税，关税率总水平下调了7.3%，下降到39.9%；
第四次，1994年，我国降低了2898种进口商品关税，关税总水平下调了10%，下降到35.9%；
第五次，1995年，我国降低了4997种进口商品关税，占进口税税则号总数的76%，关税税率总水平下调了12.9%，下降到23%。这次进口关税调整的主要特点是：降税幅度大，调整税率范围广，鼓励进口先进技术设备，取消了成套散件的税目设置，税率下调和国家进口取消优惠政策同步进行。
这几次关税改革，使我国的关税税目的设置和税率的水平与世界的国际贸易规范更加接近，我国与国际市场对接的步伐加快。
4.改革外汇管理制度，外汇储备增加
改革开放以来，我国的外汇管理制度也进行了一系列的改革，由原来的计划管理逐步向市场管理过渡。80年代以后，颁布了一系列政策法规，逐步建立和规范外汇市场。采取了灵活调整利率、外汇留成等措施，调动了地方、部门的积极性。1994年以后又实施汇率并轨，建立以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，实行人民币经常项目下的有条件的可兑换，取消外汇留成制和上交外汇任务，建立外汇指定银行间的外汇交易市场等改革措施，促进了对外贸易市场化的进程。1990年—1996年，我国持续对外贸易顺差，外汇储备由1980年的22.63亿美元，到1997年底预计可达1400亿美元。
三、对外贸易市场化的绩效
1.进出口贸易额持续增长，增长的速度加快
1978年，我国的进出口贸易总额仅206.4亿美元， 其中出口贸易额97.5亿美元，进口额108.9亿美元。到1988 年进出口贸易总额跃上千亿美元台阶，达到1027.9亿美元，其中出口额475.2亿美元，进口额552.8亿美元。自1994年起，连续超过两千亿美元大关，到1996年进出口总额达2899亿美元，其中出口额1510.7亿美元，进口额1388.3亿美元。对外贸易额的增长速度在七五时期改变了过去近40年中进口的增长超过出口的状况，出口的增长速度加快。
2.出口贸易额在国民生产中的比重上升
1980年，我国的国民生产总值为4470亿元，出口总额为181.19亿元，占国民生产总值的比重为6%。此后， 出口的增长速度快于国民生产总值的增长速度，1994年国民生产总值为1980年的365%， 而同期的出口贸易额则为1980年的668%。 出口贸易额占国民生产总值的比重由改革开放之初的1978年的4.7%，1980年的6%，1985年的9.7%，1988 年的10.8和1990年的14.3，到1994年上升到27.6%。同期占国民收入的比重分别为：1978年的5.6%，1980年的7.4%，1985年的511.8%， 1988年的13.1%和1990年的17.4；占工农业总产值的比重分别为：3.0%、3.8%、6.2%、6.4%和7.9%。
3.中国出口贸易额占世界出口贸易额的比中国和位次提高
1978年，我国的出口贸易总额为97.45 亿美元， 世界出口总额为12988亿美元，我国仅占 0.75%，居第32位。我国实行对外开放以后，出口总额迅速增长，且增长的幅度大于同期世界出口总额的增长速度，在世界出口总额中的份额逐步增加，排名位次不断上升。到1992年已由1978年的占0.75%居第32位上升到2.3%和居11位，1994 年我国的出口贸易额突破千亿美元大关，达到1210.4亿美元，占世界出口贸易总额的比重为2.9%，排名位次保持在第11位。
4.加工贸易发展迅速
80年代初，我国对外贸易经营方式单一，加工贸易所占比重甚微。90年代以来，随着我国开放型经济的深入发展，贸易的方式也日益灵活多样，包括进料加工、来料加工、补偿贸易等在内的加工贸易得到了长足的发展。1992年，加工贸易进出口总额为711.2亿美元， 占我国进出口总额的43%。其中，出口额为396.1亿美元，进口额为315.1亿美元。到1996年，加工贸易额为我国规模最大的贸易方式，进出口额为1466亿美元，首次超过全部进出口贸易总额的一半，达到51%，比上年增长11%。其中，出口额843亿美元，增长14%，进口额623亿美元，增长7% 。同期，传统的贸易方式下降，比上年降低11%。
5.外贸市场扩大，布局改善
新中国成立以后，我国的对外贸易市场是前苏联和东欧等社会主义国家。进入60年代以后，对外贸易市场开始转向西方发达国家和发展中国家和地区。进入70年代以后，我国的外交关系取得了突破性的进展。1980年，同我国有经济贸易关系的国家发展到174个。自80年代以来， 我国的对外贸易采取了多元化发展的战略，到1996年对外贸易伙伴达到227个国家和地区。其中，传统的对外贸易市场仍然占主要地位， 但其增长速度和所占比重趋于下降。工业发达国家和对港澳贸易的比重在增加。
6.进出口商品结构不断优化
进出口商品的结构反映了产业结构的状况，因此随着我国经济产业结构的调整和国民经济市场化进程的加快，我国的进出口商品结构也发生了很大的变化。首先，从出口商品结构来看，1980年工业制成品出口额90.1亿美元，占出口总额的49.7%；初级产品出口额91.1亿美元，占出口总额的50.3%。到1995年，工业制成品出口达1272.8亿美元，所占比重上升为85.6，其中机电产品出口额438.6亿美元， 出口额超过纺织品成为我国最大的出口商品类别；初级产品出口214.9亿美元， 所占比重降至14.4%。其次，从进口商品结构看，1980年工业制成品进口130.5 亿美元，占进口总额的65.2%；初级产品进口69.6亿美元，占34.8%。到1995年，工业制成品进口达1076.7亿美元，占进口总额的比重上升为81.5%，低于工业制成品出口占总出口的比重；初级产品进口 244.1亿美元，所占比重降至18.5。
四、中国对外贸易市场化发展战略建议
由以上分析可以看到，自80年代我国改革开放以来，特别是进入90年代以后，我国对外贸易市场化的进程逐步加快，取得了很大的进展。对外贸易的依存度提高，贸易条件不断改善，国际经济往来日益扩大，与国际市场的联系日益加强。但是不容否认，长期以来在计划经济体制下形成的片面追求规模和数量的思想观念和习惯做法还在一定程度上影响着对外贸易事业的健康发展；外贸企业的经济效益滑坡；国有外贸企业经营机制转变滞后，一些国有外贸企业经营十分困难；外贸经营法规不健全，经营秩序混乱；外贸市场过分集中；出口商品结构不合理，深加工，高附加值的出口商品比重偏低等。反映了我国对外贸易市场化的任务仍然十分艰巨。
根据上述对我国对外贸易市场化进程和存在问题的分析，笔者对我国90年代后期对外贸易市场化提出以下战略建议。
1.加快实施大经贸战略。进一步开放国内市场，把外经贸的宏观管理与国民经济的宏观调控更好的结合起来；加快外经贸行业与国内相关产业的结合，发挥对外经济贸易在国内产业结构和产品结构调整、技术进步和资源有效配置等方面的导向作用，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变和国民经济的有效增长。从广度和深度上不断开拓国际市场，推动我国经济与世界经济的对接互补，提高利用国外市场和资源的能力。
2.广开渠道，发展直接贸易和多种形式的国际经济技术合作，积极参与和维护区域经济合作和全球多边贸易体系，双边和多边贸易相互促进，实现市场的多元化。
3.加快服务贸易开放进程，建立专门的指导和协调部门，推进服务业管理体制的改革，大力促进服务出口。
4.改革进口体制，建立有利于改善进口结构、促进技术引进消化、创新的机制。
5.提高我国外贸出口的竞争能力，增加出口商品附加值，形成出口增长主要依靠质量、效益的机制。
6.加快外贸市场化配套政策的改革进程，加快人民币自由兑换改革；进一步降低关税税率水平，调整关税结构，清理税收减免，规范和减少进出口商品惯例的非关税措施；完善统一、科学、公开的外贸管理制度和手段。
7.在《对外贸易法》的基础上，加快制定和推动出台有关专门配套的法律，加快对外贸易的法制化进程。
8.加快我国外贸信息产业的发展，争取早日实现无纸贸易。
（本文系1997年10月南开经济研究所成立70周年学术讨论会论文系列之一，为谷书堂经济学研究基金成果之一。原文有12个附表，本刊限于篇幅，只得割爱）。