关于日本城市环境保护的几点思考，本文主要内容关键词为：日本论文,环境保护论文,几点思考论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
应日中技能者交流中心的邀请，由中国职工对外交流中心组织的城市环境管理者赴日技术交流团一行五人于2003年2～3月在日本进行了14天的交流访问。随着世界经济的发展和经济全球化，不可避免地会引起环境问题的全球化发展。全球变暖与气候异常、水资源短缺、环境恶化已成为全球经济可持续发展面临的最大的挑战和障碍。日本在1974年以前的十多年中曾经是生产高速发展和环境严重恶化的时期，我们应认真吸取这一历史教训，做到经济建设与环境保护协调发展，以确保我国经济能够持续、健康地发展。
在主办者的精心安排和日本各界的大力支持下，我们造访了有关环境立法与管理、环境基础研究以及城市污水、垃圾管理与处理等多个单位，使我们对日本的城市环境状况，“三废”处理技术的发展、环境理念与环保教育、环保公众参与情况等都有了一些了解。
1 日本固体废弃物处理中值得借鉴的方法
固体废弃物、城市垃圾的减量和使之无害化与再资源化是我们这次交流访问的重点问题之一。为此，主办方特意安排了同环境省综合政策局的交流讨论，并参观了国立环境研究所的城市垃圾焚烧实验研究及厨房有机废弃物处理试验设施，以及大阪市环境事业局所属垃圾破碎及焚烧场，神户西区伊川谷町垃圾无害填埋场大块垃圾破碎分选场。日本垃圾焚烧处理总量达全国城市垃圾总量的87％。
1.1 日本城市垃圾管理中的“3R”政策
城市环境保护是一项综合复杂的系统工程。日本有这样世界瞩目的成绩，一是近三十年来实施严格的科学的环境管理、从儿童到老人的全程环境教育和环境意识的不间断提升的结果；二是由于日本在工业化建设初期就十分地注意进行城市环境保护的整体设计，特别是污水处理方面；三是多年来在城市环境保护事业和基础研究方面的大投入高产出的结果。
日本对垃圾全部实行分类收集与处理。家庭、企事业单位以及街角车站等处都设有垃圾分类收集箱。日本全社会对垃圾实施了减量（Reduce）、物质再循环（Recycle）和再使用（Reuse）“3R”政策。日本的工业生产普遍以清洁生产最大限度节约原材料为原则。“能源结构多样化”被确定为日本的基本国策，并逐步减少燃煤所占比例。日本宾馆行业的卫生用品都采用易降解的塑料软包装并节约发放，以减少垃圾量。日本的各种施工占地都是惊人的小，并非常注意环境保护，我们亲眼所见，开出工地的车辆都有专人进行清洗和检查，以免弄脏马路。日本对纸张、玻璃瓶以及饮料罐的回收率已分别达到65％、74％和75％以上。对酒店业的各种瓶、罐的回收管理相当严密，如对贴有塑料纸而不便回收利用的玻璃瓶要实施谁生产谁处理。在粗大垃圾分拣及处理场，分列堆放着铁、铝、塑料、轮胎等垃圾，并将分别予以再利用处理。
废旧电池属于危险废弃物，其中含有汞、镉、铅等多种重金属有毒物质，以及酸、碱等有害物质。日本对废旧电池的处理是十分谨慎的，各地都采取单独回收，在北海道设置了废电池处理厂，对来自于全国的废电池进行统一的处理和资源回收。
1.2 日本厨房有机垃圾的处理
在筑波科学城的日本国立环境研究中心有一个工作流程十分复杂的关于厨房的各种废弃有机物处理和产品分析的实验研究设施。其目的是将这些废弃物，经粉碎、发酵、脱水后加工成便于贮运的绿色有机肥。除了对宾馆、酒店等餐饮业单位收集的有机废弃物进行集中处理和肥化转化外，最近日本政府还着手推广一种适用于家庭或小单位的厨房有机废弃物处理肥化设备，全套设备约五万日元，政府负担约60％。日本同中国相似，同样是一个以食文化著称世界的民族，各种饭店中烧烤的花样很多，因而日本的饭店一般都建有专门的烧烤油烟回收处理系统。
1.3 填埋垃圾中设通气管道
关于日本垃圾填埋场如何防止垃圾废液（水）外流和污染地下水的处理方法在文献中有比较细致的介绍。本文想结合神户西区伊川谷町垃圾填埋场情况略加补充。①填埋垃圾的通气渗水管道。为了促进垃圾中的有机物质向无毒无机物转化，降低垃圾渗出废液的毒性，在垃圾填埋场中竖立着许多个通气管道，看上去像一些土烟囱。它们的下面连接着若干层平铺在垃圾层中的既可通气又用于通水的横管。由该管流出的污水汇集于专设的排水管道，再流入贮水池。该管的输气作用是双向的，既可以将新鲜空气输进各层垃圾中，以满足有机物需氧降解的需要，又能将垃圾堆内产生的甲烷、乙醇等气体排出。②垃圾渗出液的集中与净化处理。事实证明，垃圾渗出废液往往含有许多种有毒物质，甚至是剧毒物质，进行降解与消毒处理极为重要。该填埋场建立日处理能力为4500t的污水处理厂，经处理后的污水大部分为该垃圾场再利用。
2 日本环境保护的公众参与及环境教育
2.1 重视环境保护的系统性综合设计
通过对日本环境保护与废水、废气及垃圾的“三废”综合治理技术发展过程的了解，我们突出地感觉到日本在城市环境治理方面的一个鲜明特点是：整体规划早、三废综合治理程度高、经济投入大和社会效益高。现有265万人口的大阪市共建立起了12个城市污水处理厂，污水处理率接近100％，同时还建有10个垃圾焚烧厂，几乎对全部应焚烧的垃圾都经过了处理。在大气污染治理方面，日本通过大力发展短程电气化铁路交通和各种方便的公共交通，减少汽车使用量，以及发展高新技术的汽车污染减排和煤烟净化技术，使得日本的城市大气变得非常的清洁。
现代环境规划学为适应防止污染和建设优美环境的需求而在世界上得到迅速发展。我国现在城市化和城镇化发展很快，但是相当多的城市及广大城镇对于治理，对于城市或区域的综合环境保护缺少长远的规划。再加上环保投入不足和不少人的重视程度还不够高，虽然近十年来我国的环境治理有较大改观，特别是北方城市大气污染治理，但是同一些发达国家相比，我国的环境保护差距还很大，尤其是在城市生活污水治理及固体废弃物处理方面问题十分突出。目前我国城市污水处理不足25％，二级处理率仅为10％左右。全社会提高三废管理水平和环保意识，加大环保投入，逐步增加环保投资在国民生产总值中的比重也是很有必要的。加强城市环境规划，综合考虑根治三废，特别是城市污水、垃圾的处理，是关系着城市可持续发展的重大关键性问题。
2.2 日本环保的公众参与意识
日本的环境保护公众参与意识是非常突出的。可归结为如下特点：①日本公众和企业对环境都非常的重视，认为环境是标明生活质量的重要要素之一。日本则将企业的环境形象、环保信誉视为评价一个企业的重要标准之一。在日本，如果企业在环保上弄虚作假，破坏了环境，危害公众，那一定会受到严惩和封杀。日本对建设项目可行性研究阶段的环境预评估事项至少要提前一年予以公示，并广泛吸收公众的全程评价参与和建后的环保监督。日本公众对环境立法也非常关心，政府、企业、专家和公众四个层面共同参与和推进环保法规的制定和修改。②日本学者提出的“环境共有原则”和“环境权为集体性利益原则”，可以说是日本人环境理念的集中体现。环境资源是一种公共财产，日本人自觉维护公共环境已形成一种优良的民风，公共场所不吸烟、不大声喧哗、不乱扔杂物等环保要求，人人都自觉遵守。企业把环境保护看作是自己的一种责任，把存在的环境问题视为会威胁企业自身生存的重大问题，因而会主动而不是被动地去进行技术改革创新和获得在清洁生产上的优势。
2.3 日本国民的环境教育
公众参与已经发展为公认的环境法准则。日本的环保公众参与程度高与日本广泛深入地进行多层面多渠道的环保教育有密切关系。日本的每个垃圾焚烧厂都造型别致，构成城市一景。每个污水处理厂和垃圾焚烧厂的厂区都建成了小花园并建有宣传教育展室，把吸引和接待儿童、学生及来自社会公众的参观和学习作为他们的工作之一。日本全国还建有诸如大阪市海老江下水道科学馆等多座以环境保护教育为目的的科学馆。日本在中小学中普遍开设环境保护课程，并组织学生参加环保社会实践或参观访问。日本政府还注意及时地把与人身健康密切相关的污染物质的一些新的发现或监测研究结果向社会公布，如食品鱼、肉、米、菜类中二恶英（Dioxyne）等强毒有机污染物质的检测量。全国各城市主要大气污染物浓度监测值随时都公布在网上，向国内外公开，以接受公众监督。
3 结语与建议
近年来随着我国改革开放和经济发展的深入，人民的生活水平和环保意识有了迅速提高，城市环境面貌有了很大的改观，但是同先进国家相比，我国多数地区的环境状况还很不乐观，公众的环境意识、环境伦理道德水平不够高，参与公共环境保护的自觉性也不够强。我国要实现全面建设小康社会的建设目标就包含着对环境保护的很高要求，因此我们认为：①应大力加强环保教育，应认识到是现代文明的重要表现。中小学生应尽快开设环保课程，同时还要加强各级干部和公众的环保意识教育。电视、电影等宣传媒介要以身作则，迅速提高全民族的环保意识和公众参与环保的自觉性；②我国当前发展经济是中心任务，但是十分必要强化城市环保综合治理的基础研究和总体规划。加快实施城市污水和垃圾的减排、资源再利用和无害化处理的总体设计与分步实施的建设进程，加大城市环境基础设施投资，促进科技成果转化及污染治理产业的发展，确保经济建设与环境保护协调发展；③加快完善环保的立法，加大执法力度，尤为重要的是企业的诚信守法教育。逐步增加环保建设在经济建设中的投资比重，加强对企业的清洁生产和环境意识教育以及社会监督；④努力提高公众的环保参与水平。各级政府要尊重公众的环境知情权，环保部门应提高公众意识和服务意识，及时向公众公布环保监测信息。