试析财政资金绩效审计评价指标体系的主要内容，本文主要内容关键词为：指标体系论文,主要内容论文,绩效论文,财政资金论文,评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
财政资金涉及各个领域，门类众多，本文根据绩效审计评价的层次不同，将评价指标分为宏观绩效审计评价指标和微观绩效审计评价指标，微观绩效审计评价指标根据资金的性质不同，又分为专项资金绩效审计评价指标和部门绩效审计评价指标。从3E（经济性、效率性和效果性）入手，通过对财政资金的投入、过程、产出和结果四个环节中一些主要指标的列举，阐述财政资金绩效审计评价的主要内容。
一、财政资金宏观绩效审计评价指标。财政资金宏观绩效审计评价是对本级政府在财政年度中的全部财政活动的绩效状况进行宏观的分析和评价，为政府和人大整体把握财政资金运行状况，评估财政政策和重大决策的成败以及财政管理的有效性提供参考依据。
1、定量指标。
a、经济性指标。主要审查财政资金支出是否节约，是否存在损失和浪费。例如：
b、效率性指标。主要审查财政资金的投入和产出是否符合成本效益原则。例如：
该指标反映单位征税成本产生的税收收入，值越高，征收效率越高。
集中支付程度越高，财政资金拨付效率越高。
c、效果性指标。主要审查政府决策的任务、财政资金支出的目标是否完成，是否实现了预期目标，效果或影响如何等。例如：
行政运行费用应低于经济发展增速，该指标可与GDP增长率等进行比较。
2、定性指标。包括预算编制的科学性，细化程度；预算支出结构是否合理，是否体现向教育、卫生、环保、社会保障等领域倾斜；资金拨付流程是否规范，是否严格履行审批程序；城市文明程度、卫生、环保程度，公众满意程度等。
二、专项资金绩效审计评价指标。专项资金绩效审计评价是一个系统、复杂的工程，由于专项资金种类繁多，涉及各个领域、各个行业，产生的效益有经济效益、社会效益、政治效益、环境效益等，本文主要对公共工程建设专项资金、环境保护专项资金、社会保障专项资金、支农专项资金等社会、人民群众、政府关注、关心的专项资金绩效审计评价指标进行初步的探讨。
1、公共工程建设专项资金绩效审计评价指标。公共工程建设专项资金是财政用于新建、扩建、改建、重建固定资产的资金，尤其是现行国家将继续实行积极的财政政策，加大固定资产投资对经济的拉动作用。长期以来，我们仅仅关注公共工程造价的核减，而很少涉及对公共工程建设专项资金的绩效审计，致使我国许多财政性投资的经营性公共工程投入运营后效益极其低下，因此，探讨公共工程建设专项资金绩效审计评价指标就尤为重要。
①定量指标：
a、经济性指标。例如：
该比率为正数且数值越大，说明资金节约程度越高；反之，则应当分析原因，看是否存在未合理安排资金导致损失浪费。
工程管理费有一定的比例，超过该比例则需要分析是否存在损失浪费现象。
b、效率性指标。例如：
两个指标可与同行业平均指标进行比较，分析投资的效率。
c、效果性指标。例如：
投资回收期越短，说明该项目投资效益越好。
该比率越高，说明该项目实现目标的程度越高，效果也就越好。
该指标主要反映该项目实际生产能力是否达到了设计的要求，可以与立项或可行性计划书中的要求进行比对。
该指标主要通过合格（优秀）率反映工程投资效果，值越高，效果越好。
该指标值越高，说明资金拨付的越及时，项目的保障程度越高。
②定性指标：包括项目是否进行可行性论证，预期目标是否科学，资金预算是否合理；是否严格履行招投标程序；资金是否序时、及时拨付；是否加强资金管理，规范财务核算，做到专款专用；项目投产或运行后是否达到预期的效果；项目质量等级；公众是否满意等。
2、环境保护专项资金绩效评价指标。环境保护专项资金是财政用于加大环境治理、保护生态资源，实施可持续发展战略的专项资金。
①定量指标：
a、经济性指标。例如：
该指标若小于100%且项目已经结束并达到设计要求时，说明资金尚有结余，符合经济性要求。
该指标反映环保资金存在被违规挤占、挪用的现象，造成资金损失浪费。
b、效率性指标。例如：
这些指标值越高，说明环保资金的投入效率越高。
c、效果性指标。例如：
完成率越高，说明项目建设的效果越好。
该指标值越高，说明资金拨付的越及时，项目的保障程度越高。
其他定量指标有：空气污染指数、环境噪声达标区覆盖率、城市清洁能源使用率及烟尘控制区覆盖率、工业固体废物处置利用率、重点工业企业排放稳定达标率、万元GDP主要工业污染物排放强度、城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率等环保指标，这些指标都是衡量环保专项资金支出的效果程度。
②定性指标。包括环保项目是否进行可行性论证；企业环评政策执行情况；对污染企业整改措施的到位程度；公众对城市环境保护的满意程度等。
3、社会保障基金绩效评价指标。社会保障基金是国家为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金，包括社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等，社保基金是关系人民群众切身利益的资金，我们在关注其合规性的同时，更要对其保值增值、使用效益等指标进行评价。
①定量指标：
a、经济性指标。例如：
该指标用于评价社保资金增值能力，比例越高，说明增值能力越强，反之，则应建议进行合理配置，增加定期比例或进行国债等投资。
这两个指标值越高，说明社保基金安全性越低，资金合理利用率越低，不符合经济性要求。
该指标值越高，说明参保漏缴或少缴基金现象越严重，
b、效率性指标。例如：
该指标反映每增加万元医疗保险支出，参保人员患病就医率上升的比例，边际效用越高，说明基金保障效率越高。
c、效果性指标。例如：
该指标反映杜保基金的支付能力和抵御风险的能力，备付时间越长，基金抵抗风险的能力越强。
该指标可与当年GDP增长率、城镇职工平均工资增长率或农民纯收入增长率进行比较，衡量养老、失业等社保基金支出的保障水平。
②定性指标。包括：社保基金保值增值相关制度的建立和有效执行情况；社保资金专户管理的完善程度；相关内部控制制度建立和执行情况；基金扩面、征缴工作开展情况；征收、发放过程中现代化管理手段运用程度；参保人员生活水平、医疗卫生水平情况以及满意程度等。
4、支农专项资金绩效审计评价指标。支农专项资金是落实国家强农、惠农政策而拨付的用于扶持农业和农村经济发展的资金。支农专项资金能否有效使用，关系国家惠农政策能够真正有效落实，因此，对支农专项资金的绩效审计评价势在必行。
①定量指标
a、经济性指标。例如：
指标值越高，说明支农资金被挤占、挪用程度越高，资金合理利用率越低，不符合经济性要求。
b、效率性指标。例如：
该指标值越高，说明单位支农资金支出所引起的农业总产值的上升幅度越高，资金的支出效率越高。
c、效果性指标。例如：
完成率越高，说明项目建设的效果越好。
该指标反映资金及时拨付情况，比例越低，说明资金拨付越及时，效果也就越好。
该指标反映农民纯收入的增长速度，增长率越高，支农资金的支出效果越好。
②定性指标。包括农业产业化程度；支农项目完成质量；支农专项资金管理的完善程度；城镇化建设程度；农村技术普及程度；农民生活水平提高程度；农民满意程度等。
三、部门绩效审计评价指标。部门绩效审计评价是对政府部门财政、财务收支及相关的经济活动的绩效水平进行评价。政府部门门类较多且政策性强，既有国家机关、行政机关、司法机关，又有党派和人民团体等，既有生产性事业单位又有为生产建设服务的非生产事业单位、赋有管理职能的事业单位和社会福利及各种基金管理单位。本文就一些共性的指标进行研究。
1、定量指标。
a、经济性指标。例如：
该指标越高，说明项目经费使用率越低，或者虚报项目经费越严重，资金被用于人员和公用经费，造成财政资金的浪费。
b、效率性指标。例如：
该指标反映增加一个人员经费支出的增加数，可与单位或地区人均经费支出进行比较，若值较高且无特殊情况，则表示行政效率较低。
c、效果性指标。例如：
该指标反映各部门目标任务完成情况，不同部门目标任务是不一致的，如司法部门有案件侦破率、卫生部门有疾病诊治率、教育部门有学生升学率等，这里我们以部门目标工作完成率来代替，该比率越高，说明各部门完成目标工作的效果越好。
2、定性指标。包括单位内部控制制度如考核奖惩机制、财务核算制度的建立和执行情况；人员结构是否与单位工作相适应；公众对部门服务满意程度等。