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科研机构向企业化转制，是我国建立技术创新体系的必然要求。在促进科研机构从自身的小循环进入经济建设的大循环中，广东省作过一系列探索并取得了较好的成绩。广东在一年前开始了对科研机构全面“断奶”。对这一既要“上山”登攀科技高峰、又要“下海”到市场搏击的做法，社会上给予了充分关注。
“断奶”乃是水到渠成
去年6月，广东省在全国先行一步，决定对省属的69个科研院所中的大多数实行全面“断奶”。新政策规定，除了保留6个有特色的研究所外，对技术开发型科研机构2000年全部取消科学事业费，变事业法人为企业法人。另外，对咨询服务类的科研机构全部取消拨款或减拨70%，五年后全部取消。也就是说，广东的科研院所，以后几乎全部要自己到市场找饭吃。
对科研院所的“断奶”举措，并非从近年开始，早在80年代中期，广东就以“稳住一头，放开一片”为原则，分流部分科技人员投身国民经济建设主战场。通过减拨事业费广东已把一批研究所推向市场；通过技术转让、开发、服务和创办科技企业，科技人员在市场中“找饭吃”。除公益性研究所仍保留全额拨款外，部分科研所经费都减少一半或70%。
把研究所推向市场，确实也起到了意想不到的效果。广东省科委政策法规处周处长告诉记者，在第一阶段即1985年至1993年，省属科研机构普遍实行了所长负责制，创办了经济实体，建立了比较稳定的经济来源，发展了与企业之间的科研生产联合，成果转化率达58.4%。第二个阶段即1994年至今，主要进行科研机构综合改革试点，推进结构调整和人才分流，目标是建立既适应社会主义市场经济，又符合科技发展规律的科技体制。到目前为止，有9个所试点期已结束，其中7个所通过验收，取得了较好的成效。据了解，到去年，省属科研机构共创办了50家经济实体，科工贸年总收入6.8亿元，实现利税7000多万元，分别是拨款制度改革前的16.6倍和8倍。其中年收入超亿元的2家，超千万元的21家。
推向市场后，这些参加综合改革试点的科研机构还有实力投资建设中试基地和经济实体。据不完全统计，这9个所已建成了26个中试基地和经济实体，平均每一个科研机构2.9个。由于这些中试生产基地和经济实体的建立，不仅加快了科研成果在所内向产业化的转化，而且为各所积累了企业化管理的经验，提供了比较稳定的经济来源，日子也比较好过。
公益型研究所的“奶”能断吗
当第一批被赶“下海”进行试点的研究所的日子还好过时，有关政府部门就在思考着是否让那些公益型的研究所也到“海”里锻炼。但公益型研究所的奶也能断吗？
有专家提出，公益型以及有广东特色的基础研究的研究所“断奶”后，要过20年才能看出后果，现在看前景可能不乐观。目前广东省保留的公益性研究所只包括几个农业类和一个心血管类的所；基础研究的研究所几乎没有，其余的都要推向市场。
据了解，目前广东的公益性研究所都要变成咨询类机构，让他们通过服务企业的形式找饭吃。然而公益型研究产生直接经济效益不易。广东省科学院现有科研人员3200多人，主要从事昆虫、地理、土壤、微生物等领域的研究。这些研究成果大多数体现为知识型、社会效益型的产品，其价值无法计算，也无法转让。如前几年梅州的沙田柚由于瘿蚊叮果，造成大面积落果（落果率达50%），昆虫所经过近半年的研究创造了一种栽种草地、培养害虫天敌的办法，并在梅州超过10万亩的柚园中得到推广，使落果率降低到5%。像这种科研成果是属于公益性的，对科研单位而言却没有多少经济效益。
著名植物线虫专家、博士生导师、华南农业大学冯志新教授说：“科学研究必须面向市场、提高成果转化率这个指导思想是对的，但是即使在国外，也有一批公益型的研究所由国家或社会团体投资，以研究一些将来可能出现的问题。这方面企业是不会去做的。”
这次“断奶”政策一出台，公益型的科研院所纷纷开始出来找饭吃，但为了前途与吃饭，他们往往饥不择食，从事一些与研究专业不相干、技术含量不高的简单产品加工业务。昆虫所的一位科研人员说：“说实话，要养活自己并不难，至少我可以养动物去。什么来钱养什么，只是这样一来，我十多年的研究就中断了。当今科技发展日新月异，隔个三五年，早已跟不上时代了。”
目前，广东出现了诸如耕地锐减、林型退化、水土流失、河床淤积严重等资源环境方面的问题。如何对这些问题进行动态监控，研究有效的解决办法，都是经济可持续发展面临的严峻挑战，如果地理学者都去忙着找饭吃的话，后果是不堪设想的。广州地理研究所张所长说，我们建立的遥感监察中心，对每一个问题观察记录的数据积累也得花上好几年的工夫，如果把时间都花在找饭吃上，以后即使通过招标争取到了科研项目，但平时没有积累就没有能力做好它，科学研究是最容不得急功近利的。
开发型研究所该不该扶持
广东省科学院院长耿安松认为，对于那些开发型的科研机构，政府应该尽力扶持，如果让几十年建立起来的研究机构自生自灭，势必给国家造成巨大的损失和浪费。以前的改革仅仅是拨款制度的改革，没有真正解决科技与经济结合的机制创新问题。同样，这次的改革也是全面减少事业拨款，而不是从根本上解决机制创新问题。要使开发型科研机构真正地活起来，政府应该帮助他们建立造血机制。
广东农科院研究员潘旭昌表示，以往机制不行才造成了科研成果转化率低。那些70%转化不了的科研成果，也并非全部不能转化，而只是由于缺乏必要的经费而已。这些科研成果大都属于实验室成果，如果要进入市场，必须进行中试，只有中试成功了，性能稳定后才能转向规模生产。而中试所需投入，往往是科研经费的10倍。这笔经费，国家难于承受，只有把目光投向企业，希望企业能给予支持。但科研投入的高风险，往往使非常注重眼前利益的企业望而却步。把科研院所推向市场，这个方向是正确的，政府只有尽快地建立了风险投资的机制，才能解决科研成果的转化问题。
广州市纺织工业研究所所长刘启春说，目前的问题是没有专门的科技银行贷款，成果转化的经费来源没有渠道。这些年，全所上下不断努力每年都能争取到一些市立的重大课题，这些课题都具有比较好的市场前景，但政府对这些课题的支持却极其有限，有的立项课题仅获得20万元的专款，这些资金除了购买所需材料外所剩无几，进一步开发就力不从心。更不要说产业化。
当然，广东也有一批效益不错的开发型研究所，但这些研究所的负责人说起他们“下海”的经历十分感叹。广东农科院畜牧所所长蒋宗勇对记者说，这些年畜牧业发展很快，尤其是饲料行业，畜牧所靠自己的开发，虽然现在日子过得不错，但几乎是靠自己那点自有资金的滚动发展，没法上规模。据了解，1997年9个试点所建立起来的大小中试基地和经济实体26个，销售收入为1.25亿元，平均每个才480万元。规模最大的省农机所的两个，销售收入为2381万元和广州电科所的三个销售收入为3796万元，平均也仅1200万元左右。
蒋宗勇指出，如果有资金投入的话，建立一个畜牧饲料企业集团，那收入早就过亿元了。他们也曾经尝试过与企业合作，但几乎是以上当受骗而告终，现在他们再也不敢轻易与企业合作。他说，企业有国家保证的贷款渠道，但现在国有企业这么不景气，我们的科研机构国家投资搞了这么多年，有了比较好的基础，也有人才，却没有正常的贷款渠道和优惠政策，由事业法人向企业法人转变是非常困难的。在这种情况下，国家只要扶持一把，帮助建立造血机制，很可能会出现一批新兴的高科技企业，而成为经济的新增长点。美国的不少高科技企业，几乎都是几个科研人员或某个实验室利用风险投资建立起来的。在我国的科技风险投资机制还没有建立起来之时，如果就这么把科研机构推向市场撒手不管，势必造成人与物的浪费，是非常可惜的。
“断奶”后造血机制怎样建
怎样建立造血机制，至今政府部门与科研院所看法不一。
广东省委政策研究室莫处长说，其实政府对科研机构也不是不管了，广东省委、省政府制订的十六号文明确规定，以后开发型科技企业享有非常优惠的减免税政策，并且今后以科技项目招标的办法来落实科研经费。把企业推向市场是想让他们去找企业结合。
而广东农机研究所所长许珊却说，光靠给减免税的优惠政策有多大用？从广东的情况来看，农业机械现代化程度比其它省份不是一般的落后，广东的机械化收割普及程度不到1%，而江苏、山东都达到了40%。这当然有我们农机生产企业经营不善的原因，但也要看到外部环境的作用。举个例子来说，广州前两年进口了40多台日本保田收割机，一台36万元。但两三年内要换零件，又是一笔很大的开支。其实我们所研制的珠江1.5型收割机价格才3万元一台，很有市场。但由于没有资金支持，不能提高档次，也不能大批量生产，因此只得从日本进口。像这样有市场、有前景的产品，如果政策支持给我们贷款，就会形成一个科技产业，如果产业有了效益，我们还想多交税。
广州市涂料研究所本来是1994年进入广州市摄影化学材料厂，合并后更名天朗涂料化工有限公司，合并过程中双方财产评估、企业注册等所需费用近100万元。本来资金就捉襟见肘的研究所，因转制成本太高，只有徒唤奈何。他们认为，既然要推行改革，政府就应该为改革大开方便之门，否则研究所会望企业却步，企业也会把研究所拒之门外。
对于以后科研经费的投入采取招投标的形式，广州地理研究所张所长说，我们欢迎招投标的形式。但平时都把精力放在找饭吃上，科研工作就会被搁置在一旁。就拿我们地理所来说吧，研究效益的发挥有赖于长期和大量的基础调研积累，也需要一支稳定、精干的专家队伍。不然的话，以后争取来了招标课题，也没有能力完成了。
怎样保证在招标过程中“公开、公正”也是一个问题。去年广州市科委搞了一个利用甘蔗渣研制可溶性可降解塑料饭盒，有几十个科研单位参加投标，但最后选中的华南理工大学并不是实力最强的，当时就引起了不少人的议论。记者在采访中现在还听人说起，这种饭盒目前已被一家科研单位研究出来并投入批量生产了，而华工却还在研究中。因此以后若加大招标目标的投入，会不会造成得到项目的是关系户呢？
潘旭昌研究员则建议，有些科研所有很多前景很好的项目，如果政府成立一个由专家、企业家、金融家组成的项目评估机构，评出有市场前景的项目，再以对这些好项目投资或贷款的方式带起一个科技企业的话，会比单纯的项目招标效益好。