摘要：成本管理是企业管理永恒的主题。加强基建工程项目成本管理是电网企业降低工程造价成本、提高项目投资效益和扩大资本积累，为企业可持续发展夯实基础的基本途径，是工程项目管理的关键内容。本文在基建工程成本管理相关理论研究的基础上，结合当前基建工程成本管理实践的现状分析，探讨电网企业基建工程成本管理体系的构建模式及目标体系下的成本管控措施。
关键词：成本管理；电网基建工程；电网企业
1 基建工程成本管理相关理论概述
1.1 基建工程成本管理的涵义
针对电网企业而言，基建工程是指纳入其电网投资计划的电网基建工程和纳入基建程序管理的电网技改工程。基建工程成本管理是一项系统工程，贯穿于基建工程项目的规划决策阶段、设计阶段、工程施工阶段和工程竣工结算阶段，在这个过程中应体现成本管理的全过程、全方位的特性。
1.2 基建工程生命周期
基于工程建设程序各业务环节，基建工程全生命周期（全过程）成本的构成分类一般可以分为：①工程决策成本。决策是工程项目形成的第一个阶段，对工程项目建成后的经济效益与社会效益会产生重要影响。为确保能够对工程项目进行科学的决策，在这一阶段必须进行充分的调研，掌握详实的基础数据资料，进行前期可行性研究论证。完成这些工作所需要的开支构成工程项目的决策成本。②工程勘察设计成本。根据前期可行性研究报告进行现场勘查；根据现场勘察的基础数据和可行性研究报告进行设计，这些工作过程中所耗费的费用总和就是工程项目的勘察设计成本。③工程施工成本。是指在施工过程中，为完成工程项目的建筑安装施工所耗用的各项费用总和。包括施工生产过程中所耗费的人工费、设备材料费和其他实际发生的建设费用。④工程竣工验收成本。是指工程按设计内容建成后交付投运使用前，办理工程竣工验收过程中所发生的相关费用。
2 电网企业基建工程成本控制体系的建立
2.1 成本控制的主体
电网企业的基建项目具体包括变电站项目、高架线路项目、电缆工程项目、通信工程项目、换流站项目和补偿站项目等工程。每个项目工程又可以细分为建筑工程、安装工程等分项工程，分项工程接着再分成各个子工程，根据电力基建项目成本控制的相关要求，其成本控制包括项目成本控制、单项工程成本控制和子工程项目控制。
2.2 项目工程成本控制机制
在基建工程的具体项目实施过程中，将其成本控制机制的控制目标和控制对象有机结合起来，如控制目标中的施工图预设计和投资计划等内容，控制对象中的项目合同和付款合同等内容，这需要在项目立项的阶段进行统筹规划，根据成本控制机制，将原有的业务流程应用到各个相关的项目场景中来。
2.3 项目工程成本控制目标
在项目开始之初，要进行可行性分析，对相关费用做出预算并出具项目的预算报告和可行性分析报告。在项目的预设计阶段，要通过前期的可行性报告进行项目设计概算和图纸预算。通过项目内年度资金预算确定本年度的投资计划和投资预算。由于基建项目的建设周期较长，其涉及到的成本控制目标包括可行性研究、设计概算、图纸预算以及资金预算等相互交叉，可以考虑缩短成本控制的周期，以电力企业的规章制度确定以年度或者月度为控制周期。
2.4 项目工程成本控制对象
由于成本控制贯穿于各个项目始终，传统项目控制难以有效实施，电网企业可根据自身信息系统的建设进行相关的成本控制，结合项目自身情况通过信息系统对设计合同、劳务合同、物资合同、施工合同、监理合同、管理费用等成本控制对象统一协调，综合处理。
3 成本控制存在问题
3.1 组织措施方面
第一，业主项目部人员配备单一化，管理职能不健全，独立性不够，未能代表企业法人全面履行工程管理职责。第二，财务部门的基建财务人员储备不足，相关人员业务知识断层，不了解基建业务，未能结合基建业务程序对工程成本进行全过程管理，成本管控效果不理想。第三，工程监理机构偏重于对工程建设内容的监理，对工程成本效益问题不够重视，工程监理作用未能充分发挥，工程造价监理效果不明显。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第四，尚未建立完善的基建投资考核机制和项目投资后评价机制，基建投资项目的成本控制和效益输出情况得不到有效考核，造成建设单位重视工程建设，忽视成本控制；重视扩大资产规模，忽视效益分析。
3.2技术措施方面
第一，电网规划过度超前，基建投资规模安排不合理，造成工程投资成本浪费、投资效益低下。第二，项目可行性研究相对粗放，工程技术分析过浅，前期工作准备不足，增加下游环节工作，产生不必要的费用支出。第三，工程设计的深度和细度不够，设计水平和质量相对低下，导致工程设计变更过多、过大且监理不足而增加工程造价。第四，工程施工技术落后，施工设备质量欠佳，导致延长工程建设周期，降低施工质量，增加了工期成本和质量成本。
3.3 经济措施方面
第一，工程投资估算不合理或初设概算取费标准过高，推高工程投资概算，影响工程实施过程中的成本控制工作。第二，没有基于基建程序和成本管理程序形成一套操作性强的成本控制规范性文件作为成本管理指引，成本管控工作较为粗浅，管控效果差强人意。第三，工程成本业务核算不够规范，影响工程决算报告质量，误导决策层的项目投资效益评价及后续项目投资决策。第四，重视工程成本投入，忽视投资效益分析，成本管理的价值创造能力相对低下，影响企业竞争力和发展潜力。
3.4 信息化措施方面
基建财务管理信息化水平较低，工程管理与物资管理、预算管理及资产管理等模块联动性不强，未能实现项目全过程的动态信息管理，尤其在基建项目财务状况分析、经济指标评价等方面亟待完善。
4 提升成本管理效率措施
4.1从实际出发，做好基础资料
目前，工程标准成本制定是根据过去的施工方法、施工技术和施工成本等资料测算，在测算过程中以完成的典型工程作为解剖人、机、料消耗的基础。但实际上，每一个工程项目的用途、施工技术、所用材料、建设地点和施工单位的能力等都有差别，有很多地方的要求不相符。而且标准成本一般都要使用较长时间，在此期间，施工技术、施工方法、物价、政策等都会发生变化。所以，我们应该加强实际调查研究，认真收集、整理施工过程中的各项资料，掌握不同施工技术、施工方法和不同施工单位所施工的数书，根据经济和技术发展准确预测未来的走势，更新设计理念，提高设计质量，使用新工艺、新方法和新材料，制定符合实际的标准成本。
4.2 加强工程标准成本控制
第一，要加强工程投资决策阶段的成本控制。投资决策阶段影响工程成本的主要因素包括五个方面的内容：建设规模（其中包括规模效益、市场因素、技术条件、社会经济环境等）、技术方案、建设地点、设备选型和资金筹措（其中包括筹资方式、筹资结构、筹资风险、筹资成本等）。正确的投资决策是合理确定与控制工程成本的前提。因此，我们必须认真分析五因素，采用科学的估算方法评价项目建设的必要性、可行性和经济性，编制出高质量的项目投资估算，保证其他阶段的成本在合理的范围之内列支，实现投资控制目标。。
第二，要加强工程勘察设计阶段的工程成本控制。设计是建设项目由计划变为现实这一过程中具有决定意义的工作阶段，设计方案的选定、结构的优化、新材料的采用、先进设计理念和方法等都是影响成本的重要因素。因此，我们必须在设计阶段引人竞争机制，通过竞争来选择设计单位，以提高设计质量和设计深度，最终能采用满足功能的要求，有效控制造价成本的设计方案，以免发生由于设计质量不高、深度不够而造成大量设计变更，使工程造价成本失控。
5 论文小结
随着我国经济的发展，国民生产生活对电力的需求越来越大，电力短缺现象屡现报端，但是在工程造价的成本压力下，电网企业规模庞大的基建项目给企业经营带来了巨大的压力。能否对基建工程成本进行有效控制，将成为电网企业项目成功的关键，电网企业只有建立科学的成本核算和控制体系，采用先进的管理信息系统，才能控制项目成本，为后期经营做好准备。
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论文作者:梁启贤
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/14
标签：成本论文; 项目论文; 成本控制论文; 基建论文; 基建工程论文; 工程论文; 电网论文; 《基层建设》2018年第28期论文;