摘要：水利工程监理是一个水利工程管理的重要组成部分，项目的质量有很大的影响，但在水利工程的建设中，由于各种因素的影响，经常会发生设计变更，监督施工引起的问题，因此，在水利工程实施的过程中，有关部门应该注意水利工程监理。
关键词：水利工程；施工监理；设计变更
前言
水利工程建设过程中，施工监理扮演着重要的角色，然在水利工程建设过程当中，工程监理常常处于被动的地位，本文通过对水利工程项目建设中水利工程施工监理与设计变更关系现状的分析，探讨其中存在的问题，及其产生问题的根源，从而进一步提出解决问题的思路。
1设计变更的产生
1.1水利工程项目业主提出的设计变更
水利工程业主提出的设计变更旨在优化项目功能，节约项目投资，降低资金成本，提高项目效率。为了改变工程的水利项目业主的设计，在工程师的批准的设计中，考虑到工程本身的合理性和可行性，考虑合同的影响，这是设计的一部分，目的是要改变对项目进度的影响，权衡对项目进度的影响，质量和投资的影响，提出建议以及它是否会导致水利项目的所有者的索赔；在实际工作中，一些水利工程业主的行为不规范，水利工程业主决定切入产品设计变更，水利工程业主的设计确实是固执地、任意地坚持，没有别的选择。在不情愿地同意减少项目功能的情况下，设计是非常被动的，行使他们的权利，但是，由于项目的应用效果远远低于预期的价值，所以设计师的声誉将受到不利的影响。此外，水利工程的业主还迫使监理工程师在设计变更联系人名单上签字。事实上，一旦项目出现问题，最终损失仍是水利工程业主。
1.2设计方提出的设计变更
虽然设计方一般不提倡频繁的设计变更，但设计变更仍然难以避免。一般来说，设计的变化可以分为两类。第一种类型是完美的改变，即修正设计错误。如果设计文件和图纸不符合要求，设计方需要修改；设计不符合实际的现场条件，设计方需要补充、修改和完善。这种变化有很大的比例，似乎是必要的，但应该避免，属于低层次的变化。设计者应尽量避免或减少这种变化。第二种类型是实质性的变化，即涉及功能、结构、技术、过程或材料的真正变化。一些设计更改确实对项目有利，一些设计更改只对项目的局部或部分有益，可能对整个项目不利。采用新技术可使项目或缩短施工周期，或节约投资，或提高质量，但由于设计变更导致合同变更，会导致索赔等。
1.3施工单位提出的设计变更
改变建议施工单位的设计，一般可分为三种情况：一是真正从工程设计变更的总体目标出发，考虑好合理的要求；二是改变设计、制造和索赔的机会；为了减少施工难度，为了便于施工，施工任务顺利完成。在这三种情况下，第一种是无可挑剔的；后两种情况，建设单位利用，制造工程变更机会减少损失，增加利益和追求高利润，在市场经济的环境中，也似乎不足为奇。事实上，为了改变拟议建设单位的设计，监理工程师只能发挥“中转”的作用，即通过水利工程业主立意的建设单位来传达设计，最终由设计完成。显然，监理工程师仍然处于被动和旁观者的位置。
1.4监理工程师提出的设计变更
在工程建设过程中，若发生不利于三控制的情况，监理工程师就会经过足够的论证，提出设计变更的建议。然而，监理工程师的建议仅能向水利工程的所有者提出，且向水利项目业主具体的报告设计更改的原因，然后水利工程的所有者应要求设计师更改设计。也就是说，监理工程师的建议，只有水利工程的业主同意，才会向设计方提出。除非提出的设计变更方案不涉及项目的费用，项目的期限，水利工程的业主很可能直接向设计方提出。因此，监理工程师的方案能否实现，取决于水利工程业主的意愿。
2鉴于上述设计变化的四种情况，监理工程师总是处于被动状态
2.1监理工程师对设计变更的最后检查被冲淡了
根据水利工程建设监理的规定，监理工程师应当对工程变更进行审查和处理。从以上几个案例来看，监理工程师对设计变更的审查是一个空洞的概念。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于监理工程师对设计的改变，主要考察其合理性、必要性、可行性。然而，根据目前的规定，即使设计修改不合理，也不利于实现项目的三控制，监理工程师也束手无策。只要设计师不愿意退出，监理工程师无权拒绝。否则，就等于监理工程师擅自修改设计。这显然违反了现行的法律法规，监理工程师不能违法，也不敢这样做。因此，监理工程师对设计变更的评审只能退到检查是否存在重大错误和矛盾，然而，它应该掌握，这是设计师的基本职责，而不是由工程师来考虑。因此，监理工程师的考核无法达到预期的目标。
2.2无法充分发挥监理工程师的专业管理的作用
作为一名监理工程师，从项目利益的角度来看，如果设计变更不科学、合理或不需要，则应予以否认或不执行。然而，实际的工作并不是这样的，设计的变化是可以实现的，决定性的因素不是衡量设计的改变是否有利于实现项目的整体目标，而是取决于设计的态度。如果设计的设计改变不确定，则监理工程师可以发挥一定的作用。
3我国工程监理与设计变更的关系之所以有如上情形的根本原因
3.1水利行业对建设监理制度的接受程度并不理想
水利行业对建设监理制度的接受程度并不理想
这对任何人都是显而易见的。水利工程建设监理制度虽然在中国已经实施了近18年，但在水利建设方面却取得了显著的成就。然而，无论是水利工程业主、施工单位和设计单位都不可以欣然地接受，所以监理工程师在工作中的尴尬地位是可以想象的。
3.2部分监理工程师的素质、能力不理想
虽然监理工程师的定位，但目前我国的监理制度还处于起步阶段，从整体制度到监理工程师个人本身都需要一个成熟完善的过程。在实践中，许多监理工程师的知识结构、能力和水平都不如人们的意愿，因此，监理工程师的整体素质应该得到进一步提高。否则，即使给予相应的权利，也不能很好地锻炼。
4处理水利工程施工监理与设计变更的关系问题策略
4.1变更有关法规和规章规定
在水利建设监理工作中，对于设计变更的非实质性或相对较小的设计变更，工程师在获得设计方授权时可以变更设计。从根本上说，赋予相关权利监理工程师设计变革，对监理工程师的行使改变对法律的设计，对与正确，这是至关重要的，否则一切都是不可能的。
4.2强化各方主体的人员素质
水利工程建设的设计变化与水利项目业主、设计、施工、监理工程师和其他各方，使设计更改真正科学、合理，符合项目三控制目标，必须提高各方人员的质量，如概念、知识、能力和道德水平等。因为完美的机制最终还是取决于人们的实现。
4.3参考国际先进经验，实施水利工程设计监理
水利工程设计人员对设计任务的熟悉程度与施工监理人员不相比较。设计监理人员对于设计项目业主的变更、设计、施工监理都是合理的，设计变更是违反正常设计程序的，设计变更方案的质量可以有效地控制。水利工程设计监理工程师，代表水利工程业主控制设计变更的质量，主要任务是审核设计变更图纸，即验收设计变更结果。在我国目前水利工程建设阶段，水利工程建设监理工程师不能做到这一点，也无权开展这项工作。
结语：水利设计变更牵涉到建设各方，唯有强化水利建设的执法力度，让水利建设合法化、标准化，水利工程在中国才能不断地发展，以更好地满足项目的需要。
参考文献：
[1]许丽.招徕河工程几项设计变更浅析[J].水利水电工程造价.2012（02）：96-96.
[2]王兰菊，牛智华.黑河引水工程金盆水利枢纽调整概算的合理性分析[J].水利水电工程造价.2013（01）：110-110.
[3]朱艳丽，仇旭.水利工程项目设计变更管理方式初探[J].吉林水利.2017（06）：12-12.
论文作者:张玉英,李晓静,岳素杰
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/3/28
标签：监理工程师论文; 水利工程论文; 水利论文; 项目论文; 业主论文; 工程建设论文; 这是论文; 《基层建设》2017年第34期论文;