湖南省部分县、市初中生辍学情况及对策的报告，本文主要内容关键词为：湖南省论文,初中生论文,对策论文,情况论文,报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年6月2日至12日，我们一行7 人对湖南省“普九”工作情况特别是初中学生辍学情况进行了考察。在湖南期间，我们实地考察了长沙市、岳阳市、汨罗市和张家界市的桑植县、慈利县、永定区（原大庸县）的24所中小学，并分别同120余位同志及教师进行了座谈。 根据座谈情况，形成了如下报告。
一、湖南省初中生辍学的基本状况。
湖南省自1984年开始分阶段实施九年义务教育，80年代的主要任务是普及初等教育，1992年全省所有县市通过了普及初等教育的验收。90年代开始全面普及初级中等教育。至1998年底，全省 134个县（市、区、场）已经有115个通过国家基本“普九”验收， 人口覆盖率达到了86.53%，14个地市中已有9个全部实现了基本“普九”，九年义务教育工作取得了阶段性成果。湖南省是一个经济实力不强、以农业人口为主的大省，1998年又遭受了特大洪涝灾害，“普九”工作能取得这样的成绩来之不易，但由于各地的“普九”工作发展不平衡，都程度不同地存在着一些问题和困难，目前全省还有5个地市的19 个县未实现基本“普九”，面临的任务仍很艰巨。
普及初中教育是“普九”工作中的难关。办学条件简陋、师资准备不足、教学内容陈旧、传统观念的影响、学生学费增高、学生辍学，等等，都是普及初中教育遇到的困难。
初中学生辍学是普及初中教育工作的一个突出问题，“普九”验收后，初中入学率的巩固是义务教育工作的重点和难点。由于湖南省各地在“两基”验收当年，均采取了一些突击办法和强化措施，学生的入学率、巩固率确实得到了保证。但验收之后，因缺乏有效的措施，一些地方入学率下降，巩固率回落，辍学率反弹。据湖南省教委对已经实现基本“普九”的县市的抽样调查，一些农村县，特别是一些边远贫困县，农村初中辍学率超过了3.2%，有的在5%以上。
二、初中学生辍学的原因。
初中学生辍学的原因是多方面的，根据对湖南的考察，可归纳为如下五个方面：
1.家庭经济困难。这是学生辍学的一个最主要的原因。湖南省的一些贫困山区，比如桑植县，相当数量的家庭还在为解决温饱问题而奋斗，有的家庭人均年收入低于450元，送子女入学读初中确实力不从心。 有的家庭子女多，因经济困难，只能保证一个子女读初中，其余的只好为保重点而辍学了。有的山区人均只有五分田，大部分家庭没有经济收入，无法交起学费。山高路远，交通不便，教师劝学，无论如何也劝不成。
2.新的“读书无用论”思想影响。这是近年来初中辍学的一个很突出的原因。因高校招生并轨和现行的劳动用工制度不配套，特别是大中专毕业生不包分配以后，许多大中专毕业生尤其是来自农村的大中专毕业生待业问题很严重，有的刚就业就下岗。而相当一部分农民家庭送子女读书的主要目的是“跳农门”，如今这种幻想破灭了，便产生了新的“读书无用论”思想。于是家长不但不劝子女上学，反而劝子女不上学，子女本人也自然失去了读书的积极性。
3.陈旧的思想观念影响。初中生已具备简单的劳动能力，家长为解决劳动力不足或为利益所驱使，不愿送子女上学，而让子女在家做农活或送去外地打工挣钱。有的家长受重男轻女思想影响，不送女孩子上学。
4.学生厌学。这是学生辍学的一个很重要原因。厌学的原因：一是学生学习成绩差，对学习惧怕，升学无望而厌学；二是少数教师直接或间接歧视排挤差生，导致学生厌学；有的则是学生根本不爱学习。
5.教育本身和学校的问题。在素质教育还未普遍推行时，大多数农村初中学校的教学内容陈旧、难度大，与农村学生的求知需求脱节；教师的教学水平不高，影响了学生学习的积极性，使学生感到学而无用。另外，由于学校办学条件差，校舍陈旧，危房严重，教学设施不全，且学校生活单调乏味，对学生没有吸引力，导致学生辍学。2002年将是初中入学人口高峰期，大部分初中学校对此准备工作不足，学生辍学问题将更加突出。
据湖南省教委对部分县市1997年至1998年辍学的7290名初中学生的调查，因家庭经济困难辍学的占58.16%， 因新的“读书无用论”思想和家长陈旧思想观念影响而辍学的占30.70%， 因学生厌学而辍学的占6.15%，其他原因的占4.99%。
三、湖南各地为解决学生辍学问题而采取的措施。
为解决初中辍学率反弹的问题，湖南省及各县市先后采取了一系列措施。
1.千方百计增加教育投入。
张家界市永定区（原大庸县）教育经费每年要占财政支出的五分之三左右，1995年为2164万元，1996年为2271万元，1997年达2707万元，1998年约为3000万元。这个市几年来把省财政厅下拨的扶贫资金作为专项资金用于教育扶贫，1997年为71.5万元，1998年则为40多万元。
桑植县1998年农民平均纯收入731元，是全国贫困县， 财政收入为4032万元，其中用于教育2747万元，达65.6%。他们的做法为实施“普九”提供了有力的保证。
2.依法控流保学。
各地把控流保学工作纳入党政干部年度工作目标责任制，建立稳定、有效的保学工作机制。各地运用一切宣传工具，党政齐动员，加大增强法律意识的宣传力度，宣传到村、到户，在学生入学后同样加强法律意识的教育，用多种不同方式，激发学生的学习兴趣，提高学生自身素质。
3.控流保生，广泛劝学。
首先，由政府、司法、公安等单位联合劝学，劝不来的学生由乡、村一级单位给家长发罚款通知书。
其次，加大资助力度，切实解决特困生学习的实际困难。省政府每年安排300万元支持10个国家贫困县的助学工作， 省教委联合有关单位已设立了320万元的助学基金，并每年增加120万，同时湖南省还设立了学生互助收费项目。实行财政拨一点、附加费切一点、社会捐一点、干部包一点等办法，全面加强了对义务教育阶段贫困学生的救助工作。
第三方面，对困难生采取暂缓交学费的办法，先读书，再想办法交费，并由教师担保学费。
第四方面，进一步深化农村初中教育改革。
针对学生对教学内容兴趣不高的问题，对农村初中的教学内容已着手进行改革，增加一些农村用得着的实用技术知识和技能，进一步提高初中学生的社会适应能力，使学生、家长和基层政府都切实感到，学生读九年与读六年就是大不一样，值得。同时，进一步调整中等教育结构，发展高中阶段教育，激发初中学生的求学成才欲望，提高初中的巩固率。
目前优化资源配置也是各地正在抓紧开展的工作。针对小学在校生规模递减，初中在校生日增的情况，做好初中和小学之间校舍、设备和部分师资的调整工作，这是近几年内义务教育工作中一项极具经济价值和教育意义的大事。
四、建议。
国运兴衰，系于教育。普及九年义务教育，是提高全民族素质的奠基工程，而初中生辍学问题是直接威胁“普九”实施和巩固的老大难问题。目前各地统计出的初中生辍学数据远低于实际数，即使按保守数字年辍学率4%来计算，每年全国就有几百万的学生辍学。 不久前召开的全国教育工作会议提出要大力发展农村地区的义务教育，要特别重视、切实解决农村初中辍学率偏高的问题，抓住了关键。我们建议：
1.加大教育投入，加快教育发展步伐。
目前制约我国教育尤其是农村贫困地区教育发展的主要因素仍然是投入严重不足，因为投入不足，办学条件难以改善甚至得不到基本的保证。因为投入不足，我国目前的义务教育尚需向学生收取一定的杂费，还不是完全意义上的义务教育。有限的杂费对城市和发达地区的家庭来说不是难事，但对经济落后地区贫困家庭来说则是一个负担。要加大教育经费筹措力度，确保“普九”工作落到实处。少数民族及边远地区，必须坚持教育投入的主渠道畅通，按照有关规定，确保财政经费预算不留口子，确保上级划拨的专项资金到位；要加快教育费改税的步伐，目前要保证教育附加费足额征收，专款专用，不准挪用；要加大引资力度，继续动员群众集资办学、捐资助学，改善办学条件；学校要广开勤工助学的门路，助学行为要规范化、制度化；在实行人民助学金问题上给予数量上的倾斜，以保证贫困学生不因经济困难而辍学。
2.深化教育改革，全面推进素质教育。
改革开放以来第三次全国教育工作会议向全党全社会发出了深化教育改革，全面推进素质教育的号召。全面推进素质教育，必将有助于初中生辍学问题的解决。要加快教育思想、教学内容、课程体系和教学方法的改革。进一步推进农科教结合，使农村教育切实转变到为农村经济和社会发展服务上来。要搞真正的素质教育，把学校建成令全体学生向往的地方，使学习成为一件愉快的事情，让学生不愿离开校园。
3.加大对《义务教育法》的宣传力度，严格执法，依法治教。
通过宣传教育，让广大群众切实认识到，让所有适龄孩子在义务教育阶段接受教育既是一种权利，也是一种法律责任。实行义务教育应是一种强制行为，要建立起一种法律责任和制度约束机制，并切实加以执行。对不送子女上学的要给予批评和处罚，尤其对违法使用童工的必须依法制裁。建议在有关法规中规定，用工单位在招收工人时，必须出示完成“普九”的毕业证书，没有证书的，任何单位不得录用，否则以违法论处。
4.联合公安、司法、文化、劳动、工商等部门通过适当的方式在全国范围内对初中学生辍学情况进行一次普遍的摸底和调查（不能光看各地上报的数字），召开全国性的解决初中学生辍学问题的专题会议，研究提出解决问题的办法、措施。
此次学习考察中，湖南省一些市、县的领导希望：1.在“普九”进度问题上，对不同地区应有不同的要求，不宜“一刀切”，应允许贫困地区适当放慢“普九”的步伐，否则，盲目赶进度只能导致弄虚作假行为。2.在“普九”标准问题上，应有所区别，贫困地区、民族地区应适当降低“普九”的标准。
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