谈谈青海农牧民教育问题，本文主要内容关键词为：农牧民论文,青海论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
A、青海是一个以农牧业经济为支柱产业的省份， 促进传统农牧业向高产、优质、高效的现代农牧业转化，关系到全省现代化建设进程的大局。实现这种转化的根本途径是普及文化教育，推广科学技术，整体提高劳动者素质。应当承认，我省农牧业经济的现状是与所应达到的水平有很大差距的，根本问题是劳动者素质不尽如人意——在一个文盲、半文盲充斥、经济基础十分薄弱的地方，不从大面积提高劳动者素质这一根本问题入手，经济发展、社会进步的美好前景是难以顺利实现的。
我省农牧区劳动者素质的现状如何呢？如下有关文化教育状况的数据可以说明问题：据1994年统计，全省15岁至45岁人口近200万， 其中文盲近40万，文盲率为19.66%；此外，每年约有2万学龄儿童因不入学而成为新生文盲。乡镇企业的发展水平，已经成为衡量农牧区经济发展水平的重要标志之一。我省乡镇企业的现状特别是其职工队伍的素质也是不尽如人意的：据1994年统计，全省乡镇企业大都为硅铁冶炼和施工建筑等劳动密集型企业，这两类乡镇企业共有职工近6万人， 其中初中程度的占49.7%，还有33%为小学以下文化程度；技术力量薄弱，每百人中还摊不上一名中级以上职称的人，在这种情况下理应加强职工队伍文化教育和技术培训，但参加各类教育培训的人数只占职工总数的3.62%。
B、应当肯定，八十年代中期以来的十几年， 是新中国成立以来我省农牧区成人教育持续时间最长、工作最扎实、成效最显著的时期。但是，由于受多种客观因素的制约，我省农牧民教育的发展，不论其广度还是深度，还没有达到应有水平。这些因素主要是——
基础教育因素：全省基础教育普及程度低，对扫盲工作带来难度。全省学龄儿童42万多，经多年努力，入学率才达到86.4%，比全国平均数低12个百分点；其中牧区六州学龄儿童15.7万人，入学率为71%，纯牧业区学龄儿童入学率只有43.15%。 基础教育的现状动摇了一部分彻底扫除文盲的信心，因为原有文盲尚且没有扫除，新文盲又大批产生。基础教育与扫除文盲相比，人们自然觉得前者更重要，因为不普及初等教育，就难以完成扫除文盲的历史任务。因此，教育部门往往全力以赴地抓普及初等教育的“四率”，很难有更多精力顾及农牧民扫盲工作。
经济条件因素：青海经济发展滞后，财政收入有限，而财政支出负担很重。在经费捉襟见肘的情况下，各级政府忙于抓经济工作，集中精力解决眼前困难，财力投入的重点自然是经济部门，这就使教育经费入不衍出。尽管经过各种努力，我省明确规定了扫盲及农牧民教育经费的来源和开支渠道，但在全省各地财政普遍拮据、特别是在各地教育经费普遍紧缺的情况下，各地只能千方百计地保基础教育这个重点，有关扫盲及农牧民教育经费的规定往往变为一纸空文。由于难以有必要的经费作保证，诸如扫盲教材无力购买、扫盲教师报酬长期拖欠、部分农技校空有其名等现象，在全省各地比比皆是，这就严重阻碍了农牧民教育工作的进展。
传统教育观念因素：所谓传统教育观念，指的是认为教育就是从小学到大学的普通教育模式，认为普通教育模式是正规教育，教育部门的主要任务就是完成普通教育任务；认为农牧民教育、职工教育、社会力量办学等成人教育是非正规教育，因而是可抓可不抓的软任务，是教育部门份外的工作。传统教育观念是我国长期以来实行计划经济体制的产物，尽管我国的经济体制已转向社会主义市场经济，但传统教育观念根深蒂固，轻视、忽视农村成人教育的倾向在教育部门、社会各方面都有广泛市场。按理，成人教育的发展程度，是现代教育发育程度的重要标志；我国教育改革的目标，也是建立包括成人教育在内的终身教育制度。在传统教育观念影响下，社会对发展成人教育的意义尚没有足够的认识，尚未形成重视包括农牧民教育在内的成人教育的社会环境，这不能不影响到农牧民教育的发展。
地域、民族因素：我省地处偏远，高山纵横，大漠绵延，群众居住高度分散，交通极不便利。占全省总面积98%的广大牧区，牧民群众世代过着逐水草而居的游牧生活；东部农业区山高沟深，自然村落之间相距甚远，生产方式陈旧。这种艰苦封闭的生活环境，既锻炼、培养了人们吃苦耐劳的顽强生存能力，也阻滞了内地的信息、文化交往，造成人们安于现状、缺乏进取的文化心理结构。代代承袭的落后耕作方式和低下的生产力水平以及千百年来延续恒定的宗教信仰，严重禁锢了人们的头脑，蒙蔽了人们的视野，群众往往难以自觉地意识到学习文化科学技术对改变自身处境和命运有着巨大作用，因而对接受文化技术教育往往持消极被动态度。在这种社会环境下，开展扫盲及农牧民教育，其难度是可想而知的。
C、鉴于上述情况，我省扫盲及农牧民教育工作， 必须坚持实事求是、量力而行、积极稳妥、讲求实效的原则。固然，青海农牧业的振兴和发展，必须建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上，这就必须大力发展农牧民教育，广泛普及文化科学技术；但是，教育的发展又必须以相应的经济条件为基础，必须以一定的物质条件为保障。只强调经济落后而无视教育的发展能够有效地促进经济建设，或只强调发展教育的需要而无视经济为教育发展所能提供的条件，都不利于作出既能促进经济发展又能促进农牧民教育发展的正确对策。
农牧民教育当具有针对性、实用性、功能性的特点，即针对农牧区经济发展和农牧民群众的实际需要，按需施教，讲求实效，使群众学了就能用，用了就能收到效果，否则，就难以对群众有吸引力。就农牧民教育而言，组织群众扫盲学文化，这不过是手段，目的是通过掌握一定的文化知识，进而学习、掌握科学技术。科学技术是生产力，而科学技术的掌握要以文化为基础，农牧民教育应尽可能使群众得到实惠，直接为群众发展生产、劳动致富服务。这也是教育为经济建设服务的重要途径。特别是在生产力水平低，产业结构单一，商品经济不发达，市场发育不完善的地区，如果继续沿用以往单位进行文化教育的做法，则群众参加学习的积极性很难持久；而如果使文化教育同技术教育相结合，使群众从切身利益中尝到接受技术教育的甜头，不仅能巩固文化教育的成果，还能激发群众学习文化的热情。
开展农牧民技术教育，必须紧密结合当地经济发展实际，因地制宜，突出重点：开展资格性岗位培训，为乡镇企业的发展培养输送合格劳动者，努力提高乡镇企业技术水平和科学管理水平，引导其向技术密集、集约经营的方向发展；运用先进技术，开创新的产业领域，促进农牧区产业结构调整，为转移农村剩余劳动力广开渠道，推动农村工业化和小城镇建设；开展适应性岗位培训，全面普及农牧业科技知识，帮助群众掌握实用技术，带领他们脱贫致富奔小康；采用多种方式培养农业技术人才，进一步加强农业技术推广工作，发展技工贸一体化的农村社会服务体系。在具体工作中，还要突出普及性和实用性两个特点，要以低层次培训为主，使培训内容为多数群众所能接受；以短期培训为主，使培训对象都能掌握几项实用技术。对不同地区还应分类指导，分类要求。在经济、教育比较发达的地区，应全方位开展技术培训，在办好初级技术教育的同时发展中级技术教育，使初中级技术教育初步联成网络；在经济、教育基础较差的地区，应集中力量办好初级技术教育，结合扫盲教育，在青壮年农民中积极开展短期技术培训；在贫困地区，应以有一定文化基础的青壮年农牧民为重点，大力推广科普常识，使农牧民开阔视野，更新观念，掌握一些脱贫致富的本领。
D、青海农牧区成人教育的发展， 在很大程度上取决于县以下教育整体改革能否健康开展。这是因为作为农牧区教育整体的组成部分，农牧民教育的改革和发展，必须受基础教育、职业技术教育改革和发展的制约，如果不从宏观上理顺各类教育的关系，则农牧民教育单方面的改革就难以顺利进行。众所周知，困扰我省教育发展的根本问题是经费问题，在全省财政困难局面短期内不可能根本好转的情况下，如果使各类教育自成体系，则每一类教育都难以发展；而如果统筹各类教育，加强“三教”统筹的一体化建设，一校多用，充分发挥现有教育设施的多功能作用，是资金投入量小而教育效益大的最佳方案。经过多年努力，我省各地基础教育已经有了相当规模，而职业技术教育和成人教育相对比较薄弱。因此，有计划地在现有中小学办学条件的基础上逐步配备充实发展职业技术教育和成人教育所需的教师和设施，并且逐步把一些中小学办成基础教育、职业技术教育和成人教育三位一体的教学实体，不仅有利于提高教育投资的整体效益，而且有利于促进基础教育向职业教育的延伸、职前教育同职后教育的沟通，最终形成结构合理、功能齐全、运转灵活的教育内部机制。加强“三教”一体化建设，也是教育内部规律决定的。农村各类教育之间客观上存在着紧密的内在联系：职业教育固然要以文化教育为基础，但就大多数学生来说，接受文化教育的目的正是为了掌握职业技术知识；不论是文化教育还是技术教育，就其对象来说，既有就业前的青少年，又有就业后的成年人；不论是小学生的初等教育，还是成年人的文化教育，都属于基础教育的范畴。因此，农村牧区的各类教育本来就应该是相互开放沟通的，我们应当认真总结推广过去行之有效的经验，充分发挥农牧区中小学在农牧区教育改革中的综合效能。
通过农牧区教育综合改革，促进农牧民成人教育发展，另一个重要问题是解决好农牧区成人教育的管理体制，关键是要建立和完善农科教统筹的运行机制，即把有关部门面向农牧区的教育培训，从机构、人员、经费、项目、场所等方面，实行统筹协调，统一规划和管理，自下而上地形成有机组合、高效运转的教育培训机制。为此，我认为应当采取以下措施：一是把发展乡镇农民文化技术学校作为农科教统筹的基本形式和途径，制定规划，分步实施，在全省各地逐步形成布局合理、功能完善的农牧民技术教育培训网络。乡镇农牧民文化技术学校是在乡镇政府领导下，有关业务部门联办、教育部门主管的农牧区基层的成人教育培训学校。这种学校的特点是突出了教育为当地经济建设服务的根本方向，融农林牧科教等部门面向农牧区基层的各类教育培训为一体，成功地解决了教学与生产相结合、理论与实践相结合、文化教育与技术教育相结合的问题，因而是农科教结合的理想办学模式。二是建立强有力的农科教统筹指挥系统。省、州（地、市）、县三级分别建立农科教统筹委员会，最好由政府一把手挂帅，农科教等有关部门领导参加，设置办公室，负责日常工作，各部门面向农牧区的技术培训、推广经费由办公室统一掌握和安排使用；在县一级合并各类技术培训、推广机制，建立农科教培训中心，隶属农科教统筹委员会直接领导和管理；乡一级合并各类技术推广站（所），集中力量办好一所农民文化技术学校，将其作为农科教统筹的基地和实体，广泛开展各类技术培训。三是分级确定农科教统筹培训项目，集中人财物力，把培训项目与培训经费统一起来，把培训内容与培训场所统一起来，把培训任务和培训效益统一起来，抓项目落实，重培训效益。四是建立上下沟通的技术教育培训体系，省上的高等院校、科研院所，州（地、市）、县的中专学校、科研单位和中等职业学校，乡镇农民文化技术学校，在师资培训、技术辐射、课题实验、项目实施等方面，均上下沟通，互为依托，形成指导、服务、实施、辐射一条龙体系。
E、发展现代农牧业，关键是科技，基础在教育；科教兴农， 农科教结合是必然途径。最近党中央、国务院制定了《国民经济和社会发展九五规划和2010年远景目标纲要》，确立了“科教兴国”的大政方略，把我国现代化建设目标的实现建立在教育的繁荣和科技进步的基点上，这一英明之举为我国现代化建设注入了强大的动力。为加快我省农牧区成人教育发展步伐，尽快提高全民族劳动者素质，省委、省政府也作出了《关于在本世纪末基本扫除青壮年文盲的决定》。在这样的大好时机下，只要勇于改革创新，努力开拓进取，加强统筹协调，大力发展农牧区成人教育，使科学技术尽快转化为现实生产力，我省农牧区经济的振兴和腾飞，现代化建设第二步、第三步战略目标的实现，都是大有希望的。