中小企业改革的成功模式及基本经验探讨，本文主要内容关键词为：企业改革论文,模式论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、中小企业改革的成功模式
改革开放以来特别是党的十四大以来，各地积极探索，创造了不少搞活国有中小企业的好形式。
第一，改组联合，择优扶持。对一些产品好、效益好、班子强、发展潜力大的中小企业，通过改组配合，培植“小型巨人”。有的企业可以按照建立现代企业制度的原则和《公司法》的规定，将资产折为国家股，吸收社会法人和自然人入股，改组为股份有限公司或者有限责任公司；有的企业可以通过兼并、收购、划转、合资、合作、参股或控股等形式，扶持其发展壮大；有的可以通过大企业扩散项目、产品、技术、人才、连销经营等多种形式，实行专业化分工与协作，增强企业实力，提高规模效益，使之成为发展地方经济的“小巨人”。
第二，推行股份合作制。股份合作制是资金联合与劳动联合相结合的一种经济组织形式。例如，湖北省孝商集团股份有限公司在完善法人治理结构的同时，按照董事长、总经理持大股的原则，将国有股向董事长和经理层出售，引入了民营机制，打破股权设备平均化和职工身份固定化的旧格局，使集团实力不断增强，资产总额扩张到上亿元，连续多年销售额居全孝感市商贸业榜首，在湖北省地市级十大商贸集团中位居前列。
第三，承包租赁经营。对一部分原来实行租赁、承包经营取得成效的企业或暂时不宜采取其他改革形式的企业，可以承包租赁，实行国有民营。其具体形式也是多样化的。如抽资租赁、抵押承租、还本租赁等。可以整体承租，也可以部分承租；可以单人承租，也可以与合伙人以至与外商共同承租。
第四，以优兼劣，跨行业重组。对长期亏损、负债较高或微利企业，可由优势企业实行兼并。鼓励有优势的经济部门或企业，发挥其部门优势、行业优势，利用其资金、市场、原料、技术实力？打破行业、区域、所有制和隶属关系界限，通过兼并重组，促使生产要素进一步优化，使一部分处于困境的国有中小企业在优势企业的依托下获得新生。
第五，以大划小，分块搞活。对存量资产较大、包袱较重、整体搞活比较困难的中小企业，可将企业中存在生机的有效资产从母体中分离出来，在合理承担相应债务和义务的前提下；组建新的企业，独立经营，自负盈亏，以实行“分散突围”，分块搞活。分离出来的单位，其经营形式可以是委托法人，也可以是独立法人。
第六，委托经营。就是企业所有者将企业经营管理权交由具有较强经营管理能力，并能够承担相应经营风险的法人或自然人去有偿经营，以明晰企业所有者、经营者（投资者）对资本享有收益权，对企业经营管理具有宏观控制和服务职能；经营者对所有者只承担国有资产保值增值和上缴利税任务，并对经营风险承担相应的责任；经营者与企业生产者（其代表是职代会或董事会）是雇佣关系，是受雇于企业的管理者，并接受生产者必要的监督。
第七，产权划转，整体转移。例如武汉市主要选择三种关系类型的企业，整体划转给大型企业集团或国有大型企业，实行资产经营一体化。一是自身难以生存发展，但划转后有较大发展余地的企业；二是当前还有一定的效益，但长远看难以自立的企业；三是现实效益较好，划转后会有更大发展的企业。
第八，“嫁接”改造。选择那些产品有市场但批量不大，企业有效益但资金不足，同时对境外投资者有吸引力的企业，进行外资嫁接改造，利用企业的存量资产实行合资、合作经营，并改革中小企业原有的生产经营管理体制。可以是整体也可以是部分嫁接改造，合资比例可以是外资参股、控股或全资收购。
第九，拍卖出售。对长期缺乏资金难以发展的企业，对经营不善，长期亏损且扭亏无望的企业；对有闲置厂房和设备且企业发展急需资金的企业，可作为拍卖出售的对象，按照公平、公开、公正的原则，以协议出售方式，卖给本企业职工或其他法人、自然人。
第十，托管经营。就是政府有关主管部门选择委托效益好的国有大中型企业，去管理那些经营亏损陷入困境的国有中小企业。托管前，对托管的企业进行审计，摸清家底，原厂长予以免职。这种托管，既不同于租赁或兼并，企业原有的国有资产权属及债权债务等都不变更；又不同于一般的联营协作和承包；托管方与被托管方仍然是各自独立的法人单位，各自自主经营，自负盈亏，自求发展。被托管企业主要是借助托管方的无形资产，如管理人才、企业声誉、市场信息、技术指导等等，走出困境，实现企业新的发展。
另外，还有杠杆转换和破产重组两种方式。杠杆转换是指以具有财务保证和财务创造能力的中间机械作支点，一端连接最终投资者，一端连接企业，在投资者和企业之间实行“股——债”转换，从而实现企业的财务结构调整及产权作用机制的调整。“杠杆转换”的关键在于作支点的中间机构，一般是投资公司（投资银行、控股公司），它们具有较强的财务能力和一定的冒险精神，通过它们将国有中小企业中的国家股转换成国家长期债权，从而比较好地解决债务重组和资金注入问题，以及产权作用的真正实现问题，以此使企业获得重组和新的发展。破产重组是对长期亏损、扭亏无望，不能偿还到期债务的中小企业，依法实行破产。湖北省经贸委提出用四种模式解决企业破产问题：一是抵押委托代管，二是抵押租赁返还，三是抵押返售，四是整体破产整体收购。
二、中小企业改革已取得的基本经验
1、中小企业改革的关键是一个“放”字。放开的过程即是改革的过程。一是要放开中小企业经营者的管理，不拘一格地选聘经营者；二是要放开生产经营方式，改革国家对中小企业干预过多的状况，使之能够按照市场的需求，更加灵活地选择自己的经营范围、经营方式、组织形式等；三是要放开产权制度改革的具体形式，政府以搞好服务为主。通过“放”，将国家或政府不需要管，也不可能管好的大批中小企业推向市场，参与竞争。当然，“放”并不等于放任自流或乱放一气，而是一种“放而不乱，管而不死”的放。在放开放活中应注意：（1）要明确对国有资产的保护，防止国有资产流失。在改革中，必须按规定对企业资产进行合理界定和评估，资产转让应公开、公平和公正，并要对其收入实行专项管理。（2）要注意保持社会稳定。富余职工的分流和重新安置，事关企业改革的成败。要探索多渠道分流企业富余人员的途径，积极建立和健全社会保障体系，保障职工的合法权益。（3）要用市场经营的管理方式引导、规范企业严格遵守国家政策和各项法律法规，做到合法经营。
2、中小企业改革的核心是产权制度改革。前段改革中普遍存在国有产权虚置，产权关系模糊，所有者缺位不能不是其深层次原因，因而，深化中小企业改革必须牢牢抓住产权制度改革这个核心问题。
3、中小企业改革的主线是资产的优化和重组。资产的流动和重组，是市场经济发展的客观要求。在现阶段，中小企业的优势就是资产存量大，劣势是结构不合理，使得巨大的存量资产难以发挥效益。中小企业改革，就是要通过产权的调整，实行兼并、合并、租赁、承包、破产等手段，实现存量资产的重新组合和优化配置。
4、中小企业改革的主要形式是实行股份合作制。实行股份合作制，通过职工出资转换国有资产，在企业内部建立起劳动者共同占有和使用生产资料的产权制度，将有效地转换企业的经营机制，向现代企业制度迈出重要的一步。股份合作制作为独立的产权主体，可以促进政企分开、有利于职工共同富裕，有利于社会安定。因此，中小企业改革的形式首推股份合作制，有其客观必然性。
三、千方百计搞好中小企业的发展
第一，加快现代企业制度建设。现代企业制度，是符合社会化大生产要求、适应市场经济的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”和依法规范的企业制度。就中小企业而言，非公有制（民营、合伙、股份合作等）企业占大多数。按照现代企业制度的要求，企业制度创新还必须围绕政企分开、确保国有资产的保值增值、规范的公司制和面向市场转换经营机制等方面增强中小企业发展的新动力。目前主要做好三个方面的事情：
一是以产权多元化为突破口，大力发展混合所有制经济。推进产权多元化，发展混合所有制经济，有利于明晰产权，解决企业发展动力问题。要鼓励国有、集体、私营、外资企业之间的相互参股，特别是要激励外资或者民间资本占大头、持大股。同时，对实行股份制或股份合作制改造的中小企业，要理顺完善企业内部的领导体制，建立规范的现代企业法人治理结构，建立“新三会”，发挥新老“三会”各自的职能优势，调动出资者、经营者和劳动者各方面的积极性。
二是以产权民营化为新起点，大力发展民营中小企业。产权民营化，就是要使民营经济成为县域经济的主体，全面实现中小企业公有民营、民有民营、混有民营。
三是以产权人格化为标志，切实解决中小企业产权模糊的问题。产权人格化就是要落实出资人制度，建立“老板机制”，解决资产归谁所有、归谁负责、归谁收益的问题。对股份公司要保证所有发起人的股本金到位，同时不摘股权平均主义，避免“大锅饭”变“二锅饭”的不良现象。对国有股要明确股权代表，选派国有股代表人进入企业，杜绝“缺位”现象，履行国有资产保值增值的职能。
第二，加大结构调整力度。按照抓住重点，放开大片，整体搞活的思路，加快县域经济布局的调整，着力发展有比较优势的产业和技术先进的企业，不断促进产业结构优化升级。
一是要调整行业结构，培植支柱产业。要集中力量，集中优势，集中投入，大力发展有地方特色、有地方优势的产业。调优调强产业结构。
二是调整产品结构。产品是企业赖以生存的根本。一方面，要对现有产品进行分类排队，按照产品的附加值、科技含量、市场潜力、综合成本几方面综合考虑，对高技术含量、高附加值、高效益、市场大的产品实施名牌工程、搞大品牌，逐步把产品优势转化成产业优势，建设品牌经济。另一方面，因企制宜，研究市场，搞好产品定位，不断开发精专特优产品，“不求其全，但求其专”，大力发展特色产品，促进产品上档升级。
第三，以多元投资为载体，促进企业技术进步，建立和完善社会化服务体系。一方面，要建立专门为中小企业提供服务的金融机构、中介组织、贷款担保公司和制定相关金融政策。另一方面，还必须有相应的政策、基金、社会资金等与之配套。同时，支持建立为中小企业提供市场分析、技术指导、会计、律师、培训、信息网络等服务体系，是提高中小企业素质和竞争能力不可缺少的一环。
第四，推进中小企业与知识经济相对接。中小企业面对知识经济的来临，既不能漠然视之，也不能束手无策，要研究知识经济，积极应对，敢于与知识经济相对接。
首先，要积极推进技术创新。一是挂靠大型企业。以获取生产某种产品的能力为目的，加入到以大企业为龙头的技术创新行列中，充当大企业技术创新的外围成员及技术扩散的主要载体，为大企业的技术创新提供配套服务。二是产学研一体化。通过与大专院校和科研院所紧密结合，使企业的生产优势和科研单位的技术优势充分融合，实现组织生产、科研攻关、中间试验等方面的良性合作，将科研成果直接转化为产品、现实生产力。三是自主开发具有知识产权的技术新产品。随着中小企业的发展，企业自身也要形成一支本企业的科技人才队伍、技术工人队伍，拥有具有一定生产能力的技术装备和资金，为中小企业自身进行适度规模研究开发创造一定的条件，中小企业自主开发必须选择好的技术创新生长点，做到人无我有，人有我优，提高创新成功率。
其次，向专、精、特、新发展。一是要专。中小企业要向专业化方向发展，实现专业化生产、专业化经营和专业化服务，鉴于中小企业的规模较小，必须选准方向，把有限的人才、资金和技术等生产要素用来生产、经营和不断开发最符合市场需求的产品和服务，向市场的深处拓展。通过专业化，可以实现集约化经营，有利于中小企业充分利用专业化分工的优势，实现企业之间的分工合作，节约资源，降低成本，提高效益。二是要精。即中小企业要以精湛的技艺生产出高质量的产品，在产品和服务的质量上做到精益求精，实施精品名牌战略。只有精品才能赢得消费者的信赖，并占领市场。三是要特。即中小企业要生产出特色产品，提供特色服务，以特取胜。四是要新。即中小企业要积极大胆地利用高新技术进行嫁接改造，投资高新技术产业，开发生产新产品。中小企业只有积极采用高新技术，淘汰落后的技术工艺，才能生产出高附加值的质优价廉的产品，从而在激烈的市场竞争中站稳脚跟并不断地发展壮大。
第五，为中小企业健康发展创造良好的外部环境。中小企业能否健康发展，首先需要企业自身的努力，同时也离不开政府和社会支持。尤其是政府除了财政投入外，还要以中小企业立法为契机，对中小企业直接提供支持和服务。中小企业全面放开放活后，政府的职能作用主要体现在政策措施的有效性和服务水平的提高上。这是中小企业发展的一个重要环境。
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