摘要：从总体上来看，国有企业已经与市场经济相融合，这种情况下国有投融资平台公司需要不断适应市场化与国际化的新形势，逐步深化国有企业改革与发展。然而当前我国国有投融资平台公司在运行中还存在着很多问题，这些问题或多或少影响了国有投融资平台公司的正常发展，为此，我们有必要探索解决这些问题的对策，这对推动投融资平台公司发展具有非常重要的现实性意义。
关键词：国有融资平台公司；问题；变革对策
目前，国有企业为我国现代化发展提供了重要的支撑，从整体上来看已经和市场经济融合到了一起，这种情况下，为了跟高的适应当前市场化与国际化的崭新形式，必须集中力量进行国有企业改革。然而，现在我国投融资平台公司的经营管理中却存在着一系列问题，如法人治理结构不完善、决策程序缺少规范性等等，解决好这些问题对投融资融资平台公司的发展具有非常重要的现实性意义，同时对新形势下投融资平台公司尽快做大非常有利。为此，笔者尝试根据自己的工作经验，从不同角度针对当前国有投融资平台公司中存在的主要问题及改革方法进行分析。
1新形势下国有投融资平台公司转型重要性
国有投融资平台公司转型的重要性可以从以下几方面来说：首先，由于公司经营模式落后，投融资平台发展受到影响。国有投融资平台公司如果缺少现代化的治理结构，缺少必要的监督与管理，那么势必会出现盲目负债的现象；其次，在城镇化的发展之下，国有投融资平台公司进一步发展。在城镇化率的不断增长，各类公共服务设施面临的要求也在不断提高，这种情况下单纯依靠财政预算可能后出现资金供求矛盾，同时在土地、产业等优化升级的情况下，投融资平台模式必须创新，这样才能满足其发展需求；第三，在当前深化改革的背景下，国有投融资平台公司急需转型。国有投融资平台公司是在传统投融资体制基础上的一种转型，2015年《预算法》颁布后，为投融资体制改革指明了方向，同时也为国有投融资平台公司转型明确了范围，有利于提升投融资的有效性，极大的推动了国有投融资平台公司创新与变革。
2当前国有投融资平台公司中存在的主要问题
2.1各项职能模糊，需明确其发展定位
对于国有企业来说，投融资平台公司承担着很多投融资职能，且这些职能针对不同行业、不同层次。投融资平台公司的本质为政府的投资主体，但是在具体工作中却很难区分它是否为政府的一个职能部门，或者还是可以将其看成是完全市场化的主体。因为缺少对投融资平台公司业务范围、经营目标的确定，同时也缺乏对其融资渠道与经营发展模式的确定，所以，投融资平台公司在实际运行中大量存在错位、越位、缺位等一系列问题。
2.2为项目筹集资金存在困难
众所周知，投融资平台公司承担着很多重大基础设施的建设项目投资，这类工程项目对资金的需求量较大，并且需要有稳定的、长期的资金来源。但是，随着国家在投融资公司清理上的力度逐步增大，这种情况下政府类投资建设项目面临着非常大融资难度。具体来说，投融资平台公司资金需要按照这样的模式运作：负债投入基础设施建设、土地升值后出让土地、利用收益还贷，在建设资金中，很大一部分都需要通过银行贷款的方式来解决。对投融资平台公司进行清理时，按照相应要求，金融机构回对投融资平台公司提出非常高的要求，如公司贷款的审批与后续监管等，因此投融资平台公司的投融资变得非常困难。
2.3具有较浓行政化色彩，市场化参与少
在实际工作中，政府国资部门是地方投融资平台公司的直接管理部门，国资部门代表着政府，作为出资人监督国有平台公司的运作和经营，但是在具体工作中，却有一些问题出现，比方说地方国资委越位，干预到企业经营与管理之中，因此投资平台公司无形之中被赋予了行政方面色彩。与此同时，多数情况下投融资平台公司的项目都是政府指定分配的，比方说一些民生工程项目或旧城改造等，这样不仅造成了管理职能模糊的问题，同时也直接引发了其市场化程度不高的后果。
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3新形势下国有投融资平台公司变革的对策
3.1明确的定位国有投融资平台公司功能
中央曾专门针对国有企业提出文件，文件精神指出应明确区分国有企业是商业性还是公益性，对其进行明确的分类管理。根据中央这一关于国有企业改革的精神，按照公益性、功能性与经营性三类对国有投融资平台公司进行分类，根据其性质不同实施分类管理。其中公益性实是指国有公司要承担政府提出的公益性项目，其各项工作都不能以盈利作为目的；功能性实质国有公司承担的项目中，经营性、公益性同时存在，不仅体现公益性也体现盈利性；经营性是指国有公司的主要任务为自主经营项目，其主要目的为获得利益，这类国有企业不承担政府分拨的公益性项目任务。
3.2根据发展情况制定市场化治理体系
要想实现国有投融资平台公司的变革与转型，就必须根据现有市场发展情况，制定出与之相符合的治理体系，突出该平台的主体地位，在此基础上构建出市场化的管理模式来，必要时还要进一步完善企业独立决策机制，制定信息披露制度与责任追究制度，力争形成多元化的股权机构。此外，国有投融资平台公司的业务应该从原来的融资主导转变成投融资模式，以建设基础设施为主，逐渐朝着多元化、跨区域化的方向迈进，从多方面满足国有投融资平台公司的发展需求。当然了，还要认识到扩大融资渠道的作用，在现有融资模式基础上进行创新，利用资产证券化的方法盘活公共资源，或者也可以将PPP融资模式纳入进来。
3.3积极组建资产投资运营公司
按照中央《指导意见》中提出的精神，应利用国有资本投资积极组建公司，由国有资产监管机构为国有资本投资与运营公司授权，授权其在相应范围内履行出资人相应的职责。在具体运作过程中，应建立起一个完善的组织架构，该架构中同时包括国资委、国资公司以及核心子公司等组成部分。设置三层组织架构，其中国资委为出资人代表机构，母公司为投资公司或者资本运营公司，核心子公司则为国有控股企业与参股企业，进一步明确不同层次组织的相应职责职能。
3.4提升经营能力，满足市场化改革需求
国有投融资平台公司应不断提升自身的战略决策能力，同时按照要求进一步完善治理机构，专门成立风险委员会，并制定投资分析与风险控制框架。同时，还要加大力度完成融资模式与发展模式转型的工作，明确其投资范围，积极贯彻落实发展战略。此外，还要在投融资手段上进行创新，不断拓宽投融资渠道，有效提升资产流动性与资产证券化，在市场中形成独立的主体，不断满足市场化的改革需求。
结语：
通过以上论述可知，在当前市场发展情况下，应积极鼓励并引导国有投融资平台公司参与到市场竞争自重，只有通过在市场中的磨砺，国有投融资平台公司才能不断提升其竞争能力，不仅公共服务方面需求可得到满足，同时也能为国有投融资平台公司的发展壮大提供良好基础，更好的在国有资产保值增值的工作中作出贡献。
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论文作者:杨继梅
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/9
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