摘要:随着经济发展、城镇化与现代化大规模推进,在地理条件优越地区形成了城镇化水平发展程度较高的各城镇。城镇密集分布作为一种新的地域空间形态,正被我国诸多大城市广泛应用。城镇群是城市为了有效的发挥自己的资源优势从而将区域内的资源进行分工组合起来形成统一整体的群体结构,是城市发展到一定阶段的必然产物。因此,我们在进行对城镇群的综合交通规划时必须按照一种新的原则,结合城镇群的实际情况和发展定位,对其规划任务、编制技术及规划管理等方面提出新的要求,合理的城镇群综合交通规划可以让城镇群内各组分发展潜力与优势更好地释放出来。
关键词:城镇群;综合交通规划;交通工程
1.城镇群的概念界定及发展特点
从字面层次上讲,城镇群是各级、各类城镇聚集在一起的聚合体,实际上,“城镇群”并不是一个最近两年才出现的新名词,早在上个世纪末,国内就已经开始了有关城镇群规划的实践研究和理论探讨。通过对今年来全国各地对城镇群规划的实践经验结果与理论分析,得出城镇群规划实践主要特点:(1)国内早期对城镇群规划对象主要是珠三角、长三角,扩展到目前不同空间尺度的争相开展(包括国家层面的跨省域,和地区层面的省域内部,面积由不足一万平米千米至几十万平方千米);(2)在打破早期由建设部系统组织编制城镇群规划的单一格局后,发改委、国土部门等其他系统也逐渐开始编制城镇群规划或同样意义上的区域规划;(3)“城镇群”规划的劲头逐渐呈现出明显的区域差异,自东部向中部和西部依次递减,如长三角、京津冀等,由多个部门分别组织编制各种规划,并且持续发展,而西部地区却由于多种地理环境、经济条件等原因才开始起步发展跨省域的城镇群规划。
2.城镇群交通规划影响因素分析
在国际竞争的环境下,各城市组合利用各自的资源优势,在区域范围内形成统一区域经济实体的群体结构,并进行合作分工,因此生产联系成为其最重要的因素。生产联系的出现与发展是城市群中区分城市经济与传统城市间经济的重要特征依据。城镇群的经济发展需要其内部“硬环境”的建设作为基础保障,主要是区域内四通发达且比较完善的交通网络系统,促使城市之间更加密切联系。因此,在对城镇群进行交通规划时,需要考虑到群域内城市个体的影响因素,还有分析城镇群的特征对交通规划带来的影响与挑战,其主要需要考虑的因素如下所示:
1.城镇群形态
2.群域内产业分布
3.城镇群经济规模及发展战略
4.信息化程度
5.城市居住空间结构演变
6.企业或企业集团组织及其行为
3.“城镇群规划”面临的困境
城镇群发展面临的最大问题是区域的整合,产业布局还是基础设施整合过程中的最大障碍是各种利益关系的协调和资源与环境保护前提下各方利益的平衡,这涉及到区域的长期利益与短期利益、整体利益与局部利益的矛盾。而城镇群规划” 往往是一种跨行政辖区的区域规划类型,由于不同行政主体的利益难以协调,缺乏实施主体的城镇群规划有可能会成为“一纸空文”,难以得到贯彻和执行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外,城镇群规划出现了建设部、国土资源部和国家发改委三大系统都在同时开展类似性规划的格局,“不少省市由建设部门组织跨行政区的城市群规划(比如珠三角城市群、山东半岛城市群)或者都市圈规划(如南京都市圈、徐州都市圈),具有较全面的区域规划性质;国土部门正在进行的新一轮土地利用规划的修编增加了对国民经济和社会各项建设对土地需求的预测,同时还增加了因地制宜进行分区管治的内容,使其向区域规划进一步靠拢;发改委将国民经济和社会发展规划定格为对空间规划具有约束功能的总体规划,同时正式打出‘区域规划’旗号”,这样一来就导致了“部门间相互争夺区域规划空间的现象,尽管名目不一,各有侧重,但其内容多大同小异,导致大量工作重复,资源浪费,各搞各的,互不协调,甚至各不认账,严重影响规划的科学性、实用性和权威性”。
4.城镇群综合交通规划原则
城镇群是城市发展到一定阶段在形态上的表象并随世界经济的全球化的步伐加快而加快。随着全球及地方之间的经济文化和政治联系的增强,城市更加紧密的联系在一起的同时全球城市间的竞争也日益加剧,区域城市则往往通过协作和合作的方式来提高整体的综合竞争能力。在此情况下我们必须从区域整体的层面上来规划城镇群的交通,以更好的服务于整个区域利益。本质上交通规划是一个针对城市及其周围地区的规划,其规划理念对城市规划部门和交通规划部门要求的横向联系很弱,导致了各种城市问题和交通问题。基于以上考虑我们需要对规划理念进行重新设定从而来更好的指导交通规划。虽然我国在深圳等一些发达城市实施了对城市规划和交通规划部门进行了整合为我国的机构改革提供了实践经验,但是我国在大部分地区的整合还没有进行,我国现行的体制和行政区划还有很大一段路要走。
不同的城市布局和地使用功能和开发强度会导致不同的交通需求,但是城市发展的速度和土地使用改变太快致使现有的规划方法往往在对其进行综合交通规划时产生事倍功半的效果。在我国已经加入WTO后,城市间的竞争日趋激烈,城市的规划与城市的可持续性需要引起我们的关注。
城镇群交通网络作为一种自组织系统,拥有三种层次的追求:近期的“目的”、长远的“目标”和最高的“理想”,同时其必须在可持续思想为核心,在社会公平、增长与效率、资源需求与限制等原则下,寻求交通与自然、经济的协调发展。其要实现的目标如下:
(1)建立合理有效的综合运输体系,为经济发展奠定物质基础和创造良好的外部条件;
(2)实现城镇群综合交通系统与区域经济发展的有效协调;
(3)达到各种运输方式的优势互补、协调发展;
(4)引导城镇群空间结构的有序演变,充分发挥聚集与扩散作用;
(5)打破行政和行业界限,努力在不均衡发展战略中创造协调发展的条件;
(6)在规划过程中必须综合考虑城镇群内各城市的个性及其发展要求和区
域总体的发展规模,并充分分析各种影响因素来进行交通规划以更好的利用和整合当地的资源优势。
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论文作者:葛奔,蔡琳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/8/20
标签:城镇论文; 城市论文; 交通论文; 利益论文; 部门论文; 区域论文; 系统论文; 《基层建设》2018年第20期论文;