山东沂蒙山区扶贫情况调查分析
古全美
(青岛黄海学院,山东 青岛 266427)
[摘 要] 随着全面建成小康社会目标的提出,党中央对于贫困地区提出了精准扶贫的政策,改变了传统的粗放型扶贫方式,能够更加有效地促进共同富裕目标的实现。沂蒙山区在精准扶贫的政策下,根据自身发展的实际情况探索出适合当地发展的扶贫道路,在许多方面都取得了比较显著的成绩,尤其是在村庄改造以及产业发展方面,农村地区面貌焕然一新,同时扶植了一大批工业,采用不同的方式使得许多人拥有就业机会,从而实现自主脱贫,但是在扶贫过程中难免会遇到一些瓶颈,存在一些不科学的脱贫工作制度,使得扶贫工作缺少目标性。文章在对沂蒙山区进行实地调研的基础上,就当地的扶贫调查情况进行分析,从而提出有效的发展对策。
[关键词] 沂蒙山区;精准扶贫;优化资源配置
在扶贫工作的实施过程中,为了能够更好地完成精准扶贫的目标,政府需要立足沂蒙山区发展实际,制定行之有效的扶贫发展战略,从而使得扶贫工作在实施过程中能够更加顺利;另外,要根据扶贫工作取得的成就以及发生的问题,对当前扶贫工作进行反思,不断深化扶贫工作科学发展机制,在技术、方法上提高扶贫效率。
1 调研背景
沂蒙山区主要以沂蒙山革命根据地为中心,处于山东省的东南部地区,其中包括临沂市的三区九县,作为革命老区,较大程度地受到了历史以及地理因素的影响,经济社会的发展比较滞后。临沂市的贫困人口占全省的大多数,自20世纪80年代以来,政府开始对沂蒙山区实施扶贫政策,近几年,临沂市更是把精准扶贫当作重要的政治任务看待,经过时间的积累以及政府工作人员的努力,沂蒙山区的扶贫工作取得了很大的成就,部分地区已经取得了整体脱贫的成就。尽管如此,由于临沂市人口众多,地域广阔,贫困人口仍大量存在,而且由于处在交通不便的山区,更是为扶贫工作增加了一定的难度。
除了自然因素、电磁干扰因素、元件自身因素等方面的影响因素外,相关作业人员的实际操作水平,同样对电气自动化设备的运行产生影响。虽然,电气自动化设备目前拥有着先进的技术,但是人工操作水平在一定程度上,还会影响着设备的正常运转。操作技术人员专业技术水平的高低,将会影响着设备运行效率的高低。当前,部分企业操作人员在实际的工作当中,缺乏对设备操作流程以及设备相关知识的掌握,专业操作技能缺乏,这些因素很可能会对设备的运行造成不利的影响,致使电气自动化设备损坏,给企业造成经济方面的损失。
2 沂蒙山区扶贫调查情况及问题分析
2.1 沂蒙山区扶贫情况调查
2.1.1 临沂市产业发展情况
白色涂料墙:清除表面脱落涂料面层,墙面砂灰抹面,涂料或者真石漆饰面,墙角采用灰色涂料或者真石漆做500高外饰面,墙脊挂红色陶瓷砖;
2.1.2 临沂市农业发展情况
“三农”问题一直是扶贫工作的重点,政府不仅积极落实国家的农业补助措施,更是因地制宜地发展沂蒙农业,积极发展沂蒙特色农业,充分利用地域性优势发展果树种植以及大棚种植,目前临沂市已建立多处水果蔬菜种植基地;另外,利用农业发展农家乐,努力实现第一产业向第三产业的转型。
关于临沂市的产业发展,一方面是轻工业的发展,其中主要是食品加工业以及木材加工,近几年随着互联网的快速发展,政府鼓励农业生产者发展电商行业,成为自己的老板;另外,在国家政策的扶植下,临沂市有了享誉全国的食品公司——金锣集团,无可置疑,金锣集团及其相关公司创造了丰富的就业机会,让当地居民能够真正成为自己的主人。另一方面,由于沂蒙山区地处山地丘陵地区,有天然的旅游资源,天蒙银座旅游风景区以及沂水大峡谷等景点吸引了许多旅游资源,从而不断带动着沂蒙山区的经济发展。
几年来,仙女湖区全部7个乡镇54个村委,都留下了她和同事们的足迹,村民和孩子们都亲切地称呼他们“亲人”!
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2.2 沂蒙山区扶贫工作问题分析
2.2.2 政府扶贫措施不合理
政府部门在扶贫过程中占据主导地位,但是在扶贫工作的具体安排方面却存在许多缺失,导致实施结果与预期效果有所出入。对于农村贫困户的主要扶贫工作在于解决其收入来源,因此大多采取的是增加就业岗位,加强人员的工作素质,使其具有更多的工作可能,但是却没有真正将此措施落实到每一户,导致扶贫工作存在片面性;另外,每一贫困户都有其自身的致贫原因以及脱贫需求,所以在面对贫困户时应当对其情况进行调查,找出其贫困的真正原因,具体问题具体分析,做到有目标地精准扶贫。
2.2.1 扶贫团队建设不完善
扶贫工作团队是扶贫工作有序进行的重要保障。扶贫工作团队的工作能力直接决定了扶贫工作的效率,临沂市在以往的扶贫工作过程中,对于资源的投入非常充分,但在人才方面比较滞后,主要体现在:首先,扶贫团队中缺乏专业的工作人员,往往都是在各个部门选取一些人员成立扶贫项目组,工作人员经验不足,常常会发生与农户交流不畅的问题。其次,扶贫工作人员业务能力不强,缺乏专业的培训,无法创新扶贫方案,因此在扶贫工作上没有较高的成就。最后,扶贫工作团队人员构成比例不协调,大部分由政府机构人员构成,社会参与度不高,有时会缺少较为民主的扶贫方案。
3 推进沂蒙山区扶贫发展的对策建议
3.1 加强扶贫队伍建设
关于扶贫工作队伍的建设一直是扶贫工作的重点,尤其是基层工作队伍的建设。首先,要不断提高扶贫工作人员的工作素质和专业能力,对其工作进行必要的绩效考核,将工作责任落实到每一个人,为每个地区制定可行的扶贫指标,从实际出发减少贫困人口。其次,要平衡扶贫团队人员构成比例,增加社会团体比例,让更多的社会组织能够为扶贫工作贡献自己的力量,从而增加扶贫工作的民主性。最后,要为扶贫工作团队引进专业的人才,并且积极请教高校专业教师,从而实现扶贫工作的不断创新。
3.2 完善扶贫政策具体内容
关于扶贫政策需要从多个方面进行完善,首先,要对贫困家庭进行等级划分,找到贫困户的贫困原因,并且做到面面俱到地进行精准扶贫,将第一书记政策进行全市推广,真切感受人们生活现状,避免出现大众化的粗放式扶贫。其次,需要开展多渠道扶贫,比如大学生返乡、乡企合作等渠道都能够从各个方面解决农民贫困问题,但是要注意对于扶贫工作人员的福利保障,要切实保障其利益。最后,实现真正的脱贫,是“授人以渔”式的扶贫工作,让贫困地区的人民能够自力更生,拥有促进自身发展的技能,从而实现自身的发展,同时积极推进邻里之间的帮扶,以团之力来推动扶贫工作的发展。
3.3 优化精准扶贫的资源配置
对于贫困地区而言,资源的匮乏以及基础设备的滞后是难以走出困境的原因之一。由于沂蒙山区许多行政村环境以及生活条件比较恶劣,在扶贫工作中也将大量的物资以及财力投进这些地区,但是往往处于中游的贫困村就会受到忽视,其发展会比较缓慢。因此,在扶贫工作中,首先需要兼顾各个地区的统筹发展,实现地区的共同脱贫,加快资源的整合利用速度,提高资源的利用效率。其次,要合理利用社会资源,使得社会资本充分融入到扶贫工作之中,从而提高扶贫工作的效率。最后,加强对扶贫工作的监管力度,让扶贫工作变得透明、阳光,真正实现全体人民的共同富裕。
4 结论
综上所述,目前,“三农”问题仍是扶贫问题的关键所在,也是国家发展的重点,在扶贫工作中,始终要坚持一切从实际出发的原则,以农民根本利益为中心,针对沂蒙山区的发展实践来设计扶贫工作的有效发展路径,从而实现当地经济效益与社会效益的共赢。
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[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.044
[基金项目] 山东沂蒙山区农村“互联网+精准扶贫”模式研究,山东省社会科学规划管理办公室(项目编号:18CGLZ02);青岛黄海学院物流管理核心课程教学团队。
[作者简介] 古全美(1981—),女,山东临沂人,研究生,副教授,教研室主任,研究方向:物流管理。