当前全国高等教育自学考试工作的形势和任务，本文主要内容关键词为：高等教育自学考试论文,形势论文,全国论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十一届三中全会后，全党工作重点转移到以经济建设为中心，社会急需大批专门人才。普通高校很难满足社会对人才的需求。1978年五届人大一次会议的政府工作报告指出：“我们必须打破常规去发现、培养和扶持各方面的优秀人才。”“我们要建立适当的考核制度，业余学习的人们经过考核，证明达到高等学校毕业生同等水平的，就应该在使用上同等对待。”为贯彻落实这一精神，原教育部于1980年12月向国务院提出《关于〈高等教育自学考试试行办法〉的报告》。1981年1月，国务院批准在京、津、沪、辽四省（市）先行试点。经过两年的试点，教育部于1983年8月在昆明召开会议，部署在全国推行高教自学考试。到1985年底，当时全国的29个省（市、区）都开展了高等教育自学考试工作，同年，国家教委决定开展中等专业教育自学考试。经国家教委批准，1989年成立了中国人民解放军自学考试委员会，在全国考委的指导下，负责全军的自学考试工作。1988年3月3日，国务院发布了《高等教育自学考试暂行条例》，对自学考试制度的性质、任务、地位、机构、开考专业、考试办法、毕业生使用等，以国家行政法规的形式作出了规定，我国自学考试工作开始走上法制化轨道。
自学考试制度的建立是中国教育史上的创举，是我国教育发展和改革的产物，同时也是《宪法》“鼓励自学成才”的具体体现。自学考试不单是一种考试制度，它更是以个人自学、社会助学、国家考试相结合的一种教育形式，是普通高校、成人高校不可代替的组成部分，在解决“发展中国家办大教育”的矛盾中，发挥了重要作用。
截至1995年上半年，全国30个省、自治区、直辖市共开考高等教育自学考试专业279种，其中本科专业109种，专科专业170种。开考以来，累计报名学生（不计重复）逾2000万人。目前，在籍考生610万人，累计本、专科毕业生110多万人。其中本科2万多人，有近8千人取得学士学位。另外还有中专自考毕业生20多万人。仅1995年上半年，报名考生就达365万人。比1994年春季增加89万人，比历史上最多一次的人数增加75万人。1995年下半年报考人数继续增加，达377万人。另外，报考中专自考的还有9.2万人。从1994年开始，在香港设立考场，每年有400余人参加考试。
目前，自学考试已建立了较完善的管理机构。从国家到省、地（市）均建立了自学考试委员会，考委下设办公室，它和各级教委的自考办公室是同一机构。全国考委还建立了13个专业委员会和一个考试研究委员会。在本届政府的机构改革中，国家教委自考办和国家教委考试中心合署办公，对外仍保留国家教委自考办和全国考委办公室两块牌子及国家教委自考办的行政职能。全国各级自学考试机构管理干部约3000人；以制订考试标准、参与命题、评卷、考试研究为任务的兼职队伍达数万人。
随着自学考试机构和政策法规的完善，自学考试大纲和教材建设工作也取得较大的进展。由全国考委制订的课程自学考试大纲累计463门，组织编写的教材累计共347种。大纲和教材的编写水平和质量有所提高，考生买教材难的状况初步得到改善。
全国统一命题及题库建设工作取得进展。目前，全国统一命题课程已达147门。全国及省级已建立初级题库（包括卷库）的课程约2000门。全国考委7个命题中心已初步建立。省际间协作命题逐步形成制度，命题水平和质量有所提高，规模效益初步显现，成本降低。所有这些为实现“命题与辅导分离”创造了有利的条件。
社会助学活动蓬勃发展，通过不同形式参加社会助学的考生约占考生总数的50%。承担主考学校任务的普通高校315所，800所民办高校的学生几乎都参加自学考试。据湖北、陕西、四川等七省统计，普通高等学校中有45%办了助学班，其中包括武汉大学等重点学校。所有这些，对保证自学考试质量、提高自学考试的整体水平，起到了积极的作用。
自学考试的业务范围和功能逐步扩展。自1985年开始，特别是进入九十年代以来，先后应国家统计局、机械部、司法部、公安部等14个部委局的要求，陆续接受委托开考了统计、机电一体化工程、工业工程、计算机信息管理、计算机及其应用、法律、公安管理、刑事侦察、财政、税收、会计学、农业推广等18个专业。在北京、辽宁和上海等省市开展了对部分民办高校进行学历认定考试的试点工作。这一工作的开展，是自学考试这一国家考试制度职能的扩展，是国家鼓励和支持社会力量办学的重要措施。从1995年起有8省（区）开展对电大“注册视听生”考试的试点工作。
15年来，自学考试之所以取得如此迅速的发展，赢得社会的普遍欢迎，根本原因在于其“开放、灵活、投资少、效益高”的特点和严格的质量管理。自学考试没有入学门槛，工学矛盾小，国家拨款很低。国家拨款的生均费大大低于普通高校专科生和电大生。坚持通过自考的毕业生，自学能力强，有坚韧的自学毅力，工作态度好，深受社会特别是部门的欢迎。高等教育自学考试不仅为国家和地方经济建设造就和选拔了大批合格的专门人才，更重要地在于高等教育自学考试制度的建立，极大地推动了广泛的个人自学和社会助学活动，有利于社会良好风尚的形成和精神文明建设。
15年来，自学考试工作积累了一些重要经验。
1.根据社会急需确定开考专业，专业以应用型为主。如全国考委接受部门委托，结合部门干部职工培训，开考一些急需的专业，取得了较好的效果。自考虽有其特点，但也有局限性，并不是各种专业都适于自考。自考只能是普通高等教育的一种补充，要选择适于自考形式且又是社会大量需要的应用型专业开办自考，效益才比较高，质量也才能保证。
2.从层次看，以应用型专科层次为主，要科学地研究考试计划和考试大纲，认真编写适合自学的教材。
3.坚持教考分离，严格考试管理，保证考试的公正、严格和质量。自学考试不能管学习过程，把好考试关这个出口，是保证自考质量的关键。教考不分，难以保证考试的质量。所以我们从制度上规定：自考管理机构不能办助学辅导班，命题人员不能介入任何形式的辅导工作，主考学校也不能办主考专业的助学辅导班。
4.调动社会各种力量的办学积极性，促进广泛的个人自学和社会助学活动，提高自学质量。自考办只负责指导监督助学工作，审批管理助学机构由成人教育行政管理部门负责。
5.加强自考队伍建设。主要包括：教学指导队伍和考试管理队伍。各级自考办是组织自考工作的办事机构，随着自考规模扩大，自考办的力量应相应加强。
15年来，我国自考工作取得了很大成绩，为国家培养了大批人才。但从经济建设和社会发展来看还存在着许多问题。主要有专业适应性还满足不了社会需求，已有专业中，培养目标和相应的课程设置，也不适应社会对应用人才的需求；大纲、教材更新的任务重，现行的部分课程大纲、教材内容陈旧，修订编写跟不上，管理工作不规范；全国和区域协作命题的课程比例小，标准化不够，试题质量有待提高；考试管理还需加强，对社会助学活动的指导、监督薄弱，有些助学单位往往把助学变成“助考”。还有一些政策性问题，各方面认识也不一致，需要研究，如主考学校的作用、地位；中专、职业学校在校生参加自考；普通高校在校内办助学班，挤占全日制学生的条件等。
十四届五中全会提出，今后十五年要实行两个带全局意义的根本性转变。社会对专业人才的需求必将进一步增加。虽然我国普通高校、成人高校规模有了很大发展，但专业结构和地区分布很不平衡，难以完全满足社会的需求。中西部地区以及农村、基层专业人才还很缺，普通高校毕业生还很难到农村、基层。另外随着社会发展水平的提高，社会对继续教育、社会文化生活教育也有新的要求。因此自学考试仍将会有一定的发展。为了适应这种社会需求，自学考试必须加大改革力度，在深入调查的基础上，从开考专业、考点布局、考试管理等各方面，认真进行改革调整，更好地发挥自学考试这种教育形式的作用。
“九五”期间，自学考试的工作目标是：完善国家学历考试与个人自学、社会助学相结合的教育形式，使之进一步发展；提高国家组织考试的科学化、标准化水平；进一步发挥国家组织考试的功能，完善现有的认定学历考试办法；积极探索面向农村的有效途径。
为实现上述目标，“九五”期间要着重解决以下问题：
1.调查现有专业，开设新的专业。重新修订考试计划，实行完全的学分制。专业设置要面向急需行业、面向农村、面向基层，以适应经济与社会进步的需要。
2.明确培养目标和规格层次，以独立专科为主，适当发展本科，主要培养应用型人才。积极推进中专自学考试的发展。
3.根据培养目标，加强考试大纲建设，编写适合自学的教材、辅导材料。在“九五”期间要力争完成对现有专业各课程大纲、教材的修订工作。
4.改进命题工作。在“九五”期间，要加强全国考委命题中心的建设，使大部分课程(60%)能用全国的试题，以保证考试质量。加强考务考籍管理和评卷工作。建设规范化考场，逐步实现用机器评卷。充分利用考试成绩统计分析的成果，指导考生自学与社会助学。
5.加强对社会助学的指导与监督，建立面向社会的自学辅导服务系统。要利用已有教育资源，扩大面向农村、基层的助学面。
6.完善对部分民办高校学生学历认定考试的试点工作和电大“注册视听生”全国统考工作。
7.加强全国考委和专业委员会建设，发挥全国考委和专业委员会在指导自考工作、确定开考专业、制订考试计划、大纲、编写教材等方面的作用。专业委员会是指导自学考试工作的重要机构，为充分发挥专业委员会的指导作用，要从组织上加强专业委员会建设，力争覆盖所有开考专业，并强化专业委员会的工作，除负责制定专业计划、大纲、教材外，还应对各专业考试工作进行业务指导和质量评估。加强各级考办队伍的建设，探索解决人力不足的办法。
8.加强自学考试制度的教育规律及有关方针政策的科学研究。当前要注意研究主考院校如何根据“教考分离”的原则，更好地发挥作用，可选择1～2个省进行改革试点。对在校生参加自学考试的问题，一般不宜提倡，但对已经参加自考的在校生的具体处理工作要慎重稳妥进行。普通高校举办全日制助学班问题，也要加强管理，要以不冲击影响普通本专科的学习、教学为前提。要加强对标准参照性考试理论的研究，加强题库的研究与建设。加强多媒体电脑、网络、信息等现代高科技在考试与助学、自学中的应用，改进考试技术和方法。
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