摘要：概算审查质量保障体系建设是概算审查管理发展到一定阶段的产物。它需要建立在价值基础上，概算审查的目标和使命是质量保障的基础，审查技术力量的投入是质量保障的条件，审查过程是质量保障的核心，审查结果的评价及信息化支撑是不断改进和提高质量的主要途径和措施。概审审查质量保障体系通过对质量生成的过程的分析，寻找关键的控制点，运用平台、程序、规范、信息共享等实施控制，从而实现审查质量的保障、改进和提高。
关键词：概算审查；质量保障系统；理论框架
一 概算审查的现状
近年来政府投资公益性项目和基础设施建设项目的数额和规模不断扩大，对国内经济发展起着非常重要的作用。初步设计阶段是项目设计构思基本形成的阶段，该阶段的技术可信性和经济合理性都得以进一步明确，影响投资的比例达75%以上，政府越来越重视概算投资把控，基本每个项目都会委托专业评审机构进行审查。目前概算审查工作主要由各地指定的评审中心或者工程咨询公司负责，有些省市已经在长期工作实践中总结出一套有效的工作流程及质量保障体系，但是很多省市仍面临人手少、审查时间短、审查任务重的困境，概算审查质量难以保障。
二 概算审查质量保障体系建设必要性
政府投资项目有别于企业投资项目，资金来源于财政资金，而财政资金取之于民，为提高财政资金投资的有效性和高效性，对投资项目进行概算审查是必要的保障手段之一。概算审查的目标和使命就是要保障每分财政资金用在刀刃，审查的结果直接影响项目的后期实施，若偏离市场价一味压低，项目很难顺利推进或者质量得不到保证，若高于市场价，则会造成财政资金的流失浪费。
为提高概算审查质量，建立一整套与概算审查工作匹配的质量保障体系至关重要。形成系统的评审工作质量保障体系，必须整合审查工作的各种要素和资源，明确评审工作要求，规范评审工作程序，强化工作协同配合，确保评审工作质量和效率，不断提升评审工作的组织管理水平，才能切实发挥好政府投资项目决策管理的投资控制作用，有效服务于政府投资项目管理，服务于上级主管部门的工作，服务于社会经济的长期持续稳定发展。
三 概算审查质量保障体系的理论设计
（一）概算审查质量保证体系建设的依据、思路、原则与过程
1 概算审查质量保证体系建设的依据
概算审查质保体系的建设依据包括国家及省、市有关投资计划、财政预算、税收政策、工程建设的法律法规及规章制度、概算编制定额及概算审查管理办法等。
2 概算审查质量保障体系建设的思路
虽然不同地区不同城市概算审查质量保障体系建设的思路不尽相同，但是建设中大致的逻辑思路有共同之处，即：达成审查质量共识——分析研究概算审查的各个环节——寻找影响审查质量的关键控制点——建立质量评估标准——进行质量评价——反馈并将项目指标信息录于信息共享系统——概算审查质量改进提高。
3 概算审查质量保证体系建设的原则
（1）系统化原则。按照系统化的理论和方法，构建政府投资项目概算审查工作质量保障体系，把控系统个方面、各层级、各环节的每项工作，确保系统运行的效率和效果。
（2）专业化原则。以专业人员、专业机构、专业管理、专业技术、专业方法构件政府投资项目评审工作的专业化平台，确保审查工作的专业化、科学化。
（3）规范化原则。以标准化的工作流程、工作方法、指标体系，确保评审工作的标准化，以精细化的制度设计、管理落实，确保评审工作的精细化。
（4）信息化原则。以信息化建设为手段和支撑，确保评审工作相关信息支撑的时效性、准确性、便捷性。
（5）动态化原则。全面、全程、不间断监控和检查系统运行情况，及时发现、处理各种问题，实施修改完善体系，确保体系的有效性。
4 概算审查质量保障体系建设的建设过程
第一，运用质保体系建设思路与建设原则进行系统设计；第二，分析概审各个控制点和控制标准；第三，梳理已有的概审管理的制度、程序、规范、文件等控制措施；第四，概算管理体系的补充和系统化；第五，概算审查质量保障的实施体系构建；第六，概算审查质量保证体系实际运行；第七，修改完善。
（二）概算审查质量保障体系的框架结构
根据上述建设思路与过程，可建立概算审查质量保障体系的框架结构，如下图1所示。
1 审查技术力量投入
概算审查根据评审评估方式不同，可分为评审中心自己评、委托咨询机构评和专家评三类。实际操作中可根据项目的紧迫性和专业复杂程度，三管齐下，因地制宜。评审中心人员数量、能力、时间均足以承担审查工作时直接由评审中心人员进行评审，这样的好处是节省与评审咨询机构或专家的交接、沟通，审查时间短、效率高；当项目很多或者遇到特别复杂的项目，评审中心内部人员没有足够时间或技术力量组织评审时，可以对一部分项目进行分流，即通过委托评审机构或专家的方式进行审查，以满足项目行政审批时限的要求。
评审中心需对评审咨询机构评进行管理。首先评审中心应专门建立一个评审咨询机构库，可以制定条件向社会公开征集也可以邀请的方式，当有项目需要评审时，可以采用轮转的方式委托审查。
专家库建设。建立本地概算审查专家库，根据不同的专业特长在审查有需要时选择对应专长的专家组织评审。
2 审查过程控制
审查过程的控制关键是要针对概算审查各个环节设立科学的流程，如对于新报批项目和调整概算项目分别制定申报条件自查与核查表、报审资料清单及资料接收单、委托机构评审单、委托专家评审单、设计概算/调整概算评审流程图及节点工作要求、审查报告文本。审查的报告文本及附表正式提交行政审批单位前必需层层复核把关。
3 审查结果评价
对于评审中心内部审查的项目，由行行政审批单位对其所做的评审工作进行评审考核；对于委托给评审咨询机构评审的项目则由评审中心进行评审考核。评审考核需事先建立具体的评审细则，可制定一张单个项目评审质量评价表，从技术力量投入、技术准备和现场踏勘、评审会议（若有）、技术管理与复核、成果文件编制质量、工作效能等方面设定各细项得分，最后累加得总分。对于连续几次评审得分高的单位可以进行奖励，如额外多委托几个项目给其评审。对于连续几次评审得分低的单位则可以拉入黑名单，不再委托其审查。
4 信息化支撑
信息化支撑主要包括造价指标信息库和政策法规信息库。
（1）造价指标信息库。首先根据建筑类别不同，设立下一级造价指标库，可以分为学校、医院、监狱、党政机关办公楼、公共建筑、交通项目等。对于已经完成审查的项目应交由专职人员将有关指标录入对应数据库，录入内容包括建设内容、结构形式、建筑面积、造价（分工程费（细分土建结构工程费、设备采购费、安装工程费、装饰装修工程费）、工程建设其他费、预备费）。系统应能自动计算各类经济指标，积累的经济指标可以作为日后审查项目的参考。
（2）政策法规信息库。很多政策法规、各类管理办法和文件的出台，都对概算投资有着影响，为保证审查人员及时获得最新的信息资料，应指定专人及时收集各类新文件、规定并上传信息库实行信息共享。
概算审查质量保障体系将随着造价指标信息库的逐步充实完善，发挥更高的政府辅助决策功能，提高财政资金投资的有效性。
参考文献：
[1] 沙群.设计概算审核是政府投资项目投资控制的重要环节[J].中国工程咨询，2006，（9）：44-45.
[2] 黄如宝，潘君敏，王挺.政府投资项目概算审核系统研究[J].研究探索，2006，（7）：28-31.
论文作者:余小燕
论文发表刊物:《基层建设》2017年第28期
论文发表时间:2017/12/31
标签：质量论文; 项目论文; 工作论文; 投资项目论文; 体系建设论文; 保障体系论文; 政府论文; 《基层建设》2017年第28期论文;