刘茂东
中石化南京工程有限公司 江苏南京 211100
摘要：本人从事项目安全监督检查工作八年，对于现场应该如何开展安全监督检查；如何查找管理上存在问题，分析问题存在的原因，督促项目完善安全管理体制，提高项目的管理水平，查找消除安全生产隐患，纠正现场的违章，解决检查中遇到的各种问题，合理的评价考核项目部，有些经验体会和认识。本文就如何正确履行监督检查职责，发挥好监督检查的作用来进行讨论。
关键词：监督检查；查找问题；落实职责；提升管理；消除隐患
1. 如何开展监督检查
1.1. 监督检查法律依据
根据《中华人民共和国安全生产法》（2014年12月1日）和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（2016年12月9日）的“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，“按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则” 法律法规要求，各级管理部门都有履行安全管理的职责，其中一个重要的职责就是开展安全监督检查，对于没有安全管理经验的人来说，如何检查是个新课题，
除了国家的法律法规，标准规范，还有各单位（机构）制定了安全管理的规章制度，管理规定都是安全管理监督检查的依据。掌握这些相关的规范、规定制度，是做好安全监督检查的重要基础。
1.2. 监督检查的分类和检查要求
1.2.1.监督检查分很多类，有建设项目自己组织的专项检查、联合检查；业主（或总承包）组织的各类现场检查；企业或上级管理部门组织的安全监督检查。各种检查侧重点不同，因此组织方式和检查要求也不同，在这里重点讨论上级管理部门监督检查和考核性检查。
1.2.2.首先制定检查计划，计划包括时间进度、人员分工、检查项目列表等，需要进行考核的还需要列出考核打分表。根据检查计划组建检查组，检查成员要具有丰富的安全管理知识，熟悉安全管理相关的规范、规定，检查领导履职的人员，要清楚领导安全责任制要求。
1.2.3.如果需要，在检查前也可以进行一些培训和交底。
1.2.4.按照《安全生产法》的要求，“监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动”（在这里指项目），检查尽量不要干扰项目的施工生产。进厂要参加入厂安全培训。
1.2.5.在进行现场检查时，要按照规范、规定、制度来查，查出的问题要有规范依据。检查时要注意那些项目没有引起重视、项目没有注意到的安全问题。
1.3.监督检查的重点
安全检查是抽查，不可能查出所有问题，因此，检查要查重点，那么什么是重点？
1.3.1.检查项目的管理体系是否建立，职责是否的履行；法律法规规定的义务是否履行；现场工作环境，是否存在安全隐患；查现场违章情况是否严重，看员工意识和管理的有效；重大风险的管控是否到位；查重大方案是否有风险分析和防范措施；应急管理是否有效，职业健康管理是否重视等等。
1.3.2.以事故案例为导向，特别是有相似特点的工程项目所发生过的事故，是最应该引起重视地方，在这些地方如果管理不到位，是最大的风险。
1.4 监督检查的方法
检查可采取查看文档、查看现场，与员工沟通交流等方式。通过交流沟通，可以了解员工安全意识及实际管理情况，（针对性的）安全知识的掌握情况。
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1.5.安全检查需要注意的问题
1.5.1. 安全检查不能流于形式。检查中发现的问题要找出管理上存在的不足，问题存在的原因。检查中更要注意看到别人看不到，想不到的问题，发挥好专业水平。
1.5.2.检查文档要从文档中找出管理中存在的系统问题，而不是简单的看看各种报表是否齐全，文档做的是否漂亮。在有限的安全管理资源条件下，如果项目过分注重文档管理，可能会减少现场监督检查时间，削弱或降低现场的管理效果。要到到现场去管安全，不能坐在办公室管安全 。
1.5.3. 要抓住项目安全管理中的主要矛盾，注意大风险大隐患的检查。通过事故案例，来判断风险所在更具有可操作性。
1.5.4 低价中标，会使一些企业降低安全的投入，使得安全风险增大，这样的项目更要着重检查。对于这样的项目，如果采取高标准，显然不现实。那就要查重大风险的控制和主要风险的控制。如果项目通过简单有效的控制措施达到了目的，我想在检查中应该也是可以接受的。
1.5.5 检查中不要犯“教条主要”错误，比如，要求脚手架钢管探头不少于100mm，如果50mm就不合格，就要人家拆了重搭，规范的目的是降低风险，避免事故。如果通过风险分析和采取措施，将风险降低到可以接受的程度，那么应该可以不去教条的执行规范，检查要分清问题主次和判断风险程度，真正达到控制风险的目的。
1.5.6 检查中遇到不愿意让你查到问题的项目怎么办，要主动检查，不受引导的干扰，遇到辩解，用规定制度和事故案例去说服。不要抓住一些无关紧要的小问题过分纠缠，要抓住一些有说服力的问题，让被检查者口服心服。
1.6.检查后需要做的工作
检查完毕，召开末次会，通报检查情况，提出整改要求，将检查报告或者整改单让项目经理签字。报告中要有有整改要求和风险提示。按照《中华人民共和国安全生产法》第65条要求，“……，并由检查人员和被检查单位的负责人签字”，既符合法律要求，又可作为检查履职的见证资料。
检查结束，要跟进检查整改结果，形成闭环。让项目通过举一反三，不断促进项目的改进提高。
2. 对于检查中遇到的一些问题思考
2.1.检查中，如果发现的一些不符合规范要求的违规情况，在进行了风险分析或者试验后，或者采取措施后，认为风险是可以接受的，是否认为可以放行，放行的条件是什么。我认为，可以放行，不必“教条”的执行规范。比如，前面提到的脚手架管的探头超过100mm问题。
2.2.检查考核只是一种手段，不是目的。那么过分的检查考核是否有必要，在这里过分考核是指层层考核，时时考核，考核的次数太多，使项目疲于应付，干扰了正常的安全管理，为了得个好成绩，将精力都用到了完善考核条款上，得不偿失。适当的考核确实提升了安全管理的积极性和管理的压力。
2.3.安全搞管理上的的形式主义。有些项目文档做的很漂亮，也很全面，什么上级布置的活动都有落实，文件都有传达，制度都有执行，各种资料很完善，但是，风险真正都控制住了吗？有些考核很好的单位反而出了事故就很说明问题
2.4.对于一些合同价格水平低的项目，该怎么管。安全管理当然越严越好，但也不能脱离实际情况，否则有些项目可能无法执行，监督检查面对这种情况应该怎么办？
2.5.理论上，一切事故都是可以避免的，为了实现这个目标，不断的加大投入，结果是效果越来越不明显，安全成本越来越大。而现实工作中安全生产费用仅仅占项目造价的很少一部分，这是现实。
3. 检查取得的成效和经验
大家都知道，建筑施工企业是高危行业，本人从事现场安全监督检查8年多，从刚开不知该怎么查，到现在可以根据不同的项目有针对性的开展检查，给项目提供安全技术支持，帮助指导项目提高安全管理水平，为项目安全管理把关。经过大家的共同努力，本企业已经连续六年没有出现过死亡事故，并圆满完成各项安全指标。
取得的主要经验是，监督检查要抓住重点，要帮助项目提高安全管理水平，要发现项目没有发现的问题，要诚心实意的帮助项目，而不是为了找问题而找问题，要给项目提供安全技术支持，要督促项目落实好各级安全责任。安全管理的主题责任在项目，检查不可能代替项目管理，所以检查主要是查管理和履职，查体系运行，查各个管理责任部门责任是否落实。不可能通过一次安全检查，就消除所有的安全隐患，动态的现场安全管理还是要靠项目，安全检查的目的，是让项目管好安全。
论文作者:刘茂东
论文发表刊物:《防护工程》2018年第14期
论文发表时间:2018/10/10
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