摘要：随着城市化水平的不断提升，已经出现了经济体制和产业结构等因素影响到城市规划管理的现象。在多种因素共同作用与影响下，城市规划管理迎来了更多的机遇与挑战。城市规划其实就是对城市进行科学合理的管理，针对城市空间的布局，居民生活环境的改善与完善，是城市可持续发展的重要保障因素。本文以云南城市规划管理为例，从城市规划管理的概况和意义入手介绍城市规划管理的具体内容，进而分析目前云南城市规划管理的现状，并且在剖析现状的基础上对城市规划管理提出可操作性的指导建议，旨在提升城市规划管理的实效性，为构建可持续性发展的城市建设服务。
关键词：城市规划管理；云南；建议
一、城市规划管理
对城市各项资源进行协调管理我们就称之为城市规划管理。可以说，城市规划管理是处理城市及其邻近区域的基础工程设施的建设、城市经济发展、社会发展以及城市土地利用的整体布局情况。毋庸置疑，城市建设和城市管理是城市经济和社会发展的核心部分。现代城市的特征对城市规划提出了更多的参考因素与要求，城市综合经济的发展水平、城市人文环境以及城市的整体生活环境都会影响到城市规划管理，同时这些因素也是城市规划管理需要参考的因素。
（一）城市规划管理的概况
城市规划管理的主要对象是针对城市物质形态的部分，如城市建筑物区域、城市街道、城市基本交通设施的配备以及城市产业区域在城市范围内的布局。城市规划管理的核心内容是城市规划，是对城市的发展战略性质的研究，涉及到城市的整体布局、城市各项工程建设的整体部署与安排，是对城市未来经济建设和精神建设发展的研究。同时，城市规划管理也是城市综合管理的前期工作内容之一。在城市规划管理中，应秉持发展动态的视野，以科学的态度对各项数据进行论证和专家决策作为实施城市规划管理的前提条件，实现对城市规划管理的指导作用[1]。
（二）城市规划管理的意义
城市规划管理可以缩小中小城市与大城市或者一线城市的差距，可以尽量减少由于城市之间客观存在的差距所造成的严重后果，如经济发展水平的鸿沟现象；城市规划管理有利于城市在发展的过程中突出自身的优势与特色，如具有较为浓厚的文化特色资源的城市；城市规划管理是城市化进程的重要保障因素；城市规划管理符合时代发展的需求、适应社会经济体制和产业结构转变的要求，是建构和谐社会的根基。
二、城市规划管理的现状
由于云南城市化的进程不断地深化，在其城市规划管理中反映出一些问题。主要体现在以下几个方面。
（一）老城区规划管理的问题突出
云南市区的部分老城区在改造的过程中，通常体现在对城市规划管理的意识不够重视。主要体现在，对老城区的改造还没有系统的规划就急着进行不同程度或者是规模的改造工程。长期城市规划管理的经验表明，如果是没有经过规划管理就实施改造的城市，常会出现过分追求规划管理的速度或者是规划管理的规模。因此，云南老城区的规划管理后的现象是高层建筑密集。这样必然导致老城区空间利用率降低，严重的影响到老城区的景观，如生活区绿化面积减少，直接影响到了老城区居民的生活环境。这样密集的居住环境不利于城市的长期发展。
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（二）缺乏相关的法律保障
云南城市化的速度发展较快，可是在云南城市规划管理中存在缺乏法律体系的有效保障的现象。在云南城市规划管理的实际工作中，由于法律体系的不健全，导致出现了建设单位钻法律漏洞的现象和违章乱建基础设施随意扩建的问题。城市规划管理部门之间存在利益上的冲突，导致城市规划管理的相关政策或者是措施的执行受到一定程度的影响，导致科学的统一的城市规划难以落实。同时，城市规划在文件的审批方面也存在不畅通的现象。这种现象和问题的存在，必然会影响到云南城市规划管理的规范化的发展态势，影响到城市的整体效益[2]。
（三）缺乏对历史文物保护的意识
云南是一个人杰地灵具有悠久历史文化渊源的城市，诸多名胜古迹、爱国主义教育基地和珍贵的历史文物依然尚存。这些资源既是云南城市的象征，又是云南城市提升经济效益，如旅游产业的可靠保证。可是在部分云南城市发展规划管理的过程中，对某些区域的古迹保护的意识不够重视，甚至出现盲目拆除古建筑的现象。因此，在不重视历史文物价值的情况下，盲目的追求城市规划管理规模和发展的速度是不可取的行为。
三、城市规划管理的建议
高效的城市规划管理不但能实现城市功能空间的扩大，城市正常运营的成本得以降低，而且是对城市各项资源配置的优化，提升资源要素在城市的聚合力和功能的辐射力，以构建成可持续发展的现代化的城市。
（一）加强政府在城市规划基础建设中的作用
由于生活水平的提升，城市居民对生活环境提出了更高的要求。因此，作为为城市服务的政府应该在城市规划基础建设中加大资金投入，对城市的基础建设，如医院、学校等设施要给予高度的重视。同时，政府应加大城市管理的力度，把改善城市居民的生产和生活环境作为重点。政府除了要确保城市规划体系的合理性外，还应承担起对城市规划管理的监督管理的职能，以确保在城市规划过程中的规范性和措施的合法性。政府要在城市规划服务功能，如城市配套设施的建设方面发挥应有的作用。政府应建立起城市规划管理的长效机制，以确保城市管理工作的规范性。在城市规划管理中，政府应协调规划实施的各个部门，以保证各个部门在城市规划管理中能做好衔接和配合。
（二）充分地发挥城市规划管理的积极作用
在城市规划管理中，应确保城市规划的作用充分地发挥出来。城市规划管理是确保城市各项功能的发挥和整体格局有序发展的前提，城市规划管理应作为城市建设与管理的依据。在城市规划中应做到与时俱进，全方位的考虑到社会经济发展的实际情况和洞察经济发展的态势。城市规划可以适度超前，但应秉承规划的可操作性和时序性的原则。城市规划管理应是对城市分区功能的合理界定与设计。在城市规划管理方面，应做到先整体规划然后再实施规划建设[3]。
（三）加强城市开发和基础设施的建设
加强城市开发和基础设施的建设是做好城市规划管理的根本，因此，在城市规划中要完善城市道路，城市市场，如菜市场、文化市场各项功能的改造与完善；城市规划要提升基础配套设施的档次，如建立花园式的生活区；城市规划还要侧重对城市环境的美化，扩宽城市道路、交通设施的改善，如城市立交桥建设的加强。同时，城市规划还应做好综合整治城市区域主干道和次干道的临街的景观情况。
结语
在城市规划管理方面只有充分地考虑到城市综合经济、城市人文环境和城市的整体生活环境等多方面的因素，在城市规划管理中找出适应各因素转变的最佳途径，城市规划管理才能步入正轨，实现实施城市规划管理的初衷。
参考文献：
[1]王富海，孙施文，周剑云，等.城市规划：从终极蓝图到动态规划――动态规划实践与理论[J].城市规划，2013，（1）.
[2]汪汀.全国住房城乡建设工作会议召开 部署2014年10个方面重点工作[J].中国勘察设计，2014，（1）.
[3]罗虎，李伟. 我国城市规划管理的问题及对策探讨[J]. 科技致富向导.2010（12）
论文作者:刘志恒
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第22期
论文发表时间:2018/1/5
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