黄河勘测规划设计有限公司天津设计院 天津市 300191
摘要：本文对于桥和杨庄水库库区和移民安置区的现状，以及2006年～2015年两个五年规划的基础设施项目建设情况进行了总结与分析，并对实施效果进行了评价。
关键词：库区移民；基础设施；实施效果
蓟县位于天津市最北部，古称渔阳。地处京、津、唐等城市的中间，距北京88km，天津115km，唐山90km。
蓟县总面积1590km2，下辖26个乡镇、1个城区街道办事处、949个行政村、20个居委会，总人口83.35万人。2010年底，全县库区总移民人口约10.7万人，占全县人口的15.4%。
一、库区和移民安置区基础设施及社会经济发展现状
蓟县库区人口多、底子薄等因素，蓟县库区基础设施相对薄弱，群众生产生活条件仍较落后。库区目前存在的主要问题有以下几个方面：
（1）水利、电力等基础设施仍较落后
库区的水利、电力等基础设施存在老化失修、配套不全、空白缺项等问题，群众生产生活面临诸多困难。农田灌溉及种植业、养殖业生产用水水源短缺，水库周边粮田、果园无法浇灌。
（2）生产资料运输困难
移民生产田地至村内道路基本为土路，中小型运输车辆行驶不便，遇雨雪天气农用物资更是难以通过车辆运输至田间地头，移民的生产条件较差，急需改善。
（3）村内交通状况急需改善
目前，很多移民和库区村仍为土路，且年久失修，道路坑坷不平，每逢雨雪天气，路面渍水，泥泞难行，给移民生活带来了极大的不便，严重制约着库区的经济发展和人居环境质量的提高。
（4）经济开发项目的科技含量不高
由于经济条件的落后，农业还基本处于传统的粗放型经营模式，科学技术普及率不高，管理工作跟不上，致使一些种养业项目周期长、效益低、见效慢，未达到预期效果。
（5）劳动技术水平需要进一步提高
移民安置区种植业仍未传统的种植模式，科学种植普及率不高。另外，由于部分地区土地贫脊，村民农闲时靠外出打工以维持生活，但缺乏技术，就业渠道比较单一，村民希望掌握技术，用以解决基本生活保障问题。
二、库区和移民安置区基础设施项目规划及建设情况
为认真贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号），蓟县人民政府制定了《蓟县于桥水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2006~2010年）》、《于桥和杨庄水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011~2015）》（以下简称两个五年规划）。遵照规划，从2006年～2015年进行了基础设施项目建设。
项目的主要任务是解决库区和移民安置区长远发展问题，重点是加强基本口粮田建设及配套水利设施建设，加强交通、供电等方面的基础设施建设。
主要涉及农田水利设施配套项目、村内道路工程、供电工程、产业园道路、库区生产项目开发及劳动力技能培训等几方面建设。
（一）农田水利设施配套项目
（1）机井工程
结合农业产业基地的建设需求，改善移民村的农田和果园灌溉条件，新打机井用于改善农田和果园灌溉条件。设计井深分别为80m～300m，出水量50~60m3/h，并设井房。
（2）管道工程
为解决农田灌溉问题，布置灌溉输水管道，与新建水源、原有水源和原有管道相接，以达到农业增产目的，同时兼顾节水节能的要求。灌溉方式选定低压管道输水灌溉技术。
（3）机井配套工程设计
现状库区的农田水利工程中，由于部分机井存在无固定水泵或水泵损坏、无电源配套、无井房等问题，导致现有一些机井不能正常运用，导致现有一些机井，无法提供灌溉水源，为原有老井、老化的井泵更换安装水泵一台，建井泵房一座。
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（二）村内道路工程
所修村内道路，交通量小，受到地形、地质等自然条件和经济条件限制，设计交通量按10年预测，设计速度采用15km/h。道路路面结构均为20cm厚C25混凝土，设计路面宽度2.5m～5.0m。
（三）供电工程
现状库区移民村的农田及果园地块分散，大部分为山坡地，且地处偏僻，农业灌溉中水源及输水工程、设施农业缺乏电力设施，已有电力设施“健康”水平差，变压器布点不充分，供电半径大，造成线路末端电压质量差，电气设备无法启动，同时供电线路架设年代久远，质量差，存在大量缺陷，而村组资金有限，维护投入少，生产安全供电得不到保证。
变压器工程进线由农用电网10kV线路接取，经变压器降低，出线为农业上所用的低压电源，主要用于解决设施农业供电问题及农田辅助动力和辅助照明。
低压线路工程，通过架设低压线路，主要解决生产设施及机井的供电保障问题。
（四）产业园道路
库区绿色生态农业产业园区的道路设计主要为田间道路，路面结构采用15cm厚砂石路面，路面宽2.5~4m。
（五）新品种、新技术、新设备引进和开发项目
主要用于引进香茸菇扩繁试验技术、废弃菌棒制作蔬菜栽培基质技术、LED植物生长补光技术、推广菌棒发酵饲料技术、水果新品种引进、温室金蝉养殖试验等新项目。
（六）劳动力技能培训
根据规划村的经济发展情况、产业布局和当前的市场需求，培训项目主要用于技术培训和劳力培训。
蓟县两个五年规划的实施共发放移民后期扶持直补资金55902.36万元，共完成规划项目投资31969.07万元。
三、两个五年规划的实施效果
自2006年两个五年规划实施以来，蓟县水库移民的人均收入持续稳定增长，库区和移民安置区移民群众的生产生活条件也得到了很大改善，移民群众对两个规划的实施满意度很高，库区和移民安置区持续稳定发展。
（1）移民生产条件不断完善，生产发展后劲逐步提升
①农田水利配套项目的实施，有效改善灌溉面积达1.9万亩，有效促进了库区农业种植结构的调整，加快了农业产业化进程。库区形成了金银花、核桃、蓝莓、绿色蔬菜四大板块产业基地，基地总面积达2.7万余亩。②交通项目的实施改善了459个村庄的道路设施条件，库区和移民安置区村内道路硬化率达到了70%。不仅方便了移民出行，美化了村庄，而且提高了生产运输效率，加强了本地区和外界的商贸往来，有效促进了本地区农产品的流通和增值，加快了移民群众脱贫致富的步伐。③劳动力技能培训，有效提高了移民群众对引进新品种的种养殖技术水平，培养了一批有技术、懂经营的新型移民，并使其直接服务于农业生产，有效提高了农产品的经济效益，增加了移民的直接经济收入，促进了农业产业结构转变，加快了农业产业化进程。
（2）移民生活条件不断改善，生活环境更加整洁
第二个五年规划实施过程中，库区77个规划村庄，结合文明生态村创建提升工程，有效提升了村庄的生态环境，创建了宜居的美丽乡村。同时在于桥水库周边乡镇引进生态床养殖技术，实现了畜禽养殖的无污染、零排放，有效改善了村庄及周边环境，减少了对于桥水库的面源污染，保护了水库水质。同时降低了生产成本，提高了劳动效率，达到了保护生态环境和移民群众增收双赢的目的。
（3）库区经济稳步发展，移民人均收入不断提高
两个五年规划的实施，推动了库区经济的稳步发展，移民收入得到了不断提高。库区移民人均可支配收入从2006年的5742元，提高到2014年的11573元，增长了5831元，年平均增长率为9.2%。
（4）移民满意度较高，库区稳定和谐发展
实施效果调查表明，库区和移民安置区项目的实施满意度较高到达了96.6%。移民上访次数持续大幅度减少，移民安置区社会保持稳定。
库区和移民安置区基础设施项目的实施，不仅可以使移民安置地区的基础设施和生产资源拥有量具备生存和发展的基本条件，建立稳定的致富产业，而且可以加快促进农业产业结构的调整和生态村建设，为水源保护工程提供保障，加快推进产业转型升级和生态环境保护力度，改善水库的生态环境和移民安置地区的人居环境，加快社会主义新农村的建设。
论文作者:王卓然
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/4
标签：库区论文; 移民论文; 蓟县论文; 机井论文; 水库论文; 基础设施论文; 项目论文; 《基层建设》2017年第20期论文;