杨晓亮1 王璐2
（1.北京中恒博瑞数字电力科技有限公司，北京 100085；2.天津天大求实电力新技术股份有限公司，天津 300000）
摘要：需求侧响应是用户和电网沟通的良好平台，是解决能源紧缺，提高用电效率的重要举措。本文通过对国内需求侧管理实践工作的整理，结合正在开展实施项目的情况，通过对国内需求侧管理工作的梳理，总结演变过程，引发笔者思考。结合智能电网发展趋势，预测未来需求侧管理工作中可能遇到的机遇和挑战。其目的在于抛砖引玉，引发同业者对需求侧管理工作进行更深入的讨论与思考，共同推进需求侧管理的发展。
关键字：需求响应；能效电厂；需求侧管理；政策
引言
需求侧管理是在早期节电和负荷管理的基础上发展起来的，起始时间可以追溯到20世纪70年代中期。近30年的实践证明，需求侧管理为世界经济的可持续增长作出了积极的贡献。根据国际能源署的报告显示，自从20世纪70年代石油危机以来，发达国家通过采取包括需求侧管理在内的多种提高能效的措施，在GDP快速增长的同时能耗却降低了约50%[1]。
借鉴欧美成熟经验，以提高用能效率和综合资源优化配置为根本原则开展需求侧管理，以通信、分布式能源、互联网和物联网等新技术快速发展为契机，国内需求侧管理必将迎来新机遇并开创新局面。
本文以关注国内需求侧管理发展的过程为根本，结合需求侧管理发展面临的新机遇，通过对国内需求侧管理政策的解读，分析和梳理试点城市需求侧管理工作开展情况，总结我国需求侧管理工作的进化过程特征，提出新背景下需求侧管理工作发展的趋势和面临的挑战。
1需求侧管理定义及分类
电力需求侧管理（Demand Side Management，简称DSM）是指通过采取有效措施，引导电力用户优化用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动[2-3]。
借鉴国外成功经验，结合中国实际国情。国内的需求侧管理项目分为三大类[4]。
能效电厂项目，指电力用户采用提高用电效率的技术手段，对用电设备或工艺进行节电改造的项目，其本质是对已有资源的改善并优化资源配置。
移峰填谷项目，指电力用户采用技术手段和管理措施，调整用电时间，从而减少高峰时段用电需求，增加低谷时段用电需求的项目。
需求响应项目，指电力用户基于一定的经济激励，在用电高峰期、电网故障情况下，自愿按照电网调度指令，调节用电需求的项目，其本质是与用户和综合资源建立多向的连接。
2需求侧管理政策解读
2004年我国制定《节约用电管理办法》，电力需求侧管理首次亮相，明确了电力需求侧管理工作定义、责任主体、工作内容和鼓励措施。
10几年来，在国家发改委的主导下，国内相继发布了《加强电力需求侧管理工作的指导意见》、《电力需求侧管理办法》、《电力需求侧管理城市综合试点工作中央财政奖励资金管理暂行办法》、《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》等政策。
2015年相继出台了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》、《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》、《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》等指导意见，重点提出多种合作模式，增强试点城市的示范作用，同时督促电网企业落实分布式发电并网政策，此举极大地推动了需求侧管理在我国的快发展。
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3 城市综合试点分析
目前需求侧管理方向，各试点城市结合实际开展了有效的工作，重点如下：
1、北京电力需求侧管理实施情况
（1）政策普惠分级分类奖励
2013年10月，市财政局和市发改委联合印发《北京市电力需求侧管理城市综合试点工作财政奖励资金管理办法》，明确了奖励对象，奖励内容和奖励标准。
（2）能效电厂项目
推动中央空调综合管控系统方案、数据中心综合节电方案、景观照明和路灯节电方案、电网企业报装接电电效评估方案、主动需求响应实施方案6种系统方案推广应用。将80万千瓦节电移峰任务指标分解落实到具体单位，并已经开工建设建设银行数据中心等商业化数据中心改造项目、金融街能效监控与需求响应项目等。
（3）成立电力需求侧管理指导中心，建成技术支撑平台、投融资服务平台（含电能服务管理平台）和宣传培训平台。
2、上海电力需求侧管理实施情况
（1）建立电力运行监测系统
目前，上海市已建立了电力负荷管理、工业企业和建筑节能监测、电能平衡统计等多个系统，多数大型企业和单位建立了内部电能监测平台。
（2）能效电厂项目
实施技改项目约150项。积极推广高效电机，已开展多期宣贯培训，2012-2013年完成推广高效电机30万千瓦。
3、苏州电力需求侧管理实施情况
（1）搭建苏州市级电能管理公共服务平台
目前平台建设的一期工程已经上线，纳入平台的企业有114家；二期工程也即将投运。
（2）实施电力需求侧管理项目
目前已经实施中的项目，预期可形成26-28万千瓦的电力节约和转移能力，项目类型涉及分布式能源、以热代电、能源中心、余热余压发电等。
（3）搭建智慧用电平台，建立“自主负控，主动响应”新机制。
综合以上试点区域需求侧管理的实施情况，目前我国电力需求侧管理工作重点分成三大类：第一类是电力需求侧管理相关政策体系建设；第二类是重点组织实施电网企业电力需求侧管理目标责任制、地区工业领域电力需求侧管理工作试点、城市电力需求侧管理综合试点、电力需求响应试点；第三类是电力需求侧管理培训、宣传、国际合作等工作。
4 结 论
综合以上分析，从国内需求侧管理发展过程来看，能效电厂项目仍有一定的发展空间，但增长速度放缓。移峰填谷项目的需求方和实施主体仍以电网公司为主，但受到自身发展和考核的限制，难以有较大增长。
笔者认为国内需求侧管理将向以下几个方向发展：
1、需求侧管理项目的开展将由行政命令式逐步转向市场机制引导，将借助电力体制的改革快速发展，需求侧资源将成为能源利用与管理的“虚拟资源”；
2、需求响应项目在需求侧管理项目中的比重将逐步提升，并与电价体系改革相匹配；需求响应将成为提高用能效率、减少综合资源占用和平衡常规发电与分布式能源发电的有效手段；
3、需求侧管理将与分布式能源的利用进行更深度的融合，相互促进并共同发展；
4、需求侧管理的激励机制和扶持力度将进一步加强，政府将提供更多的参与形式与渠道；
5、需求侧管理将有更多的社会资源参与其中，逐步由对供应侧的管理转向至用户侧管理，由电网公司主导转向社会资源的分散式管理，分散与集中并存。
参考文献：
[1]刘宝华，王冬容，曾鸣. 从需求侧管理到需求侧响应[J]. 电力需求侧管理，2005（5）：10-13.
[2] 张钦，王锡凡，王建学，等. 电力市场下需求响应研究综述[J]. 电力系统自动化，2008（3）：97-106.
[3] 张钦，王锡凡，付敏，等．需求响应视角下的智能电网[J]．电力系统自动化，2009，33(17)：49-55．
[4] 陈璐，杨永标，姚建国，等．基于电力积分的需求响应激励机制设计[J]．电力系统自动化，2013，37(18)：82-87．
论文作者:杨晓亮1,王璐2
论文发表刊物:《电力设备》2016年第8期
论文发表时间:2016/7/19
标签：需求论文; 电力论文; 项目论文; 电网论文; 管理工作论文; 试点论文; 国内论文; 《电力设备》2016年第8期论文;