市场经济发展与犯罪控制战略，本文主要内容关键词为：经济发展论文,战略论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在新旧经济体制转轨时期，犯罪活动出现了新的变化。对此，本文提出了犯罪控制战略的新构架，认为通过更新观念统揽全局，宏观防控重点整治，确定目标计划实施，犯罪活动是可以得到控制的。
一、犯罪活动新变化
当前，在市场竞争激烈的大背景下，犯罪新特点突出地表现在以下几个方面：
（一）刑事案件数量持续上升。1994年全省立案103977起，其中重大案件41664起，分别比1993年上升14.7%和26.6%。 立案数虽然受立案标准的改变和立案不实的影响，有的年份案件下降，但是重大案件的增多，是不可否认的。（见统计表）
（二）犯罪性质恶化。重特大案件占全部案件数比例增大，爆炸、持枪抢劫杀人、重大盗窃、诈骗巨款、一案杀死数人至十数人或数十人的案件屡有发生，盗枪、抢枪、持枪作案等严重暴力性犯罪突出。
（三）犯罪方式更新。犯罪分子有的利用化学、药物学、机械学、心理学等原理作案，有的作案前周密设计、制订方案，有的利用交通便利，跨省跨境跨国作案。
（四）犯罪的组织化程度加重。1994年，我省查获犯罪团伙8100个，成员36023人，分别比1993年上升17.7%和12.7%。 犯罪团伙人数约占总案犯人数的45%。
（五）犯罪主体的变化。青少年犯罪仍是刑事犯罪的主体，以具有初中文化程度的农民为多数，包括在城镇务工、经商、办服务行业的青年农民和盲流人员。流生、辍学生、待业人员和企业倒闭后失业人员的犯罪呈增多之势。劳改、劳教后回归社会人员重新犯罪比例上升，有的成为犯罪团伙的骨干。法人犯罪、国家公务员犯罪和企业职工犯罪（国外称白领犯罪）占一定比例。境外人员入境犯罪日渐增多。此外，女性犯罪和老人犯罪也在增多。
1990—1994年全省刑事案件立案数统计表 单位：起
总数杀人
爆炸放火强奸 盗窃 抢劫
1990 12711759162 260 11601172222087
1991 15988871465 266 12841462643095
1992
7831260866 359 144261992 5380
1993
90644733
104 265 128169509 7353
1994 103997831
103 292 114478132 8190
从统计数据可见：
（1）重大案件持续上升，性质比过去严重， 对社会治安危害加大。尤其是持枪抢劫、持枪杀人、爆炸杀人等严重暴力性犯罪活动的不断发生，给社会造成重大伤亡与损失。
（2）从犯罪类型分析，杀人案件在上升，其中谋财害命的上升较 快；随着经济建设发展需要，民用爆炸物品广泛应用，而管理跟不上，爆炸案件也呈上升之势；放火案几年来基本持平；强奸案件也基本持平；盗窃案件占总数的70%以上，近几年上升幅度之快为各类案件之首。
可以说，在新旧经济体制转轨时期犯罪活动的特征是：数量持续增多，犯罪性质恶化，犯罪类型增加，犯罪方式更新，犯罪工具现代化，犯罪的危害日益严重。以盗窃、抢劫、诈骗、伪造为主的财产型犯罪仍占犯罪案件的绝大多数，而其侵害的财物越来越巨大；以流窜犯罪为主的跨省跨境跨国犯罪不断增多；以松散的团伙犯罪为主逐渐向严密有组织犯罪发展；以持枪作案为主的严重暴力性犯罪和以武装走私贩毒为主的有组织犯罪，以及以流氓恶势力和卖淫嫖娼活动为主的集盗、诈、骗、抢、奸为一体的黑社会组织性质的犯罪，有新的发展。犯罪主体也出现了新的变化。青少年犯罪仍占全部案犯的60—70%；劳改释放、劳教解除人员重新犯罪与逃犯作案最为严重，往往成为犯罪团伙的骨干；农民和社会闲散人员犯罪占大多数；国外、境外人员入境犯罪和内外勾结犯罪增多。为此，我们应该树立忧患意识，对下一世纪初期的犯罪活动作出科学预测。
二、市场经济发展与犯罪控制战略
1.预防和控制犯罪战略的概念 所谓预防和控制犯罪战略，即研究、运筹和指导全局的科学，泛指重大的、带全局性或决定全局的谋划，它从最高层次上、在一定时期内对国家的社会治安和犯罪活动实行宏观控制。预防和控制犯罪战略具有三个本质特征：全局性、长期性、层次性。所谓全局性，即预防和控制犯罪战略，是研究预防犯罪全局的指导规律，不是研究具体的关系局部的指导规律。必须把预防和控制犯罪战略任务和目标纳入国家经济和社会发展规划，同步实施。
所谓长期性，即预防和控制犯罪战略的着眼点是重在治本。我们不仅要预防当前犯罪，而且更重要的是着眼未来，通过研究当前去预测未来，这是战略的重点。因此必须正确分析社会主义市场经济体制的建立和发展过程中的社会矛盾、诱发犯罪的因素和犯罪发展趋势，树立长期作战的思想。
所谓层次性，即预防和控制犯罪战略的系统性。系统是有层次性的。预防和控制犯罪战略的系统性表现在：一是预防和控制犯罪系统具有不可简化性，即都是由一个若干要素以一定结构联系而成的有机整体；二是具有可分解性——可以分解为若干基本要素；三是具有不同于各组成部分的新功能。例如，不同层次的系统有不同层次的战略，有全国预防和控制犯罪战略，有各地区预防和控制犯罪战略，有部门预防和控制犯罪战略。但是，局部应服从全局，各子系统应服从母系统。因此，制定下一层次预防和控制犯罪战略，应该同上一层预防和控制犯罪战略要求相符合。各个层次的预防和控制犯罪战略都应服从于、服务于建立社会主义市场经济体制的战略目标。预防和控制犯罪战略的层次性还体现在社会控制体系之中。现代社会是动态社会，人、财、物相对集中和高速流动，预防和控制犯罪需要系统的社会控制体系，形成道德规范、社会管理、法律控制等要素健全齐备、功能相互衔接的控制系统。第一层次是道德规范，要充分发挥道德功能在社会控制体系中的特殊功能。社会道德规范对于预防违法犯罪能起到其他社会控制要素所不能代替的作用。第二层次是社会管理，其中包括行政管理、企业管理和社会治安管理的科学化，使社会控制各种功能协调动作，充分发挥社会控制各要素的整体效果。第三层次是法律控制，随着社会主义市场经济体制的建立，逐步完善社会主义法制体系，这是预防和控制犯罪的保证。运用法律来规范人们的行为，通过法律强制力不断防范和消除违法犯罪的因素和条件，预防和惩罚犯罪。总之，预防和控制犯罪的规模之大，范围之广，结构之复杂是前所未有的，涉及政治、经济、文化、教育、行政、法律等领域，我们必须注重建立预防和控制犯罪各个系统良好的结构，最大限度发挥结构功能和整体功能。
2.市场经济条件下预防和控制犯罪的可能性。在市场经济条件下，犯罪活动能不能预防，这是当前一个普遍关心的热点问题。我们认为是可以预防和控制的，但要具备几个条件：
首先，要正确估量犯罪活动的现状。有人提出经济发展与犯罪上升是同步，因而犯罪是无法预防的，只能任其自然。这一“同步论”观点，从当前看有一定道理，但从长远看是不正确的。只要我们采取科学对策，犯罪是可以控制的；有人提出经济发展犯罪自然下降的“反比论”，也是不对的。当人们富裕起来之后，新的社会矛盾又会产生出来，它是诱发犯罪的新因素，不深入开展预防和控制犯罪活动，犯罪是不会自动下降的。同时，也不能依据不准确的统计数字认为已基本控制了犯罪的上升势头。其实，在某些地方即使一时控制了犯罪活动的势头，也还是会出现反复的，何况总趋势是在起伏中发展。总之，对犯罪活动现状要有符合客观实际的评估，才能为制定预防和控制犯罪对策提供科学的依据。
第二，对犯罪活动趋势要有科学的预测。在市场经济体制下，对犯罪活动发展趋势的严重性和复杂性要有足够的估计。并且随着犯罪思维的严密性和预谋性，犯罪区域的扩大、流动作案速度的加快以及利用科学技术作案的增多犯罪将有一个新的突破，对此要有思想准备。
第三，正确预测社会对犯罪控制力的发展变化。从总体上观察，随着市场经济体制的日臻完善，法制的逐步健全，经济的迅速发展，综合国力的增强，人民生活的改善，精神文明建设的加强，群众防卫意识的提高，社会对犯罪的控制力也会逐步增强，对犯罪的预防和控制就有一定的思想基础和物质基础。但是，这有一个较长时间的发展过程，需要经过艰苦的努力才能逐步达到。而在当前，社会控制力尚在弱化，急需采取强有力的措施予以扭转。
第四，面对日益严峻的犯罪形势，必须采取科学的对策。既不能凭案件上升就狠狠打击的单一的经验型的对策，也不能面面俱到地用“十个手指抓十个跳蚤”没有重点的对策，更不能照搬外国的经验和理论来指导制订犯罪对策。而是从中国的国情出发，继承与发扬我国专门工作与群众路线相结合的优良传统，吸收外国预防犯罪的理论精华，制定预防和控制犯罪战略。
具备上述“知彼知己”四个基本条件，市场经济体制下的犯罪活动是可以预防和控制在一定范围、一定幅度之内的。
3.制定市场经济条件下预防和控制犯罪战略的必要性。要预防和控制市场经济条件下的犯罪活动，避免象资本主义国家在工业化过程中出现犯罪高峰现象，唯一的办法是制定预防和控制犯罪战略，使社会治安综合治理真正落实到基层，达到既治标又治本的目标。
首先，经济体制的改革，以社会主义公有制为主体的多种经济成分的发展，对外开放的不断扩大，各阶层、群体和个人利益的调整，上层建筑与意识形态的变化等带来许多复杂的社会问题，衍生出形形色色的犯罪活动，传统犯罪向现代犯罪发展。以传统的单一的对策是控制不了现代犯罪活动的，必须制定与实施预防和控制犯罪战略，才能促使社会治安综合治理在各个方面、各个层次、重点在基层的落实。
第二，要把分散的、孤军奋斗的、各自为战的力量组织起来，形成统一的、系统的、分层次的整体合力，就必须制定预防和控制犯罪战略。这样，才能有效地对付现代犯罪。
第三，当前存在重治标、轻治本，重救急行动、轻长远打算，重打击、轻预防等短期行为，缺乏长远规划，缺乏从治本上下功夫，从而难以有目标、有重点、有计划、有步骤地预防和打击犯罪活动。为此，必须从战略高度制定预防和控制犯罪战略。
4.预防和控制犯罪战略的制定。预防和控制犯罪战略的制定，首先，要挑选具有专业知识、有系统分析能力和客观考虑问题的专家，包括理论工作者和实际工作者，进行系统深入的调查、分析和论证，提出制定战略的方案，使其具有符合客观实际的科学性和可操作性；其次，全面了解实际情况，掌握可靠的统计数据和资料，进行科学分析和正确抽象，掌握犯罪活动规律，研究全局的犯罪态势，做到高瞻远瞩，驾驭全局；再次，战略的实施，应不断进行跟踪和分析，随时修正和完善原定的方案。
（1）更新观念，统揽全局。 预防和控制犯罪战略是跨世纪的系统工程。对付新旧经济体制转型过程中的现代犯罪活动，必须从战略高度认识预防和控制犯罪的重要性，应从经验型转向科学型，对全局进行深刻分析。其内容包括：第一，对我国经济、政治、文化、道德、教育、法律、人口等形势作一正确评估，对新旧经济体制转轨过程中存在着的漏洞、空隙和薄弱环节要有客观的分析；第二，对市场经济体制下犯罪现状、特点、规律、犯罪成因和发展趋势及国际刑事犯罪活动对我国的影响，从本质上进行研究；第三，社会对犯罪活动的控制力，包括综合国力、道德规范、行政管理和法制建设，以及公众对犯罪活动的警惕性、自卫自防能力、邻里互望相助、见义勇为等方面作出客观评价；第四，专门机关的警力、装备、经费及人员素质，群众路线在新时期的发展趋势，情报信息的灵敏度和广泛性。从总体上进行“知彼知己”的分析，这是制定预防和控制犯罪战略的前提。
（2）宏观防控，重点整治。 预防和控制犯罪战略的内容应包含：第一，党委、政府领导下各部门分工合作，形成整体合力，将各种犯罪因素经过疏导、处理、化解后，最大限度地消除在萌芽阶段。第二，公安司法部门的协同作战，控制住发生重特大案件的发生频率。第三，对全辖区进行分析，找出犯罪高发点、高发线、高发区和高发时间，找出犯罪侵害目标、犯罪主体和犯罪类型的重点。第四，适时组织专门力量和群众路线相结合，对犯罪活动的重点地区进行彻底整治，狠狠打击现行犯罪活动，并且要边打击边建设，加强基层组织力量，落实以人口管理为中心的各项基础工作。
（3）确定目标，计划实施。 应根据社会治安综合治理指标和犯罪活动规律等，提出战略要达到的总目标：充分调动广大干部群众预防和控制犯罪的积极性，建立起专门工作和群众路线相结合的预防和控制犯罪工作体系，及时地公正地做好调解、疏导、帮教、控制工作，减少和消除违法犯罪因素；加大打击严重刑事犯罪活动的力度，促成打防并举，标本兼治，重在治本方针的落实，控制住重特大案件的上升势头，把案件控制在社会承受能力范围之内；创造一个良好安全的社会环境，保证新旧经济体制的顺利交替，保障国民经济和社会发展战略目标的实现，促进生产力的发展和人民群众的安居乐业。
战略目标确定后，还要从全局出发，依据犯罪活动的特点规律，确定预防和控制犯罪活动的战略重点。一般可从以下几方面入手：从空间看，全省可按经济发达程度和犯罪多寡划分，如东南沿海应列为预防犯罪的重点地区，其中又以大中城市为重点；农村以城镇为重点，又应以犯罪高发点、高发线和高发区为重点的重点；从犯罪类型看，可以结伙犯罪、流窜犯罪、严重暴力犯罪和严重经济犯罪为重点；从犯罪主体看，可以青少年犯罪、农民犯罪和社会闲散人员犯罪为重点，打击对象则应以累犯、惯犯、教唆犯和盗窃、强奸、持枪、诈骗、杀人等严重刑事犯罪分子为重点，逐步注意法人犯罪；从犯罪时间看，盗窃犯罪多在春、夏、冬三季，抢劫犯罪夏、冬两季较多，强奸犯罪夏季频发，杀人犯罪受季节影响不大，一般是4至9月稍多。一天24小时，犯罪分子以夜间作案为多，可根据时间特点进行防控。
具体战略步骤的制定，可分为短期（1—3年）、中期（3—5年）、长期（5—10年）三种。要作出具体实施计划，落实具体措施， 实行打防并举，标本兼治，重在治本的方针，将工作重心放在基层，强化基础工作。
当然，各地有各地的具体情况，一般来说第一，以县为单位依法进行整治效果较好。而县的重点应放在各个小城镇，小城镇中又要以县城所地的中心镇和大型集贸市场所在地的小城镇为突破点，并以侦破重特大案件为突破口。第二，着眼点是发动群众、组织群众，提高群众自防自治意识。第三，在专门机关的指导下，将在斗争中涌现出来的治安积极分子作为骨干，组成群众性治安保卫组织，形成全县预防和控制犯罪工作体系。
5.预防和控制犯罪战略的实施。预防和控制犯罪战略的实施，是使战略的内容展开，发挥战略对实际斗争的指导作用。
（1）从战略到规划和计划。预防和控制犯罪战略内容的展开， 就成为规划。长期的战略规划还要细化为短期的具体计划。以通过一个个具体计划的实施，完成战略规划。它的工作程序为战略——规划——计划。
（2）战略和政策、体制。战略的实施，不能单靠行政命令， 更重要的是靠政策的引导作用，再是建设精干、高效的秘书（即参谋机构）、政工和后勤部门，充分发挥他们的作用，使整个机构运转正常，充满生机和活力。
（3）为了实现战略目标，应该拟制多种可供选择的实施方案。 通过试点，然后推广实施，并制定一套规章制度来追踪检查，发现问题，随时修正。
6.科学确定关系全局的战略性措施。现在控制犯罪活动的措施比较单一，而且就事论事，社会效果较差。应根据当地的形势，提出在一定时期内实行某项战略性措施，并带动其他措施的落实，达到既治标又治本的目标。预防和控制犯罪的战略性措施甚多，最根本的是发展经济，而在深化改革发展经济的前提下，须实施的几项战略性措施为（1 ）提高农民素质，改善农民生活，发展农村经济；（2 ）培养和造就企业家队伍，建立和完善市场机制；（3）完善预防和控制犯罪工作体系；（4）专业部门犯罪对策的科学化；（5）实行社区犯罪控制；（6）加强法制建设；（7）开展国际交流与合作。对于预防和控制犯罪活动， 世界各国积累了丰富的经验和理论，如何制定并完善与社会主义市场经济发展相适应的预防和控制犯罪政策或称刑事政策，使之具有社会主义中国的鲜明特色，又与国际惯例、国际准则相衔接，这是一个亟待研究和解决的新课题。