摘要：政府投资建设项目是指政府投入项目资金，占主导地位，全部或部分使用政府资金以及其他资金所进行的固定资产投资的建设项目。它是由政府及其相关职能部门依靠其特有的行政权利和职能进行管理和运作的。随着社会经济建设的飞速发展，大中型公用事业和基础设施配套项目逐步完善，政府建设项目的投资也逐年增长。但是，暴露的问题也越来越多，主要表现在：投资规模大，建设周期长，在工程价格的确定、控制和管理中存在着诸多复杂多变的因素，导致造价失控现象出现。如何有效加强政府投资项目的造价控制，使项目投资控制在批准之内，各种资源得到充分合理的利用。
关键词：政府投资项目造价控制；对策；
对政府投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作战的系统工程，它将大批设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制队伍之中，本文所提出的技术与经济相渗透，投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合的理念，有助于促进各阶段的造价控制有机地结合在一起，使政府投资项目的总投资得以合理的控制。
一、政府投资建设项目的特点
政府投资建设项目本身与企业单位的小型建设项目大致相同，但是也有一些区别，具有以下几个特点：①以公益性质项目、基础设施项目为主，其主要目的是服务社会发展、完善城乡设施、方便民众生活，并非以盈利为最终目的；②与其他的企业、单位的工程项目相比一般更加大型，也由此项目本身更加导致大投资、高风险、宽影响面；③在流程上比其他项目更加固定，同时在审查管理上相对比较严格，对于资格审查、项目管理方面更加重视，制度比较完善、人力相对充足，因此执行起来相对容易一些；④整个过程社会关注度高，因此相对比较透明，发动人民群众监督作用，整体过程进度更好保证等。
二、政府投资建设项目工程造价控制问题
正是由于上述这些特点，使得政府投资建设项目工程造价在控制上存在很多问题，这些问题大多是因为管理体系不够完善而引起的。
1.准备过程中缺乏足够的调研在实际工作中，一部分政府投资建设项目前期调研深度不够，项目建议书、可行性研究报告缺乏建设逾期效果、配套设施、资金保障、社会发展等具体内容，有的数据不实，流于形式，投资估算不准确，造成决策失误，项目实施后，方案做较大改动，使投资增加。
2.设施不够完善，实际操作中需要修改设计阶段对造价的影响约为75％-95％，是控制工程造价的关键环节，但是目前设计阶段也存在很多问题。①设计概算编制不规范，给工程预算、结算编制留下许多空缺。②设计方案粗糙，有的设计人员不进行深入细致的实地调查研究，不充分考虑各种工程地质和现场情况的特殊性，编制的设计方案与现场实际情况不符台，造成实施过程中漏项、变更多，使得整体的工程支出增加。③对于设计人员来说，一般考虑的最多的是项目整体方案的美观性，其次是实用性和安全性，最后才是经济性，因此就很容易造成浪费或者过于华丽，对于节约方面缺乏足够的意识，没有进行设计方案优化等。
3.工程招投标活动缺乏合理流程当前，在政府投资建设项目招投标过程中不规范行为依然存在，对建设项目的造价控制产生不利影响。①招标文件编制不全面。②工程量清单编制不规范、预算控制价不准确。③在招标过程中，由于审核或流程、法规不完善仍有很多假招标等行为。
4.合同签订不严谨合同签订单位出于利益考虑，虚增工程造价，甚至签订合同中有的项目背离招标文件实质性内容，给后续核算工作造成干扰，混淆了工程造价结算依据。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另一方面合同签订人员由于专业知识不足、缺乏必要的知识，导致签订的合同内容不完整，错漏较多，措词不够严谨，特别是涉及合同价格及其调整方法、工程变更、现场签证、索赔处理等条款表达不清楚、不具体，结果造成施工单位结算时有空子可钻，使工程结算价大大超出合同价。
5.施工过程中监督管理工作不到位目前部分建设单位管理人员专业不对口，管理中遇到专业相关情况无法妥善解决；同时，由于设计单位与施工单位通常并非一个单位，由于设计理念不同个或者实际需要，建设单位在施工过程中对原有设计进行更改，例如随意扩大建设规模、提高装修标准、提升建设档次、增加功能设施等，导致工程设计变更联系单和施工联系单激增，另一方面由于对施工变更、工程签证重视不够、把关不严，各管理部门又缺乏系统、全面、有效的监管，最终造成投资增加突破概算；此外，监督管理单位的任务不明确，服务不全面，控制不严密，在项目实施过程中，一般都是以监督检查质量为主，监控安全、进度为辅，因而控制造价往往被忽略，造成监管不力。
三、政府投资项目造价控制对策
要想解决上面提到的几个问题，主要工作一方面是提升项目监督管理、合同制定等相关人员的专业素质水平，另一方面则需要完善管理体系、加强奖惩力度、提高思想重视程度，对整个工程过程中涉及到造价的部分都进行合理的监管。具体来说有以下几点：
1.首先是专业水平的提高、素质的提升，这一点不仅是针对管理方面的个人，同样也适用于相关部门和单位。在项目进行之初需要收集相关资料，同时整理需要的信息，结合这些资料，对参与合同审核、资格审查、项目监管、验收、核查的各部门的人员集中进行培训，同时对其中的关键点进行分析，让相关管理人员做到心中有数，避免合同虚价、设计不完善等情况的出现。另外，具体合同项目的审批需要由于项目申请单位没有直接利益关系的相关领域专家进行审核评估后确定，对于不同的设计方案进行综合评价，尽量晚上项目，避免后续设计修改造成的问题。其次是管理体系的完善，包括多个方面的监督管理，从项目准备阶段、立项、招投标、进行、验收的各个阶段都要加以重视，对于材料采购、方案的调整、发票的核算等都要有专门的责任负责人，对出现问题的部分直接落实到个人并结合相应的惩罚措施，并对表现优秀的个人进行奖励，从而增加相关人员的重视程度。最后，是充分发挥群众力量，由于政府投资建设项目一般都会引起较大的群众关注度，整个流程基本上是高度透明的，因此可以充分利用群众里对项目的造价和流程等进行监督，增加民众参与度同时也使得建设单位更加重视。
2.严格现场签证管理。在施工过程中，建设单位要加强现场签证管理，监督施工单位按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必要的变更，要做到先算账后实施。建设单位现场造价人员要督促施工单位做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。现场签证管理，不仅要坚持“随做随签”，还应使签证符合量化需求，签证单的条款应该明晰，签证内容符合实际情况。某道路工程土石方工作量较大，地形复杂，适逢雨季施工，由于现场签证不严格，给工程结算带来很大麻烦，走上司法程序，导致相当大的经济损失。因此，严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
建设项目工程造价的控制与管理是一个动态的过程，是一项系统工程，需要始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。尤其是政府投资项目，使各种资源得到充分合理的利用，就必须进行全过程、全方位的管理，有效地控制工程造价，节约国家建设资金，提高政府投资项目效益。
参考文献：
［1］柯洪．工程造价计价与控制［M］． 北京：中国计划出版社，2019．
［2］徐兆亮，刘靖.浅谈政府投资建设项目的造价控制.2018
［3］姚挺，顾叶宁.浅议政府投资项目中工程造价的控制与管理.2018
论文作者:何运海
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/26
标签：造价论文; 政府论文; 项目论文; 建设项目论文; 签证论文; 工程造价论文; 投资项目论文; 《基层建设》2019年第14期论文;