摘要：20世纪90年代以来，“全球化”变得烜赫一时炙，不仅成为各国学术界的热点话题，而且成为新闻舆论界关注的焦点。虽然理论界对于“全球化”的定义尚无定论，但“全球化”确实客观存在并产生了全面且深远的影响，将边疆治理过程中面临的新挑战凸显了出来。而之所以这样，主要是因为在全球化趋势下出现了影响边疆治理的新的因素，如科学技术的进步、全球性公共问题的出现、经济全球化的冲击以及全球化竞争的推动等，使得边疆治理遭遇新的挑战，并使人们对边疆观念的理解、国家安全的维护、国家利益的保护等方面产生了深远而持久的影响。
关键词：全球化；边疆治理；公共安全；国家利益
一、全球化迅速发展背景下边疆治理的重要性
作为当今最引人注目且影响深远持久的“全球化”现象，可以追溯至新航路的开辟、“地理大发现”时代。在追溯历史的演进过程中，“到20世纪80年代末，经济全球化趋势已经相当明显”。而随着1991年苏联解体，美苏争霸的世界格局得以打破，形成了美国一超独霸的世界格局。之前的“半球化”终于变成了“全球化”，且对全世界产生了根本且深远的影响，以致于西方学者说，“我们眼前所发生的一切足以与美洲新大陆的发现相提并论。”随着全球化在时间和空间两个地理维度上的快速移动，在经济联系基础上所形成的国家之间的全面联系日益紧密且复杂，国家利益和国家发展外向化日益凸显，原先主权国家在所控制的领土范围内的国家利益逐渐突破了领土界限。
由于科学技术的进步、生产力的飞速发展、跨国公司的推动和各国经济体制的改革促使全球化的进程不断加快，国与国之间在贸易互动、生产联系、资本流动和科技交流等方面变得越来越频繁，这就使人们对边疆观念的理解变得越来越模糊，边疆治理遭遇新的挑战也越来越多，边疆治理的重要性开始不断凸显。那么，我们有必要认识清楚，到底是哪些主要因素致使边疆治理出现了困局？
二、全球化趋势下导致边疆治理困局的因素
1.科学技术的进步
透过历史，我们知道以蒸汽机出现为代表的第一次工业革命和以电气为代表的第二次工业革命席卷全球，在推动全球社会的进步和生产力的飞速发展方面，起到了至关重要的作用。而以原子能、电子计算机、空间技术和生物工程的发明和应用为主要标志的第三次科技革命，更是把在全球各个地方的社会制度、生产方式以及文化传统迥异的各个国家联系起来，使得全球化进程在时间和空间两个地理维度上加速推进，让国家边界的概念逐渐模糊起来。
2.全球性公共问题的出现
伴随着全球化的快速推进，全球性公共问题日益凸显。目前全球性的公共问题主要有：人口问题、环境问题、资源问题、金融问题、政治问题、恐怖主义问题和核安全问题，等等。这些全球性公共问题绝不是单凭任何一个国家的力量就可以解决的，哪怕是当前世界唯一的超级大国——美国也不例外，想要解决这些问题就必须得跨越国界，实现全球范围内的广泛合作或许才有可能。这种全球性公共问题呈现出的客观性、复杂性、多样性、危害性、相关性、持久性、全球性等特点，肯定会对传统边疆治理的观念带来新的冲击，给国家和当地政府对边疆的治理提出不小的挑战，边疆界限的跨越以及边疆观念的模糊化不可避免。全球性公共问题的出现表明想要维护国家利益有时势必要在本国领土之外进行，这样做的结果就是一定会给边疆治理酿成无法突破的困局。
3.经济全球化的冲击
经济全球化是一次深远的经济领域的革命，在高科技的条件下，实现资本、技术、劳动力在全球范围内的流动和组合。在以前的国际社会中，民族国家被看成是国际体系中理性的政治行为体，由于国际政治处于一种“无政府状态”，在国家这个政治行为体之外，没有更高的权力机构可以制止国家的行为，约束国家之间的互动。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆无政府状态下的各个国家以追求自身发展和谋取自身利益为目的，再加上资本的内在扩张性和逐利性，引发边疆治理受到严峻挑战。
4.全球化竞争的推动
第二次世界大战结束之后，美苏两国在全球范围内展开了争夺全球霸权的序幕。一个是资本主义世界的领头羊，一个是社会主义国家的老大哥，意识形态的对立性使得两国在全球范围内吹响了竞争的哨声，抢夺各自的战略领地。与此同时，为应对来自经济全球化和美苏争霸的压力，一些国家尤其是实力较弱的国家为了立足当下，谋取长远的发展图景，构想以组建集团的形式来共谋发展，如欧洲共同体、东南亚国家联盟、非洲统一组织等。而对于广大的发展中国家来说，被迫融入全球化过程中是不可回避的。由于国力弱小、经济发展程度低等劣势存在，发展中国家在全球化过程中渐渐地变成发达国家的原材料生产地、劳动力输出地、高污染排放地，而经济命脉始终被西方发达国家掌握。这样就导致边疆毫无存在感，边疆界限不复存在，边疆治理只是一种形式而已，最终给边疆治理造成了的一种困境。
三、全球化趋势下边疆治理出现的困局
1.边疆观念的模糊化
传统意义上的边疆主要与领土、主权以及边界紧密相连，通过国际条约的签订拥有明确的地理范围，指的是处于主权保护范围内的由陆疆、海疆和空疆组成的国家领土的边缘地带，具有“独享性、排他性和固定性的特点”。而现在随着全球化趋势的不断推进出现了对传统边疆观念的巨大冲击。边疆开始跨越了国家边界，不受本国主权控制，没有明确的地域指向性，具有无影无形、变动不居、类型多样、富有弹性、交互融合、建构、共享、利益重叠等特点，与传统的边疆形成鲜明的对比。可见由于全球化趋势的加剧，传统的边疆观念正在变得模糊起来，这将会对未来的边疆治理造成不小的困扰。
2.国家安全的潜在风险性
国家是一个以追求和维护其空间安全的理性行为体，空间安全在国家中的意义重大。更何况边疆一直自然地与国家安全紧密相连，作为国家疆域中的边缘性部分，绝大部分国家的边疆又和其他国家接壤，这就更加凸显了边疆安全在国家安全中的重要性，而现在随着全球化步伐的不断推进，国与国之间在贸易、生产、资本、科技等方面的合作与交流，引发边疆在未来的发展和治理中伴随着潜在的风险性，不管各个民族国家是否意识到，但全球化浪潮的出现的确正在促使各个国家不断升级国家安全观进而制定相应战略来应对的现实是客观存在的。如果对此莫不关系或不加重视，其国家安全必将遭遇新一轮的挑战。但是还是得着重强调，在全球化趋势的不断推进中，边疆安全始终占据其基础和核心地位，毕竟边疆稳定与否将直接关系到国家安全。
3.国家利益表现形式的多样化和内容的复杂化
伴随着全球化趋势的不断演进，政治边疆、经济边疆、文化边疆、利益边疆、战略边疆、信息边疆等各种软性边疆纷纷开始出现，不管是哪种软性边疆的拓展和维护，其背后的本质都是对国家利益的追求和维护。各种软性边疆的出现表明了国家利益表现形式的多样性和内容的复杂性，国家利益故而被贴上了时代特征的新的标签，比如政治的维护、经济的追求、防止文化的渗透、信息的保护等反映全球化时代各个国家的利益诉求，在全球化新技术和全球性公共问题的影响之下，我们应该不单单只看主权国家为追求和维护更为多样和复杂的国家利益而展开的激烈且悄无声息的博弈，更应该注意到全球层面的共同利益和普遍利益正在急剧增加，国家利益的形式也在发生变化，单一性的利益向综合性的利益转变，经济利益与政治利益日益交汇、安全利益与发展利益开始逐渐有机结合。因此，全球化时代背景下各个主权国家追求和维护的国家利益的方式也在相应地发生了改变，显然对软性边疆的重视迫在眉睫，紧接着制定和实施符合国内外形势现状和发展的边疆战略，从而切实维护好新时代背景下的国家利益。
参考文献
[1]李朝辉.全球化进程中的软性边疆研究[J].思想战线，2015年第3期.
[2]周平:《中国边疆政治学》[M].北京：中央编译出版社，2015.
[3]周平、李大龙：《中国的边疆治理：挑战与创新》[M].北京：中央编译出版社，2014.
作者简介：庞得利（1993.05-），男，西北师范大学马克思主义学院政治学理论专业，硕士研究生，研究方向：全球化与边疆治理。
论文作者:庞得利
论文发表刊物:《知识-力量》2019年9月33期
论文发表时间:2019/7/23
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