宁淳霖
湖南农业大学经济学院 湖南 长沙 411000
摘要: 贫困地区最需要的是资金，因此“金融扶贫”在扶贫攻坚工作中意义重大，本文主要以邵阳市为例，对该市金融精准扶贫工作难点进行简单分析，进而提出一些措施建议。
关键词:邵阳市 金融精准扶贫 难点 措施建议
引言:“金融精准扶贫”中关键的两个字就是“精准”，这也就意味着当地政府部门人员精准识别贫困户，金融机构采取有效措施精准投放贷款，帮助贫困人口如期脱贫。这对于有8个贫困县的邵阳市而言，压力大，该市2015年有1074个贫困村80余万贫困人口，截止2016年底还有建档立卡贫困户59.36万人，贫困村1055个，是湖南省贫困人口最多的地区。2017年该市计划减少贫困人口21万，帮助538个贫困村如期脱贫，因此发挥金融资本作用，对推进邵阳市精准扶贫工作意义重大。
一、邵阳市金融精准扶贫的基本情况
众所周知广大农村地区，金融服务薄弱，邵阳市1074个贫困村，没有一个村有金融机构存在，该市近年来通过发挥示范引领作用，在一些贫困村设立金融服务站，帮助贫困户如期脱贫。2016年以来，人民银行邵阳中心支行牵头制定了《邵阳市金融扶贫工作考核办法》等四个文件，对邵阳市13家金融机构开展金融扶贫工作进行量化考核，要求各家银行在贫困村设立金融服务站，引导金融资金流向最需要扶贫的村民手里。2016年该市设立金融扶贫综合基金1.96亿元，筛选新型农业经营主体145家，引导金融机构发放扶贫贷款7.8亿元，对境内65.2万贫困人口进行授信。2016年邵阳市减少贫困人口20.48万人，金融机构精准扶贫功不可没。
二邵阳市金融精准扶贫工作难点
2.1贫困乡镇缺少金融机构网点
通过研究调查发现，工行、中行、建行、交行等国有银行往往只在县一级设置网点，乡镇几乎不设网点，邵阳市只有农业银行这一国有银行在部分乡镇有网点。因此该市众多生活在农村的贫困家庭，无法及时获得大银行优质的金融服务。
目前该市只有农商行、农信社、邮储银行等机构在乡镇设置网点。由于这些金融机构规模小，加之其贷款利率普遍高于基准贷款利率30%以上，个别银行贷款利率达到了12%的年化利率，这导致了农村贫困人口贷款难、成本高。他们想要通过开店和搞养殖来脱贫，可没有金融机构的支持，无异于缘木求鱼。
2.2政策的引导性有待加强
“金融精准扶贫”工作需要政府领导重视、部门配合支持、财政资金扶持、好的政策引导。可是，邵阳市各级政府政策引导方面却存在诸多不足。
比如:该市6个县人民政府还没有设立金融工作办这一机构，邵阳市的不少金融机构也没有专门的部门、人员来从事金融扶贫工作。邵阳市有几个县都没有对金融扶贫工作安排专门的财政资金扶持，不少金融机构没有从金融扶贫工作中获得相应的利益，因此也就难以调动其扶贫工作开展的积极性，如该市工行、建行、中国银行等机构很少安排资金开展金融扶贫工作，也很少发放扶贫贷款。
2.3扶贫资金风险比较大
“金融精准扶贫”的重要性不言而喻，但是其信贷方面的扶贫风险还是依旧存在的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于贫困地区的人口大多是以农业生产为主，而农业市场中产品的价格波动性却又是比较大的，这也就意味着农业生产其实是面临着自然和市场双重风险的。除此之外，多数农产品的投资回报率都是很低的，所以也使得农户的收益整体上比较少。尤其是对那些收入比较微薄的贫困户而言，缺乏固定的还款来源，也就延迟了他们的还款时间，整个金融机构的扶贫信贷风险也将会随之加大。
三邵阳市做好金融精准扶贫工作的措施建议
3.1加强对贫困户的精准识别
近几年，邵阳市一些地区的百姓已经纷纷丢掉了“贫困户”的帽子了，但由于该市贫困人口多，今后的扶贫任务更重。为此，在开展金融精准扶贫工作的时候，金融机构等有关部门一定要有的放矢，笔者以为可以从以下几点入手:
首先是精准识别金融扶贫对象，要把扶贫对象客观经济情况，作为识别贫困户的主要依据，主要可以从:申请户的人口组成，劳动力状况，全年主要收入方式，土地数量，粮食及其他经济作物种植等方面进行科学判断。
其次是看扶贫对象是否具有主观脱贫的意愿。严格意义上讲，识别贫困户不能只看其家庭状况和收入水平，更要考虑其是否有脱贫意愿。
除此之外，就是要对建档立卡贫困户数据进行动态化更新、常态化的管理，进而才能确保扶贫对象数据更加的真实和完整。
3.2加大对金融精准扶贫的政策支持力度
政府要加大对金融精准扶贫的政策支持力度，笔者认为，主要要从以下几个方面入手:
首先是引导金融机构到乡镇设立金融服务站，大幅度增加乡镇的金融机构网点，金融扶贫机构的增多，有利于贫困地区百姓获得更多的贷款支持。政府要对有意向到贫困村设立金融服务站的金融机构给予一定金额的补助。
其次是对扶贫贷款的发放要不受存款准备金等政策限制。从“2016年新宁县国民经济和社会发展统计公报”中就可以知晓:年末全县金融机构各项存款余额140.85亿元，比年初增加24.74亿元，同比增长21.3%；年末全县金融机构各项贷款余额为55.63亿元，比年初增加10.51亿元，增长23.3%，金融存贷比为39.49%，比去年同期增长0.64个百分点。尽管存贷比增长，但该县金融业依然稳健运行，这说明只要扶贫贷款放得准，金融风险就很小。
当然，实行财政贴息政策“金融精准扶贫”中的重要内容，事实也一再证明，给予贫困户贷款一定的利息补贴，其实也能够更有效的缓解金融机构和贫苦户的双重资金压力。
3.3确保扶贫目标的精准性
“金融精准扶贫”中，精准的重要性是不言而喻的，因为只有瞄准扶贫目标，才能够提高扶贫的有效性。金融资本在扶贫过程中要重点瞄准贫困地区的基础设施和支柱产业。
以“新宁县”为例，其扶贫的目标之一就是加强农村基础设施建设，所以从其2016年的经济信息报告中可以知，在此扶贫目标的引导下，该县农村用电量达到了17.46亿千瓦，比上年增长38.2%；改造农村危房52640户，农村自来水建设普及率达到73.5%，金融扶贫资金发挥了巨大作用。
而在具有特色资源的贫困地区，大力发展特色产业对脱贫尤为重要，比如，邵阳市隆回县的金银花产业、新宁县的旅游产业、食品加工产业，就成为了扶贫工作中的大力发展的支柱性产业。金融机构开展金融精准扶贫就是要对这些特色产业贷款提供精准支持。
而针对那些贫困地区的企业，政府也应给予一定的财政补贴、税费优惠，对给予这些企业发放贷款的金融机构提供资金担保，给予贴息扶持。这样不仅能够促进贫困地区企业的发展壮大，而且还能提高贫困地区百姓的就业率，让贫困地区人口通过就业实现脱贫。
四 结语
“金融精准扶贫”在一定程度改变了邵阳市部分贫困地区的贫困状态，但是也依旧存在着诸多的硬伤，比如:扶贫对象的确认，扶贫目标的确定，扶贫方法的创新......由此也可以看出:“金融精准扶贫”工作是一项艰巨的任务，毕竟每一个贫困者所处的环境，资源等背景都各不相同，个人能力也不同，想要通过“金融精准扶贫”改变贫困地区面貌，需要加倍努力。
参考文献:
[1]苏畅，苏细福 金融精准扶贫难点及对策研究[J]西南金融2016.07
[2]黄新宇，崔志平，赵敬 浅析山区贫困人口农村饮水精准扶贫的难点和对策[J]水利建设与管理2016.05
[3]易德良,郑欣 金融精准扶贫小额贷款推进中存在的问题及对策[J]金融经济月刊2016.03
论文作者:宁淳霖
论文发表刊物:《知识－力量》2017年9月上
论文发表时间:2017/12/25
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