如何合理地鼓励企业参与PPP
文/贾 康
华夏新供给经济学研究院首席经济学家
在这几年的深化供给侧结构性改革中，我国PPP的创新发展已经走在世界各个经济体前沿。由于决策层高度重视，有关部门不断推出有关PPP的指导文件，因此，该领域很快形成风生水起的局面。这一点值得充分肯定。
目前，一些PPP有保底条款或政府担保文书，违背了基本精神，即风险共担或者对风险按照强强联合原则、以合作各方的相对优势来合理分担。PPP的协议文本里必须有风险分担方案，几十种风险因素，企业和政府分别如何承担，共同承担的时候如何排序，有哪些约束条件，都需要尽可能写清楚。
政府向社会资本方允诺一定水平的回报，换言之，给企业保底。从逻辑上讲，政府是想让企业吃了保底的“定心丸”后，愿意签字开工；但是，上述做法应该得到规范。
第一，相关执法人员没有根据规章制度和基本原则进行执法，有较大的随意性。人员执法时不仅缺乏一定的规范性，还经常出现对违法行为的判处与相关规定不符等情况，其规范程度有待加强。
一份规范的PPP协议，可以纳入“政府付费”或“可行性缺口补贴”条款。这些内容解决的就是地方政府和企业合作时，企业最担心的问题，即最低利润能否达到可以签协议的水平。上述操作构成PPP协议中风险分担框架的临界值。企业参与PPP，本来就对最低回报抱有预期，这是他们正当且合理的诉求。因此，PPP协议不必总是强调是否能够保底，而应强调如何提高可行性缺口补贴的合理性。
试验于2014年3月～10月在甘肃省天祝县哈溪镇友爱科技示范园区进行。该试验地位于祁连山东段北麓绿洲区，海拔1450m，土壤为山地栗钙土，属冷温带干旱区。年均气温7.7℃，≥10℃的积温3300℃，年均日照2945.3h，极端最高气温40.0℃，最低气温-29.5℃，无霜期180d，年均降水量358.4mm。
现代信息技术发展迅速，所以在教学中笔者经常以多媒体的形式，为学生播放与英语相关的内容，其内容形式多样化，有英语流行歌曲MV形式，也有英语电影片断，让学生们在轻松的气氛中学得一定的英语知识。高年级的学生由于距离工作岗位的时间越来越近，在教学的课间笔者还会给学生们播放英语国家日常交流或工作的情境对话，让学生感知外国的文化氛围。必要的时候笔者还鼓励学生在课堂上演绎相关的对话情景，当他们演绎完成后笔者会给予他们相应的评价，也会对其中有问题的地方给予指点，这种形式既锻炼了学生敢于表达自己的勇气，也提高了他们的学习热情。
以北京地铁4号线引进港资为例。
在法治健全的环境下，以专业化测算为基础做出的可行性缺口补贴安排，能够保障最低预期投资回报落在企业接受的范围内。这样，企业才能积极地同政府合作。可行性缺口补贴的合理量化，可以通过专业化团队的支持与帮助，由政府和企业一起努力做出高水平方案。项目执行以后，即便需要调整，也可以做到规范化。
当年，众所周知，香港地铁系统的业绩最好，全世界只有他们的地铁可以不要政府补贴。即便如此，香港企业与北京签约建设4号线的时候，补贴的事情还是事先约定好了的。为什么？因为最初北京的地铁票价是固定的，这就等于提出了预期保底的问题。随后，北京地铁在种种压力之下，变更收费机制，票价也因为乘车距离而被分段抬高；因而，此前的补贴水平也要随之调整。这其中，就有预期保底做向导。
在PPP中，只要政府方面还考虑企业在商言商的立场，就不能不考虑上述问题。如果风险完全由政府承担，就会产生“道德风险”， 企业容易变得无所顾忌，也就不会真正发挥自身积极性去提高管理运营的效率。
此外，我们也必须考虑到，在合作伙伴关系的机制下，企业最终要取得投资回报。如何以法治化、专业化方式，在有利于同舟共济的制度安排下，使大家更认同“通过伙伴关系才可以把这条路走通”的事实。必须承认一点，即企业预期到一项PPP可以保底才会参与进来。而我们工作的努力方向和终点，就是提高法治化水平和专业化水平，在不确定因素出现的时候以高水平方案去解决问题。
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