全球经济失衡加剧的政策成因——基于中美内外部经济失衡的视角，本文主要内容关键词为：中美论文,成因论文,全球经济论文,视角论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F113.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1007-9556(2010)01-0001-09
一、引言
近年来，全球范围内的经济失衡成为困扰各国经济发展的一个重要问题。IMF的Rato(2005)[1]指出，全球经济失衡是美国出现巨额经常账户赤字，而与美国巨额赤字相对应的是其他一些国家，即亚洲新兴市场经济体以及石油输出国的盈余日益增大。美国通过经常账户赤字向世界各国输出美元，盈余国家在巨额外汇储备的压力下纷纷设立主权财富基金，并大量购买美国国债等金融资产。不断扩大的失衡使全球经济在2007年前后出现流动性过剩，当美联储为应对本国产生的通胀时，利率的不断攀升最终导致了次贷危机的爆发。流动性过剩与次贷危机的出现，在一定程度上均与全球经济失衡有着深刻的联系，因此，深入讨论后者将有助于对前两者的准确理解。
纵观已有研究，关注全球经济失衡问题主要体现在对失衡的原因、影响、如何调整等方面。鉴于失衡已是既定的事实，对失衡原因的不同理解将导致对失衡影响的不同认识，进而会有不同的政策调整方案，因此，我们认为，深入探讨失衡的原因将使我们更深入地把握问题的实质。
二、关于全球经济失衡原因的文献回顾
关于全球经济失衡的原因，已有不少学者从不同方面给予了解释。代表性的研究既有从失衡本身即经常账户角度、储蓄投资角度进行探讨，也有从失衡的货币经济层面即资本流动角度、国际货币体系角度进行分析，还有学者从经济结构和经济增长方式转变、金融全球化与金融一体化的角度来解释失衡的原因。
经常账户角度。周小川(2006)[2]指出，近几年全球化、跨国外包、供应链重组处于加速阶段，比较优势格局的重组出现时间差，即劳动成本密集型生产和服务通常率先外包至中国、印度等地，而发达国家（高劳动成本地区）创造新就业机会和新的出口优势往往滞后一段时间，在此期间贸易不平衡日益扩大，FDI（特别是跨国公司的直接投资）在跨国外包和改变贸易平衡中起很大作用。吴晓灵(2006)[3]认为，亚洲国家的对外、对美贸易顺差，特别是中国对美国贸易的顺差，是在比较优势原则下跨国公司在全球配置资源的结果。同时，亚洲国家自20世纪90年代以来就出现了高储蓄的现象，过多的储蓄没有全部转化为投资，就对应为贸易顺差。
储蓄投资角度。李扬、余维彬(2006)[4]认为，在美元占据国际货币主导地位的情况下，东亚与美国的储蓄差异是导致全球经济失衡的根本原因。李向阳(2006)[5]提出，全球经济失衡的原因，美国的低储蓄率负有难以推卸的责任。他认为，2000年之前，美国经常账户恶化主要源于私人投资率太高，泡沫经济崩溃以后，投资率下降，经常账户恶化更多反映了储蓄率的降低。Bernanke(2005)[6]质疑了那种传统的认为美国经常项目逆差的恶化主要反映了美国国内储蓄和投资失衡的观点，他认为“全球储蓄过度”（包括发展中国家储蓄的增长）是导致美国经常项目逆差上升以及全球长期实际利率水平偏低的原因。IMF的《2005年亚非地区报告》认为，近些年来美国投资率保持稳定，是储蓄率（包括公共部门和私人部门）的下降导致了失衡；亚洲地区储蓄率保持稳定，而投资率下降，因此，问题不是储蓄过剩，而是投资匮乏。胡晖、张自如(2006)[7]以为，全球经济失衡是由于中心国在金融市场上的比较优势以及外围国在产品市场上的比较优势而导致储蓄—投资缺口，同时在美国过度消费和外围国储蓄过剩的情况下互为补充，形成了共生模式和双赢格局。
资本流动角度。Summers(2006)[8]以为，资本从新兴市场国家流向工业化国家，前者积累大量储备且储备资产的收益率非常低，这几个方面构成的“资本流动困境”，是全球金融体系下经济失衡的重要表现。Kregel(2006)[9]认为，应分析资本流动对国际贸易及经常账户的影响，因为资本流动不仅是经常账户赤字的映象，也是资本在全球投资和产品生产的体现，因此，对经常账户赤字的分析不应仅集中于外国投资者是否愿意继续为美国赤字进行融资，也应从外国投资者把盈余投资于美国以支持它们出口的角度进行分析。Ansari(2004)[10]估计了1973～1999年外资流入美国对美国国内投资的数量和效率产生的影响，他将经常账户和资本账户结合起来分析，认为资本流入大大增加了美国的投资，表现为可利用的投资资源增加、国内收入及储蓄提高。Taniuchi(2006)[11]从国际资本流动性视角考察了亚洲经济，指出1997年亚洲金融危机是由大量外国资本突然撤出引起的，近些年亚洲国家普遍出现贸易盈余、外储增加、资本外流，并成为美国赤字融资的主要来源，1998至2000年资本流出主要是私人部门，2001年至今政府是主要的资本出口者。
国际货币体系的角度。祝丹涛(2007)[12]认为，当前全球经济失衡从性质上讲只是历史的某种重演，重演历史的背后有相同的逻辑——“特里芬难题”和n-1问题的“不对称解”。Dooley等(2003)[13]回顾了布雷顿森林体系的演变历程，认为如今的变化不过是原来体系的自我调整完善，外围国由原来的欧洲和日本演变为以中国为代表的亚洲国家。他指出，亚洲国家的固定汇率制度使美国确立了在布雷顿森林体系的中心地位，而外围国家均是建立在汇率低估、资本控制、积累储备资产基础上的出口导向型经济。在这样的格局下，美国可以继续保持经常账户赤字，因为亚洲和拉美的新兴市场国家很乐意积累美元，国际收支不需要调整，美元也不需要下跌，并且新兴市场国家将抵制本国货币相对美元升值。Fan(2006)[14]认为，全球经济失衡的根本原因在于不对称的国际货币体系，当前主要问题不是人民币需要升值，而是美元需要贬值，前者是新近出现的，后者是一直都存在的，因此不能认为是中国导致了全球经济失衡。李扬(2006)[15]从美元作为世界货币的角度进行分析，他认为全球经济增长需要货币，需要储备手段，现在世界货币主要是美元，储备手段也主要是美元定值的资产，美国怎么能够不向世界增加供应呢？如果不依靠其他条件的话，只能靠贸易逆差，所以美国的逆差也为世界经济运行所必需。
经济结构、经济增长方式转变角度。赵夫增(2006)[16]指出，亚洲依赖美国市场来弥补需求，美国依赖亚洲的廉价出口和官方储备来抑制通胀和实现低成本融资，二者形成共生模式，经常账户失衡是枢纽，其根本原因在于世界经济结构性变化，即经济全球化和金融膨胀。Rato(2005)[1]认为，全球经济失衡不断拉大的一个主要因素是最近几年失衡的全球经济增长模式，全球经济过分地依赖于美国和中国的经济增长，而石油输出国、欧洲和日本对全球经济增长的贡献很小。李稻葵、李丹宁(2006)[17]分析了政策界和学术界对中美贸易格局成因的四个非常流行的理论解释，分别是汇率论、储蓄论、结构论和重商论，认为双方贸易不平衡的根源是世界贸易格局的变化，其次才是双方储蓄率差距加大所带来的影响。
金融全球化与金融一体化视角。张礼卿(2007)[18]认为，全球经济失衡很大程度上是金融全球化带来的一个后果，因为金融全球化使美国等一些国家很方便地得到国际融资，进而其国际收支调整被推迟。Oh和Jeong(2007)[19]认为，东亚和美国间的金融一体化导致了全球失衡的扩大，而东亚地区内的金融一体化程度却很低。Mendoza(2006)[20]等指出，由于各国金融市场拥有不同的特征，巨大并且持续的全球失衡可能是金融一体化的结果，拥有发达金融市场的国家的储蓄率会更低，并将积累来自不发达金融体系的资金。
纵观已有研究，大多是从一个较长的时间段来考察失衡，其实，一国经常账户不可能一直保持平衡，一定幅度的赤字或盈余是各国经济的常态，也在其承受范围之内，但超过这一幅度即须引起关注。上世纪90年代美国经常账户的赤字并不大，如果及时调整就不会对全球经济产生负面影响，然而进入21世纪后经常账户的赤字不降反升，这才是问题的关键。从这个角度看，已有研究均无法很好地解释为何全球经济失衡在新世纪以来不断加剧。2001年是中美两国经济发展中的一个重要年份，当年中国正式加入WTO，为融入全球化而扩大对外开放力度，大力引进外资以发展本国经济；美国在这一年里刚经过IT泡沫的破灭，美联储为防止经济下滑采取了反周期的货币政策，而新上任的布什政府大力推行减税方案。我们认为，中国的引资政策与美国的税收政策在失衡加剧中扮演着重要角色，下文将从政策角度解释2001年以来的全球经济失衡。第三部分提出全球经济失衡加剧的“政策引致假说”，第四部分从中美两国分别探讨内外部经济失衡的政策原因，第五部分是结论与政策建议。
三、全球经济失衡加剧的“政策引致假说”
鉴于石油国家的经常账户盈余增加是源于石油价格的上涨，国际油价波动性很大，中国的经常账户盈余占亚洲新兴经济体总盈余的比重最大，增长速度最快（表1）。近年来随着中国经济实力的明显提高，国际社会纷纷把注意力集中于全球最大的发展中国家和最大的发达国家之间的外部经济失衡，这种盈余和赤字的状态在当前全球经济中具有很强的代表性，无论哪方的调整都将对全球经济产生重要影响。因此，本文将着重分析中国和美国在本轮全球经济失衡中所扮演的角色。
当把分析范围缩小至中美两国时，全球经济失衡即体现为两国外部经济出现了失衡。然而，在开放经济条件下，一国外部经济失衡往往对应着其内部经济失衡，因此全球经济失衡问题即转化为中美两国内、外部经济失衡问题。毋庸置疑，本轮失衡是由多种因素导致的，本文仅想探讨中美两国的政策是否也是本轮失衡产生的原因。需说明的是，按开放经济条件下内外部经济失衡的经典分析框架——斯旺模型，下文中的外部失衡是指经常项目大额顺差或逆差，内部失衡是指通货膨胀或失业衰退。
中国于2001年“两会”期间通过国民经济发展的“十五”纲要，国务院决定加快推进行政审批制度改革，国家计委先后取消五大类投资项目审批，在利用外资方面，将部分项目审批权限下放到省、自治区、直辖市和计划单列市，由地方自行审批，这些举措均为大力引进外资创造了客观环境。同年12月11日中国正式加入WTO，改革开放进程迈入新的阶段。伴随着引资政策的倾斜和入世成功的大背景，中国自2001年开始了新一轮的引资热潮，该年实际利用外商直接投资(FDI)比上年增长15.1%，①是亚洲金融危机之后的历史最高水平。2002年实际利用外资FDI达527.43亿美元，结束了持续6年之久的500亿美元以下阶段，并首次超过美国，跃居世界首位，之后更是逐年大幅增加，到2007年该数额增加到835.2亿美元。
在出口导向型增长模式的指引下，流入中国的FDI大都进入到加工贸易行业，出口导向型经济意味着外贸部门积累大量顺差，进而出现经常项目顺差，即外部失衡。大量的经常项目顺差引起外汇储备猛增，国内流动性过剩问题日渐突出，并使人民币升值压力越来越大。在中国实际上的固定汇率制度背景下，国际游资开始流入，一方面进入资产市场投机获利，另一方面等待人民币升值后获得汇差收益。FDI引起固定资产投资持续增长，外汇储备增加使流动性过剩日益严重，热钱流入使中国从2005年开始出现资产市场的一轮上涨行情，三者相互作用使中国通胀压力日渐显现，即出现内部失衡。由此我们认为，中国引进外资的政策促使了外部经济出现失衡，外部经济失衡经过传导引起了内部经济失衡。
再来看美国。作为一个市场经济国家，美国没有类似于“出口导向”的发展战略，政策的调控均是逆经济周期行事，当经济下滑时政策趋松，当经济过热时政策趋紧。与货币政策由独立性较高的美联储制定实施不同，财政政策与当选政党的执政理念有关，民主党倾向于维持较大的政府开支，通过政府行为提高社会福利，而共和党一直坚持“小政府”理念，希望减少税收、控制政府支出。
美国2000年新经济泡沫破灭，失业率大幅上升，经济面临衰退威胁。美联储于当年12月下调联邦基金利率11个基点，次年1月又将该利率下调42个基点到5.98%，②到年末该利率下降至1.82%，此后两年继续下降，于2003年12月达1958年来的最低点0.98%，伴随着经济回暖，该利率从2004年6月开始逐渐回调。当然，2001年美国遭遇9·11事件也对其经济产生重要影响，美联储大幅下调利率也有此方面的考虑。同样是应对两个重创美国经济的事件，为扩大需求、增加就业并刺激经济增长，2001年上任的布什总统大力推行减税方案，美国国会2001年5月26日通过了布什政府提出的10年减税1.35万亿美元的计划，2003年5月23日又通过了3500亿美元的减税方案，这两个方案的减税幅度分别位居美国历史上的第一和第三（王晓雷，2008）[21]。如果说美国的货币政策调控体现出明显的反经济周期性，布什政府的财政政策则一方面是应对失业率上升、经济下滑，另一方面是履行其竞选承诺，并践行共和党一贯的执政理念。
那么，这些与美国内外部经济失衡及全球经济失衡有什么关系呢？美国经常账户赤字自1992年开始出现，1997年之后明显扩大，2000年占到GDP的4%，2001年出现回落。若赤字由此开始减少即不必引起担忧，然而，其在2001年小幅回落之后出现新一轮上升，赤字占GDP百分比连续突破国际公认的5%警戒线，并于2006年达到6%。③美国巨额的经常账户赤字对应着其他国家的经常账户盈余，全球经济失衡由此而来。反观美国内部经济，2001年出现了严重衰退，失业率也大幅上升，从内外部均衡的角度看，其内部失衡非常严重。为应对内部经济问题，美联储大幅下调利率，布什政府出台上述减税方案，在2004年经济逐步恢复之后，利率重拾回升，而减税方案继续执行。大幅减税使居民产生收入效应，进而消费增加，当这种消费体现为进口时就造成了经常账户的赤字。由此我们认为，美联储的利率政策作为一种反经济周期的调控手段，其在本轮失衡中的作用有限，而美国政府的减税政策则加剧了本轮失衡。美国为解决内部失衡问题引发了外部失衡的加剧，使全球经济失衡更加严重。
四、中美内外部经济失衡的经验分析
当然，“政策引致假说”只是基于经验数据和经济现象的一种推测，该假说是否成立还有赖于实证的检验，下文将从实证层面分析中美两国的经济政策与各自内外部失衡的关系。
（一）中国内外部经济失衡的SVAR分析
1.数据收集及平稳性检验、协整检验。由上文可知，中国的外部失衡是经常账户盈余过多，鉴于数据的可得性，这里选取经常账户中比重最大的贸易账户作为外部失衡指标，内部失衡指标为居民消费价格指数，政策指标为外商直接投资。同时，考虑到近年人民币名义汇率和实际汇率的背离使外商直接投资大量流入，一方面，贸易顺差大幅攀升，使外汇储备猛增，进而出现流动性过剩，物价上涨压力凸显；另一方面，不少“热钱”也以此名义进入然后流向资产市场，造成2007年前后资产价格的非理性上涨，因此人民币汇率作为本轮失衡的重要背景变量也纳入模型。这里以2001年1月至2008年5月的月度数据为分析样本，中国外商直接投资及贸易顺差的数据来自中经数据库，中国居民消费价格指数、人民币兑美元的汇率出自WIND数据库。由于人民币在2005年7月21日之前是固定汇率，不能反映中国出口产品在国际上的竞争力，我们以人民币兑美元的实际汇率衡量其汇率水平，计算公式为：实际汇率=名义汇率×（美国消费价格指数／中国消费价格指数），其中两国居民消费价格指数均以2000年1月为基期进行调整，美国居民消费价格指数来自美国劳工统计局(Bureau of Labor Statistics)。为消除趋势性因素和季节性因素的影响，我们采用指数平滑法对外商直接投资(FDI)、贸易顺差(TR)进行调整，然后对四个变量分别取对数，④以避免异方差性。
由于SVAR模型要求变量序列本身是平稳的或者序列之间存在协整关系，为了避免谬误回归问题，这里应用ADF(Augmented Dickey-Fuller)方法对各序列进行平稳性检验。检验结果显示，各变量本身为非平稳，但一阶差分之后为平稳（表2），可以进一步做协整分析。
多变量的协整检验一般采用Johanson检验方法，该种检验是一种基于向量自回归模型(VAR)的方法。在进行协整检验以前，必须首先确定模型的结构。综合滞后检验(Lag Length Criteria)各种标准，结果显示最优滞后长度为4，进一步的AR根检验显示，所有单位根的模小于1并且位于单位圆内，因此滞后期为4的该VAR模型是稳定的。协整检验结果显示（表3），在5%和1%的显著水平上四个变量间各存在一个协整关系，因此可以进一步构建SVAR模型。
2.SVAR模型的建立及识别方法。SVAR(Structural Vector Auto-Regression)方法首先由Blanchard和Quah(1989)[22]提出，该方法通过对VAR模型施加基于经济理论的限制性条件，从而识别出变量之间的结构性关系。SVAR不同于VAR之处在于，后者没有给出变量之间当期相关关系的确切形式，即在模型的右端不含内生变量，而这些当期相关关系隐藏在误差项的相关结构之中，是无解释的，SVAR则在模型中包含变量之间的当期关系。根据以上协整检验中VAR模型确定的滞后阶数，我们可以建立外商直接投资、贸易收支、物价和实际汇率的四元结构VAR(4)模型（即SVAR(4)模型）：
3.脉冲响应函数。然而，当期影响关系并不意味着在未来期限内将一直持续，特别是本文重点讨论的FDI对贸易收支、贸易收支对物价水平的影响关系。我们在SVAR模型的扰动项上施加一次性冲击(One-time Shock)，内生变量的未来值也将做出变化，此即结构化的脉冲响应函数。
(1)贸易收支对于物价、FDI、实际汇率冲击的响应
图1 贸易收支对于物价、FDI、实际汇率冲击的响应
注：Shock1、Shock2、Shock3和Shock4分别指贸易收支、物价水平、FDI和实际汇率的对数值，图2、图3与此相同。
如图1，对其他三个变量施加一个正的结构性冲击后，贸易收支基本都是先出现反向变化，然后向上回调，上升到一定高度时下降，然后再次上升到较平稳的状态。其中，物价水平的结构性冲击使贸易收支在前2期出现负向变化，之后转为正向。物价水平上升意味着同样金额的外币只能购买到较少量的本国产品，本国产品更贵使得竞争优势下降，贸易顺差随之下降，然而这只是短期现象，由于中国产品的生产成本很低，即使价格的短期上升也不会影响贸易的长期形势，上升的价格反而放大了顺差的数额，所以在图1中从第3期开始贸易顺差呈上升趋势。FDI的结构性冲击对贸易顺差有明显的正向作用，这即验证了“政策引致假说”中的引进外资使贸易顺差增加。实际汇率的正向冲击使贸易顺差初期减少，但顺差从第3期之后又开始增加，这说明汇率是影响中国外贸部门的一个重要因素，但并非惟一的因素。人民币汇率稳定政策在中国外部经济失衡中起的仅为促进作用，而非决定性角色。
(2)物价对于贸易收支、FDI、实际汇率冲击的响应
图2 物价对于贸易收支、FDI、实际汇率冲击的脉冲响应函数
在图2中，贸易收支的正向冲击对物价的短期影响为负，长期影响为正，这说明贸易顺差的增加的确使物价面临上升的压力，证明了“政策引致假说”关于中国外部失衡将引起内部失衡的判断。一般而言，FDI从进入到转化为出口商品需要一个过程，FDI对物价的影响应有一个时滞，但图中显示，FDI的一个结构性冲击对物价水平有显著的正向影响，而且基本上保持稳定，这说明流入境内的外资中有热钱的存在，也即在国内经济形势看好的情况下，一部分外资掺杂在FDI里进入中国，从而加剧了中国的流动性过剩。
(3)FDI对于贸易收支、物价、实际汇率冲击的响应
图3 FDI对于贸易收支、物价、实际汇率冲击的脉冲响应函数
由图3我们可以看出，对其他三个变量施加一个结构性冲击，FDI也会产生变动，但波动性很强。贸易顺差在短期使FDI流入减少，但长期中又使FDI流入增加，这可能与FDI投资收益留存中国做进一步投资有关。物价上涨在期初不利于FDI流入，在中期内FDI对物价变动呈现出较大的不确定性，长期内使FDI呈波动性增加。实际汇率的一个正向冲击在前6期对FDI有负的影响，之后转为正的影响。FDI的这种响应说明了其对于其他变量冲击没有确定性的变动方向，而我国实际情况是近些年来FDI流入一直在增加，这表明我国FDI的增加不是由此处模型中的其他三变量决定的，而是由外生的变量所决定，在我国这主要是与政府的调控政策有关。
综合以上分析，实证检验与我们的理论推论是一致的，即大量引进外资使贸易顺差有上升的趋势，顺差和外资流入的增加使物价有上升的压力，我国是外部经济失衡引起了内部经济失衡。
（二）美国内外部经济失衡的AENI分析
一国国民收入决定（AENI模型）中，AE(Aggregate Expenditure)代表总支出，NI(National Income)代表总收入，用等式表示即为：
C+I+G+X=C+S+T+M(1)
(1)式中等号左边为支出法衡量的总产出，右边为收入法衡量的总收入，两边的C为私人部门消费，简化之后得到：
首先，上述四个变量从1982年到2000年的变动趋势具有明显的规律⑤（图4），表现为两两紧邻，保持稳定的上升走势。其中，商品和服务进出口总额一直非常接近，虽然在上世纪最后几年二者有一定背离，但幅度并不大；总储蓄和总投资则一直保持稳定的差额，二者总体上也很接近。从2001年开始四组数据均出现一定下降，在下降并回升的过程中，商品和服务出口总额、总投资保持着基本稳定的走势，然而商品和服务进口总额、总储蓄背离了各自的轨迹，具体表现为商品和服务进口总额小幅下降之后大幅上升，并从2003年开始超过了总储蓄；总储蓄一直下降到2003年才转为上升，且上升得比较缓慢。由此我们不难看出，2001年以来，(3)式中等号左边的I和X基本保持稳定，而等号右边的ST和M发生了重要变化，ST的下降使储蓄投资缺口不断扩大，M的上升引起经常账户赤字即外部失衡。
图4 美国商品和服务进出口总额、总储蓄、总投资的变动趋势
数据来源：Bureau of Economic Analysis,http://www.bea.gov/。下同。
其次，我们知道，储蓄减少和进口增加均是同一消费过程中同时发生的现象，没有理论意义上的因果联系，由于进口已是独立的变量，我们来重点分析储蓄。总储蓄包括私人部门储蓄和政府部门储蓄，由图5可知，美国私人部门储蓄一直保持缓慢的增长趋势，但政府储蓄从2001年开始大幅下降，并于2002至2005四年里一度处于负储蓄状态，2006和2007两年里仅有稍许储蓄。由此，美国总储蓄的减少主要是由于政府储蓄大幅减少。
图5 美国私人部门和政府部门的总储蓄走势图
那么，政府储蓄为何会减少呢？我们知道，政府储蓄等于政府部门总收入减去总支出，由图6可知，美国政府部门的总支出及支出的主要项目——总消费和总投资——均保持稳定的增长趋势，而政府部门的总收入在2001和2002两年出现了明显下降，之后便与总支出保持一定的差距，这说明政府储蓄的减少是由于总收入相对总支出的下降。我们又知，在政府部门中，税收收入占了总收入最大比重，图7中税收收入与总收入的走势基本吻合，这进一步说明总收入的相对下降是由于税收收入的相对下降，或称税收收入增长缓慢。
图6 美国政府部门的总收入、总支出、政府消费、政府投资及税收收入
综合以上分析我们发现，美国经常账户赤字扩大不是由于出口增长缓慢，而是由于进口增长过快，相对应的，总投资并未过多，私人部门储蓄并未降低，而政府部门储蓄明显减少。政府部门储蓄减少并非因为政府支出增加过快，而是因为政府收入特别是税收收入增长缓慢。由此，我们将进口增长过快和税收收入增长缓慢放在一起考察，图7显示从2001年开始，二者基本呈负向的关系，一方减少对应着另一方的增加。由于增加进口不可能是布什政府推行减税政策的主要动因，由上文所述，减税政策主要是为了预防经济衰退及履行其竞选承诺，这种政策促使了美国公众保持高额消费，从而使进口增加。因此，我们认为，美国政府的减税政策在其经常账户赤字扩大中起着主要的作用，即减税政策加剧了美国外部经济失衡。
图7 美国税收收入、商品和服务进口总额变动趋势
鉴于图7中两个时间序列之间的关系不很明显，我们分别求出各自的增长率（如图8所示）。经计量检验，二者均为一阶单整序列，Johanson协整检验显示在5%的置信水平上具有协整关系，进而可以做Granger检验，结论认为进口增加快是税收增长慢的Granger原因（表5），说明政府减税政策使居民消费增加，体现为增加进口，多增的进口替代了原本应上交给政府的税收，使税收的增加速度减缓。
图8 税收收入和商品服务进口总额的增长率
五、结论与政策建议
本文以中美两国内外部经济为视角，从政策层面分析了全球经济失衡为何自2001年来呈扩大趋势。主要的结论有两点：(1)以中美经济为视角，全球经济失衡即两国外部经济出现了失衡，中美两国各自实行的政策在其中扮演着重要角色；(2)中国是外部经济失衡引起内部经济失衡，美国是内部经济失衡引起外部经济失衡，前者的政策原因是入世后为扩大开放而实施的引进外资政策，后者的政策原因是新经济泡沫破裂后为预防经济下滑而推行的减税政策。
从政策角度分析全球经济失衡，对失衡调整的政策建议就更具针对性。2008年9月次贷危机演变为一场金融危机，以美国为首的西方各大经济体纷纷出现经济下滑，中国的外部需求大幅萎缩，这客观上有利于全球经济失衡的调整。但是，各国应对危机的经济刺激方案又存在顺延失衡的潜在特征，因此当金融危机得到一定扼制时，全球经济失衡的调整将不可避免。从长期来看，中国吸引外资的政策应适当调整，对引进外资的质量应有更高的要求，并带动出口部门产业结构的升级，逐步降低经济增长对外贸部门的高依赖性。在危机的背景下，尽管美国采取了诸多救市政策，但危机过后放眼未来，美国应着力调整其税收政策，增加政府部门的储蓄，减少财政赤字。为缩小经常账户赤字，美国应减少其产品出口的种种贸易壁垒，扩大向中国等地的产品出口。
［收稿日期］2009-11-28
注释：
①本段所有数据来自中宏数据库。
②本段中利率数据均来源于WIND资讯。
③根据IMF《世界经济展望》（2008年10月）的数据计算而得。
④鉴于贸易顺差有个别月度为负值，最小值为2004年2月的-78.72亿美元，这里将贸易顺差所有数据同时加上80亿美元，然后再做指数平滑，并取对数。如此处理相当于贸易顺差曲线整体上移，不影响下文的计量分析及结论的得出。
⑤从1982年开始考察与从上世纪90年代开始考察没有根本上的区别，这样处理仅是为了拉长区间，以更清楚地看出变量走势的规律。
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