基层政府信访工作思路转型分析
苏雅琼**
(兰州市七里河区信访局，甘肃 兰州 730050)
摘 要： 信访是当今中国工民参与政治生活的一个重要途径，从目前我国的基层政府信访治理来看，仍然问题重重，自十八届三中全会过明确指出了要取消信访排名制度，并又提出了更新的要求，对基层政府的要求不仅要与社会利益诉求多元化共存，还要进行相应的信访思路转型推进基层政府创新，本文将主要围绕基层政府信访工作思路转型展开探讨。
关键词： 信访制度；基层政府；思路转型
基层政府的信访制度是指公民采取书信、电话、走访等形式来向当地政府反映实际情况，其最初的目的是为我国提供更为方便、快捷的申诉渠道。而从实际的情况来看由于社会利益诉求多元化与基层政府治理能力不足二者之间的内在张力造成了社会矛盾的日益激化，使得基层政府的信访管理工作不能完全施展开来，下面将主要阐述一些基层信访现状以及相对应的对策。
一、基层政府信访工作现状
(一)部分群众信访的内容十分复杂，短期难以解决
因为我国处于社会主义发展阶段，各种社会制度和法律体系建立不够完善，导致群众之间以及群众和政府之间发生矛盾时缺乏有效的法律依据去保障各方的利益，尤其在以下三类问题中尤为突出，一是农民工工资拖欠以及社会保障金的问题，二是城市治安和卫生管理，三是农村土地流转，租用补偿问题。这三类问题同时也是群众上访问题中涉及到最多的问题，这些问题因为主观和客观的种种原因无法短期得到有效解决，所以成为政府部门工作中的“眼中钉、肉中刺”。
1.2 人员配备 开展此项技术的临床科室应配备以下人员：具有一定经尿道微创手术及开放前列腺手术经验的手术医师、具有前列腺增生患者围手术期管理经验的医护团队及随访人员。对于开展该手术的医生应该根据技术准入标准规范管理。
(二)个别群众将信访发展为解决问题的常规途径
(二)转变基层政府的管理理念，创新信访治理的思维
二、基层政府信访工作思路转型对策分析
一味的维稳工作模式已经使得基层政府工作创新牢牢禁锢住，在很多“一票否决”的考核制度下，基层政府不问青红皂白的将其一棒子打死，而最后造成的后果却是不了了之。因此在保证社会稳定的大前提下，我国的基层政府可以适当的进行创新，针对不同性质的基层信访进行特定的分析探讨，对于违反规范的人更要深究到底，不可睁一只眼闭一只眼。
农牧结合的种植模式与其他种植模式最大的不同在于提高了系统内部物质和资源的回收利用率，通过系统内部的资源互补，降低对系统正常运营的投入，减少系统内部废物的产出，从而降低对外界生态环境的污染。
(一)改变现有的稳固模式，为基层政府创新解绑
因为历史和文化传统的缘故，一些群众常常用上访来解决遇到的本应该由法院和当地行政机构解决的常规问题，并且相信信访可以解决所有问题，这种不得体的想法导致这几年的上访次数大大增加，不仅仅给基层政府日常工作带来巨大的压力，也会使政府的公信力得到挑战。在对上访的群众进行调查时发现，大部分群众因为法律观念的缺失和对执法机构的了解较少所以他们在遇到自己遭遇到不公平对待时相关政府部门会成为他们最后的稻草。依法治国是我国的治理国家的基本方略，任何公民在受到非法迫害时第一时间应该动用法律武器保护自己的合法权力不受侵害。
采用主成分法对标准化处理后的三个变量进行因子分析，按照输出结果中特征值和贡献率的大小提取出两个公共因子F1和F2。由表2可知，两个公共因子的特征值均大于1，且方差累计贡献率为100%，大于85%，符合提取公共因子的原则；最后将旋转后的公共因子的方差贡献率视为权重，与两个公共因子的得分值相乘得出因子综合得分，该得分作为产业结构升级水平的综合评价体系的指标值F，计算公式如公式（1）所示：
从普通信访事项中将行政、刑事、民商事等信访分离出来，由政法机关进行处理；属于检察院与法院管辖的，已经或者正在审理的诉讼程度或者监督程序，各级信访机构与其他行政机构不予受理；公安机关、司法行政机关管辖范围的，由各级信访机构转交同级公安机关或者司法形成机关依法办理。同时要认真贯彻与落实信访人员依法逐级走访的相关规定，对于来访事项按照部门职责分类受理，并依法处理。
(三)拓宽信访渠道，加强信访信息平台的建设
随着信息化技术的发展与普及，基层政府需要在坚持传统的信访渠道的基础上，加强信访信息平台的建设，让网上信访逐渐成为群众信访的主要渠道，积极建设集电话、视频、网络、移动客户端、短信、微信与微博一体的，功能齐全的，可资源共享的综合信访服务平台，并不断扩大覆盖范围，把各种渠道获得的信访事项纳入到网上信访系统当中统一流转，进行受理、交办、复查、复核、督办与统计分析等。
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(五)积极引导社会力量参与基层社会治理中来
随着当今社会经济不断的发展，基层的民众对于社会利益的诉求也日益增多，时常发生的利益冲突也在所难免，作为基层政府的领导干部们要学会多换位思考，多站在民众的角度去看待问题，切身去感受他们的心理感受。尊重不同的社会利益诉求，采取包容的态度，通过积极引导、民主协商等方式化解社会矛盾冲突，平息基层信访。
(四)实行诉访分离与信访诉求分类处理
基层政府可以通过加大宣传力度来调动员基层民众参与到基层社会治理中来，从而形成一种多元合作治理格局。伴随着如今信息技术的发展，基层政府可以借助的途径有很多，例如：微博、微信公众号、在线交流等，通过增强与民众的交流与互动，可更直接更深入了解实际情况。
由渗透率试验结果可知，煤样含水量越大，液氮增透效果越好，为了探究液氮影响煤岩渗透率的形式，笔者从微观角度进行了研究，由于篇幅有限，仅分析干燥与饱水煤样进行液氮冷浸前后的扫描电镜结果。所用扫描电镜设备为JSM-6390LV，其放大倍数最高可达300 000。
(六)通过社会组织来重塑社会矛盾解决的“缓冲带”
当代基层政府与当地社会进行整合的过程中，打破了国家与社会之间的“缓冲带”，使得基层政府更为直接的面对民众。社会组织可以使这一点起到很好的缓解作用，例如在推进农村社区自治组织性质复归和功能复位的前提下，强化农村社区自治组织建设，还可以通过开展民间无偿公益活动等，将公民有序的组织起来，增强社会表达力量。
三、结束语
从目前我国基层政府的信访工作来看，个别群众将信访发展为解决问题的常规途径，但仍有部分群众信访的内容十分复杂，短期难以解决，因此需要转变基层政府的管理理念，创新信访治理的思维，积极引导社会力量参与基层社会治理中来，通过社会组织来重塑社会矛盾解决的“缓冲带”。
[ 参 考 文 献 ]
[1]张婵妹.基层信访档案工作的问题及解决思路[J].中国档案，2018(5)：66.
[2]刘烨.创新群众工作方法 提高信访工作社会参与度[J].中共太原市委党校学报，2018(1)：52-54.
**作者简介： 苏雅琼(1986-)，女，汉族，甘肃兰州人，中共党员，研究生，科员，研究方向：基层信访。
中图分类号： D632.8
文献标识码： A
文章编号： 1006-0049-(2019)20-0234-01
标签：信访制度论文; 基层政府论文; 思路转型论文; 兰州市七里河区信访局论文;