落实科学发展观的若干重点问题——学习十六届五中全会，本文主要内容关键词为：落实科学发展观论文,十六届五中全会论文,重点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D616文献标识码：A文章编号：1671—6701(2006)01—0009—05
党的十六届五中全会和省委七届十次全会为我们今后五年乃至更长的时期指明了发展方向，我们应当站在新的高度规划、指导、践行今后的经济工作。领会五中全会必须明确一个灵魂，这就是落实科学发展观，进而明确科学发展的主攻方向，减少盲目性，提高自觉性；减少形式主义，提高工作实效。结合河南实际，以下几个问题是需要重点研究解决的。
一、须下狠心变革发展观念和评价指标
发展观是关于发展的世界观和方法论，真正转变原有的旧发展观，树立起科学发展观，乃是一场世界观和思维方式的变革。长期的惯性至今依然很大。比如，攀比速度的劲头仍旧主导行动，口头上也讲科学发展，内心里却一味追求GDP的增长幅度，两眼盯住发展速度，短期行为突出，真正注重转变经济增长方式并提出具体措施的还不多。有些地方头头重投资轻提高，甚至认为“先污染后治理”是加快发展必由之路。可见经济增长方式转变也是深刻的变革，涉及到利益关系和政绩观，需要下硬功夫克服传统的发展观，并改变原有的排名次的指标体系，更要防止作秀之类的行为(如把循环经济当作一个筐，什么事都往里装)，搞形式主义和虚夸。这首先需要领导层下狠心，然后分层次办培训班，集中解决认识问题，并创造一些具体操作方法。
同时要变革关于发展、政绩的评价指标，不仅有GDP增长指标，还应包括经济社会质量指标。比如我国的能耗水平比先进国家高7倍，落后20年。所以应当与全面建设小康社会和现代化进程相适应，提出经济质量达到国内先进水平和接近国际先进水平的需求，包括生产集中度、科技贡献率、科技创新水平、知识产权保护(专利申请)、能耗、物耗、矿物开采回收率、环境保护、废物转化率、垃圾处理率、生产安全率、产品优质率、投资收益率、净资产利润率、资金周转率、企业品牌比率等，均应达到国内先进水平，接近国际先进水平，其中有些项目要达到国内领先水平，创造世界一流。力争“十一五”能够解决突出问题，达到基本优质高效；中期(2020年)全面优质高效；远期(2030年)质量效益跨入领先水平。对于不同企业和地区也应提出新的、具体的评价与考核指标。今后区域间(市、县)、企业间的排队都应有一系列科学发展的指标，以促进其尽快转入科学发展的轨道，并且成为实际的行动准则。
事实证明，变革旧发展观并非易事，应当作为一场观念的大变革来抓。这关系到河南能否真正登上新台阶的问题。我想仅仅在量上当第五是不够的，还应在质量、品牌上争前列，成为真正的经济强省。须知，量和质是辩证的统一，只注重量，质上不去，量也会掉下来。现在的主要矛盾是经济质低制约着又快又好地发展。
二、要用硬功改换发展模式，转变经济增长方式
“发展是硬道理”。要改换发展模式必须在“硬”字上下功夫，切不可力度小、手段软，喊喊了事。这里略举几事以凸显“硬”字。
1.建立节约型社会要标本兼治，重在治本。对全民进行宣传和推广节约措施是必要的，应当大力促进消费方式转变。然而，需要深入一步解决导致社会浪费的深层次矛盾。一是不惜工本地粗放经营在企业和地方还相当普遍；二是领导干部奢侈之风十分严重：大吃大喝、大办庆典、不爱惜土地，竞比办公设施和办公楼等，无视老百姓疾苦的作风影响甚坏；三是腐败问题几乎成了不治之症，跑官卖官的暗流势头未减，权钱交易越发巧妙和嚣张，乃至各个环节都要花钱打通，真是雁过拔毛。如果这些深层问题不解决，推行节约只能是雨过地皮湿，老百姓心里也不服气。对此，领导应当有清醒的头脑，一定抓住建立节约型社会契机，着重治本，这也是关系到构建社会主义和谐社会成败的荦荦大端。解决这一顽症，不用硬功是无济于事的。
2.根基在企业，主导在政府，运用好“两只手”。现在流行着一种“市场万能论”和“私有高效论”的思潮，认为经济增长方式完全靠市场就可自发转变，“重复建设有积极因素”，而且待私有经济发展起来了，一切问题便迎刃而解。这是一个很大的误区(山西沁水县教训就相当严重)。尽管市场是配置资源的基础，但也时常出现市场失灵之处，尤其是循环经济、节约资源、保护环境属于“外部性”范畴，必须多靠政府这只手。政府应当抓住一些重点企业，特别是污染大户、耗能耗资大户采取必要的强制措施，限期强力推行。政府应当排排队，抓住重点行业的重点企业，分类指导，签订协议和保证书。对于那些无视法律、搞“鼠猫游戏”的企业，不论所有制性质如何严惩不贷，并树立先进标杆，典型引路。政府和企业都要狠抓管理，正确利用市场竞争机制。对于依赖国外提供矿产资源的行业和企业，要及早安排供应渠道和节约方案，并争取利用一些替代型资源，及早规避断炊之危。
3.有计划地构建循环经济产业链系统和企业集群。我省矿产、能源和农副产品资源比较齐全，分布较广。转变经济增长方式既有难处，也有优势。应当分若干区域构建产业之间的循环经济链条，先把大型企业和重点城市内的企业沟通起来，如几个资源型城市以大型特大型企业为中心，对上游和下游企业加以组织，可以是紧密联合，也可以是松散联合，形成大、中、小不同层次的循环经济圈，既节省了资源，又改善了环境，还可节省投资。对于其他城市，特别是大城市和新扩建城市，要倡导、实施节约型城市的原则，重点是构建循环经济的企业集群，并同建设文明城市结合起来。包钢在企业内织循环网、在企业间联循环链、在城市中建循环圈的经验值得推广。同时，应提高产业的集中度，特别是积极组建特大型煤炭企业，整合中型煤矿，坚决关闭浪费资源、安全系数差的小型煤矿(可鼓励其参与组合)。这些内容应当成为“十一五”规划的重点之一。
4.一定要把科技创新及其推广应用作为转变经济增长方式的中心环节。提高内涵、提高质量、创造名牌、发展循环经济和创建节约型社会，都离不开技术进步，我省应当有大的突破。既要加快发展我省优势高新技术产业，又要下大力气提升传统支柱产业。主要方式是以企业为中心，开展产学研结合，由企业和政府列出攻关项目，然后组织科研力量攻关。有些难题(如铬污染、煤变油等)，可请国内外专家参与研究，下决心攻克。变废为宝、节约资源的各项措施也需要运用先进技术，企业也可以用招标的方式公布项目名录，引来各路专家竞标，有的要用联合的形式实现集成创新，大力保护知识产权，发展产权经济。就我省而言，运用向先进技术要效益、创名牌、净环境、节资源的思路还未成为政府和企业的共识，靠拼资源拼消耗取胜的思维定势还占主流，科研和产业两张皮的问题尚未从根本上解决。企业研发投入应当提高到销售收入的2％以上，重点企业要在5％以上。政府要为企业自主创新提供优良的生态环境，帮助构建新的链条。对此，需要有针对性地分层次深入研究，由点到面地展开。在这方面，过去太软，决心不够大，投入不够多，措施不够强，建议作为硬指标分解下去，层层落实。
5.优选企业家，稳定企业家队伍。转变增长方式的根基在企业，搞活企业的关键在管理，管理的核心在经营管理者。对我国、我省来说，优秀企业家是最稀缺的资源，起着决定作用。从一定意义上说，选好用好企业家，建立公有资本人格化机制，比产权改革更重要。从理论上说，既然私人资本可以实现人格化，公有资本当然也可以实现人格化。所不同的是前者资产归自己，后者资产不归自己，却能认真负责地经营，实际上西方股份制中的独立董事和经营者多数也实现了人格化。公有经济的经营管理者人格化，最基本的有三条：一是有高度负责精神和高尚的品德；二是与个人利益相联系(如经营管理者合理的薪酬制度)；三是有合理的治理结构和严格的监督约束机制。这应当成为国有企业的一个重要机制和深化改革的一项重要内容。这涉及干部制度的改革。首先是把党管干部与引入竞争机制结合起来，要在实践中锻炼和识别，通过竞争加以遴选，不要过多地考虑学历，而要看实际经营管理能力。要把严于考核与强化激励结合起来，奖罚分明，管理严格。对于品质好、能力强、思路清晰、绩效显著的企业家要稳定，不可轻易调别处升官。有的企业搞不活就是由于领导更换频繁，发展的思路不能贯彻到底，很难从根本上转变增长方式。对此，应当下决心深化国有企业的干部制度改革，对选用和调动大企业的主要负责人更应慎之又慎。对企业的干部制度改革，应当抓一些行业和城市进行试点，取得经验，加大改革力度，建立企业家市场和数据库，在近几年内攻克影响企业转变经济增长方式的主要羁绊。
三、更加注重社会公平，奋力建设社会主义新农村
构建社会主义和谐社会，更加注重社会公平，是五中全会强调的又一个重点，也是落实科学发展观的一个基本要求。从社会制度上说，它体现了社会主义本质实现共同富裕和以人为本的要求，有利于全面充分地调动人民群众的积极性。从经济运行说，它是实现生产——消费良性循环的要求。目前消费需求不足主要与分配不公有关。我国城乡都形成了一个庞大的贫困集团，绝对贫困近三千万人，相对贫困上亿人，低收入者占1/3，我省大体相当于这样的比例。加上社会保障体系不健全，就严重制约了即期和预期消费，不利于持久的经济良性循环，容易引发畸形发展，导致经济大起大落。从社会稳定上说，贫富悬殊正是引发不安定、大动荡的根源。拉美、非洲、亚洲(如印度)的许多国家动荡不安正是由两极分化引发的。我国、我省虽然基本稳定，但是不安定因素也不可忽视，群访与突发事件屡屡不止，治安形势令人担忧。这种情况扩展下去势必影响社会主义事业的整体发展。正如邓小平所说：“十二亿人口怎样富裕，富裕起来以后财富怎样分配，这都是大问题。题目已经出来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。”我们应当深刻理解中央着力抓社会公平问题的重大意义，切莫掉以轻心，酿成大患。
为了解决分配不公的问题，中央特别强调：“完善按劳分配主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管。”我们一方面要重视二次分配的调节问题，加强个税的力度；另一方面要重视初步分配中漠视职工利益的问题，尤其要加强对非公有企业的引导和监管，确保劳动者的权益。特别重要的一点，要打击官商勾结、掠夺社会财富和侵占国家资产的行为。现在的问题，仍在于手软，而软的病根在于腐败以及领导种种姑息包庇行为。社会公平与收入分配从根本上影响我们党的威望和政权的巩固，应当提到政治的高度加以认识和解决。
党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的目标和方略，要求按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的基本标准，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步地推进。这是我国现代化建设的新亮点，具有重要的理论价值和战略意义。对于河南这样一个农业大省来说，建设社会主义新农村更加重要。省委七届十次全会特别提出：“建设社会主义新农村是现代化建设进程中的重大历史任务。要把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制。”
对于建设社会主义新农村要防止四个方面的误解：其一，它与城镇化不能混淆，二者相辅相成，但不是一回事。其二，不是拆旧村建新村，而是在原有村落基础上逐步建设，包括将来建设新村，这是一个历史过程。其三，不是走“归大堆”的老路，要坚持家庭承包经营基本制度(基础)，发展农民自愿的专业合作组织(一个基础：家庭联产承包；三种形式：区域性、专业性、产业化)，且不能急于求成，因为长时期内土地家庭承包经营仍然是多数农民的最后一道保障线。其四，不能完全依靠政府投资，政府要大量增加投资，但基点要放在增强农村自身的活力上。要通过改革搞活农村，即实行以工补农，少取、多予、放活的政策。
建设社会主义新农村既是科学发展的重大经济问题，也是巩固工农联盟的重大政治问题。在这方面，我省应当致力创新，成为全国的重要基地和样板。转变农业增长方式问题可从以下方面着手：
1.实现农业现代化必须向集约型农业转轨。要走中国特色的农业现代化的道路，要改变思维定势，树立农业现代化的新理念。面向我省实际应当是：以科技所武装的、高度集约化与适度规模化相结合的生态农业。衡量指标主要为六个率：土地生产率、投资回报率、优质产品率、新产品开发率、市场占有率、生态优化率。要与国内外大市场接轨，发展标准化农业、精准农业、订单农业。推广标准化是同国际接轨、进入大市场的要求，其关键仍在于推广先进技术和强化管理，同时实现标准化，保证标准化。发展订单农业主要是同应用单位挂钩，产销相衔接。
2.充分发挥科学技术的作用，改造落后技术。过去将农业现代化等同于农业机械化，现在农业机械化问题已经基本解决，但并不等于实现了农业现代化。目前农业的关键是提高质量，包括品种质量、植保质量、生态质量等。这就需要大力因地制宜推广适用技术。有的需要培育新品种，有的需要改进耕作制度和技术。农业技术主要是生物技术，潜力无穷，也是我省的一大优势学科，应当充分发挥作用。为此，还必须改革农业技术的研究和推广体制，大力开展产学研结合、试点带动、全面推广。同时，要加快农村信息化建设。农民经营的主要缺陷在于盲目性，缺乏信息导向。现在应利用信息技术武装农民，使更多的人上网，随时了解市场信息和技术信息，打破区域限制与大市场沟通。这较之其他基础设施，投入少收效快，是推进农业现代化、市场化的重要切入点。要利用科技加市场化发展和提升农业产业化经营，拉长加工链和价值链。各国的经验都表明，单靠农副产品不可能让农民都富裕起来，单纯出售天然资源也不可能成为经济强省。先进的生产方式提供了最佳的方法是通过资源集成使价值以乘数效应增值。这就要运用“第一生产力”构建梯级升值的产业链、价值链，以加工制造业带动农业和采掘业，并把一、二、三产业横向打通，利用产业和产品的关联度制造特色工业产品，再通过现代流通业行销国内外大市场。对于农业来说，大力发展产业化经营，以现代食品产业和其他农副产品加工业(纺织、皮革、服装等)的龙头企业带动改造传统农业，建立和发展优质原料基地，以订单和标准化规导农牧业，形成种养加、供产销、企学研一条龙。由此可能引发农业的一场产业革命，催生中国特色现代农业，进而也会促进农村生产关系新一轮改革，发展多种形式的合作组织，实现农村的第二次飞跃。
3.大力发展生态农业，下力气解决农业污染问题。这个问题不但关系农民的切身健康，而且关系全社会的利益，同时也是与国际市场接轨的关节点。现在食品安全问题日益为社会关注，国家已制定严格标准，国外的标准就更高。同时，生态农业的发展也为发展观光农业、生态旅游创造了条件。在农业中重点还在于拉长链条，发展节水型的生态农业。我省南阳、安阳、焦作等地发展起来的农牧区现代经济主要是以沼气为纽带的生态模式，利用粮食、饲草、农作物秸秆搞养殖；把畜禽粪便入沼气池，产生的沼气用于农户炊事、照明、温棚加温及二氧化碳施肥、果品保鲜等；沼渣用于农作物基肥、鱼塘饵料；沼液作追肥、叶肥、喂猪、浸种等。该模式拉长了生物间的生态链条，并使整个农业生产过程达到自净。为此，要建立和推广生态经济型家庭经济，例如以生物食物链为平台，构建以“种养加”和沼气为链条的微型循环经济，解决厕所卫生、畜圈卫生、秸秆气化、排除污染、庭院绿化和利用太阳能、风能等一系列问题。大力发展沼气，其前端可促进农业向畜牧业转化，其后端可促进农村能源结构的改变，并且增加高效有机肥，这本身又构成一个小型的产业链条，既清洁，又增收。目前发展农村循环经济关键的环节是推广沼气，这项工作做好，可以把废物变为资源，有利于改变农村的能源结构和卫生环境。
四、抓住重点深化改革扩大开放，攻克体制障碍
改革是发展的动力。现在的改革已经进入攻坚阶段，与落实科学发展观紧密相连。现在需要有针对性地抓住重点攻克。中央提出：“以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。”其中特别重要的是“着力行政管理体制改革”，指出了“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”。对此，我们要深入理解，特别是党政机关，在很大程度上要革自己的命，触动一些既得利益，它既是重点又是难点，包括乡级党政体制改革，有相当的难度。这方面的改革，深入到上层建筑，已经到了非改不可的时候了。我们党政干部应当从大局出发，身体力行，走在改革的前列，开辟就业和创新的更大空间。邓小平晚年说过：“机构改革的关键问题，就是两个，一个是宏观要控制得好；一个是微观要真正放得开。要按这个原则来调整机构，不是单独追求工业速度。”这就涉及了党政机关职能的转换和作风的转变。
对于企业改革，不要停留在一般号召和一个模式上，要让企业根据自己的情况，有目的地解决具体体制障碍，并同强化管理紧密结合。政府主要是帮助解决其不能解决的问题，推广先进经验，而攻坚任务在于实现自身的改革，克服政企不分、政资不分的障碍，创造发展的优良环境(目前乱收费、乱摊派、压指标的做法仍然相当严重)，推进战略布局调整和结构优化，以及对中小企业的改制、非公有制经济的发展。
科学发展观就是社会主义发展观。一定要像中央强调的那样，“坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展”。既要大力发展个体、私营等非公有制经济，又要“引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。各类企业都要切实维护职工合法权益”。这就要防止两种片面性，一是不敢发展，二是只讲鼓励不讲引导、监督。从理论来看，新自由主义的私有化思潮值得注意。这几年在一些地方和领域形成了一股贬低、诋毁国有企业的思潮，大有墙倒众人推之势。如一些学者散布国企“靓女先嫁”、“冰棍效应”(即自然融化，赶快卖掉或送出去)，“唯一的方式是寄托于企业的民营改制”(即“私有化”，主要实行MBO)，要实施“尽快消灭国有制”的战略等等。这股风吹偏了一些地方政府的改革思路，刮乱了企业运行和发展的正常秩序，传染了企业管理者化公为私的瘾癖，助长了一些官员“权钱交易”的贪欲，流失了巨额国有资产，造成了一些人短期暴富的良机，冷冻了广大职工主人翁的地位和权益，扩大了贫富之间的悬殊，令人担忧。中央特别规定：“防止国有资产流失。”这是国有企业改革中必须注意的一种偏向。大家应当牢记邓小平的忠告：“只要坚持公有制为主体，就可以防止两极分化。”惟有这样，才能坚持深化改革的社会主义自我完善的大方向。
扩大开放是中部崛起的一个大关口，因而必须克服内陆的障碍，进一步实现跨越式的宽领域的对外开放。要像省委全会所要求的那样：“要继续扩大利用外资规模，提高参与国际合作和竞争的能力，继续实施东引西进，进一步扩大对外开放，坚持以开放促发展，形成更具活力更加开放的体制机制。”同时，要强调扎扎实实，不要层层压指标，尤其不能搞虚假的引资，一群人到国外、境外玩乐一番落个空指标“得胜还朝”，或者以牺牲资源与环境为代价引进一些落后的项目。这样做害了人民、害了自己，切不可再刮这种歪风。
资金是我省最稀缺的资源，资金短缺是我省的一大瓶颈，其中原因之一是融资渠道单一，主要靠银行直接融资。事实上民间资本很多，资金外流现象突出，为解决这一问题，应当抓住契机，尽快发展资本市场。可以考虑以增发建设债券和企业债券为突破口，可由效益好的大企业和地方银行发放，然后允许它们再融资(资本运营)和并购，同时充分发挥我省金融信托机构的作用。对于民营中小企业，主要是建立好担保组织。目前一个值得注意的苗头是企业之间三角债增加，应当及早帮助解决。办法之一是活跃货币市场、票据市场和产权市场。对于资本市场的启动，应积极向央行要政策。我们自己要努力打造信用环境，规范市场秩序。同时，要防止重复建设反弹，防止盲目铺新摊子，造成新的浪费和产品积压，应引导企业善于把“好钢”用在“刀刃”上，努力提高投资效率。优化产业结构乃是最大的节约，盲目扩张、重复建设和无规划地瞎折腾，往往是最大的浪费，必须严加制止。
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