远程教育战略：智力模型和战略选择，本文主要内容关键词为：战略论文,远程教育论文,智力论文,模型论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G728 ［文献标识码］A ［文章编号］1007-2179(2006)04-0031-06
伊顿(Eaton)在2002年指出：中学后远程教育的持续快速发展，导致了所有高等教育机构都面临着新的挑战。这些挑战是：对新的认证和质量标准的公共压力(Eaton,2001)，教职员工对教学负担和补偿的关注(Carr,2001)，学校关于成本和公共政策的考虑（美国教育协会，2000）等。
战略研究通常包括两个方面：战略内容研究和战略过程研究(Chakravarthy & White,2002)。战略内容研究一般探讨组织建立的目标和达到这些目标的方法；战略过程研究则探讨战略形成、战略实施和战略变更的状况。战略过程研究的方法主要是战略智力模型，这个模型即指决策者使用描述和管理内外部环境的方式。
这项质的研究围绕三所中西部社区学院（用榆树、枫树和橡树指称）的远程教育战略思考的两个命题展开。这两个命题是：每所学院的远程教育领导们采用的共同战略智力模型；三所学院的远程教育领导们所采纳的共同的工业化水平的战略智力模型。这项研究还比较了三所学院的远程教育战略。
本研究探讨的问题是：每所学院的远程教育领导者是谁？每所学院的远程教育领导认为的战略问题是什么？每所学院的远程教育领导的战略智力模型相似性如何？每所学院的远程教育战略选择是什么？这三所学院的远程教育领导是否具有相似的产业化智力模型？它们在远程教育战略中的相似性和差异又是什么？
本研究对一些核心概念的界定是：远程教育是教师与学生在时空上分离的教与学；远程教育领导者是那些发展和指引学院远程教育活动的人；远程教育战略被广义地定义为包括学院目标（目的）和实现目标的具体行动（方法）。
远程教育战略
以往的远程教育战略研究很大程度上关注于三个主题，即目标、障碍和反思，教师和行政人员的态度及程序和结果。史密斯曾在1998年时就指出了“为什么提供远程教育？”的五个目的：改善大学入口，扩展教育机构的地理范围，改善教育质量，为学生增加接受大学教育的机会和为教育机构增加办学效益，以及获得顾客的满意。Shepherd等(2002)发现，扩展地理范围是迄今各教育机构开展远程教育最普遍的理由，各教育机构也主要以注册人数的增加、学费的增加和学习情况的改善来展示远程教育的成功。
Berge & Muilenburg(2001)对“开展远程教育的障碍”与“组织成熟度的进程”作了比较。他们在报告中指出，不论组织处于什么进程，三个影响远程教育最突出的障碍是：教师的补偿和时间、组织的变化，以及缺乏技术上专家级人员的支持。Fornaciar等(1999)提出了四点战略，他们建议，那些知名度不高、规模大的地区性大学可采取成本引领的战略，通过收取与本州学生相同的学费标准吸引他州学生；而那些具有较高声誉但规模较小的国家级教育机构则可采取不同的战略，即集中力量举办高水平的有选择性的远程教育学位项目。
Schifter(2000)提出了激发和制约教师参与非实时网络学习的因素。这三个激励因素是：①个人使用技术的动机；②发展新理念的机会；③改善教学的机会。Armstrong(2000)报告了两类激发教师参与远程教育的因素，一是行政支持、组织文化和机构任务下达，这是重要的制度因素；二是个人因素，包括好奇心、给那些参与工作的学生共同工作的机会以及保障个人的利益。
尽管一些大学和学院致力于精心制定远程教育战略发展规划(Hache,1998; Berge & Schrum,1998)，但其他教育机构也通过教师主动参与和试验来发展远程教育(Adams,2001)。本研究中的三所学院采用后一种方法发展他们的远程教育战略。他们已经形成的战略选择框架的观念如下。
1.战略智力模型
从战略认识理论出发得到的三个观念与本研究密切相关。这些观念包括战略智力模式的性质、组织领导通用的战略智力模型的利用以及在开发同样智力模型的产业界的领导趋势。领导和管理人员用简单的智力表达式来反映复杂的环境因素和他们的战略思考关系(Porac & Thomas,2002; Schwenk,1988)。管理人员从他们的假设和试验中开发战略智力模型，并用这种模型来选择和解释信息、指导决策(Schwenk,1988)。
战略智力模型具体表现为一些关于组织、组织竞争者以及在市场中获得成功所需要的理念(Porac,Thomas,& Baden-Fuller,1989)。组织领导者发展了通用的智力模型，所以他们以一同工作来定义需要界定的问题，并且制定和执行战略(Porac & Thomas,2002)。组织解释系统(Daft & Weick,1984)通过过滤和分类信息来增强通用智力模型的发展，但是领导的战略智力模型的通用级别在不同的组织中有所变化(Ensley & Pearce,2001)。战略智力模型包涵核心理念和外围理念两部分，核心理念包括目的、任务和竞争，外围理念则反映详细的目标和方法(Lyles and Schwenk,1992)。
产业界的领导也发展了同样的战略智力模型，所以他们相互竞争、相互学习(Huff,1982)。领导们努力构建他们的外部环境，但是那些环境因素也影响着领导建构的战略模型(Porac et al.,1989)，尤其是管理者借鉴和应对竞争者的战略。他们通过职业和社会交流来交换意见和观念，同时他们通过组织之间变换工作来传递观念和策略。
2.方法
本项案例研究的样本包括16名行政人员、专业人员和教师，他们都是各自学院从事远程教育的领导。研究数据通过有组织的调查、录音访谈、查阅文献、观察和档案记录等方式于2003年1月至2003年3月期间收集。数据的分析采用问题图表的方式，将参与调查者对他们学院远程教育对未来影响所产生的问题、访谈记录、文件和临时笔记等数据进行加工整理、创建分类目录，并借助不同的理论，及通过与其他研究人员的讨论获得确切证据。研究的有效性通过案例数据库和“概括分析”(Yin,1994)（即将远程教育战略发现和战略认识理论相比较）进行确认。
3.学院和领导者
榆树、枫树和橡树学院是毗邻服务地区的公共社区学院。他们所处的州具有不同的经济特点，包括重要的农业和农业综合化企业地区。每所学院都有一个独立的自治董事会，但这三所学院也是州立社区协会的成员，其运行受到州高等教育委员会的监督和指导。当然，这三所学院的财政收入和开支依赖州政府的拨款、当地税收、学费以及包括居住区礼堂等项目的活动补助等混合拨款。由于本研究开始时，地方长官和州立法机构正面临预算严重不足的问题，因此社区学院的拨款额度减少了5～10个百分点。
每所学院有5或6名（共16位）参与调查者。（见表一）这些参与者有教学副校长、教务长、远程教育主管主任或院长、学术院长、教学设计人员、教师、技术人员、远程教育教学人员等。其中，女士6人，男士10人。所有参与人员在学院的远程教育活动中都处于领导职位，且相关工作经历均在5年以上。
表一 参与调查人员的角色及在学院的工作时间
学院榆树枫树
橡树
时间（年） （6人）
（5人）（5人）
教学副校长
351330
学院院长 18 20
副院长
11*
远程教育项目主席
8*
院长或主任（具有院长级身份） 1412*
20
远程教育视频部主任
1922
教育技术部主任
3*
远程教育协调员或技术专家 3 11*
教师 10*
* 现在或以前担任过远程教育的教师
研究发现
1.智力战略模型
每所学院的领导都提出了在他们学校中影响远程教育未来的许多问题，研究者将这些问题进行分类。每所学院的战略思考都按照产业级战略智力模型进行概述，具体如下。
榆树学院 6名来自榆树学院的远程教育领导提出了20个个人问题，这些问题分成9类。只有2类包括了大多数的领导所强调的不同问题。显然，榆树学院远程教育领导们的战略智力模型是分歧多于集中。有6类问题被2位或更多参与者提及，其重要性根据每一类中所提问题的数量来确定，排列从高到低。这些问题是：
·资金和基金——竞争优势和州预算的缩减；
·市场和需求——人口的变化和非传统的学生；
·技术变化和成本——快速变化和有限的资源；
·教师有效性和工作量——补充、保持和补偿；
·行政委托事项——校长和董事会的支持；
·远程教育的适用性和认可度——学生和教师对远程教育的满意度。
其他问题包括对学生和教师开展远程教育培训和准备，为吸引更多学生而对公众告知远程教育的市场状况，以及为学生提供的支持服务。
枫树学院 5名来自枫树学院的远程教育领导提出了18个影响学院远程教育未来的问题。这些问题分为8类（即6个多问题和2个单问题），其中只有2类由3位领导提出，而且他们对类别中的问题缺乏一致的认识。显然，枫树学院远程教育领导们的智力模型也属于分歧多于集中。这6个多问题按照重要性递减排序为：
·领导层和制度上的支持——行政指令、远程教育支持、教师与行政人员之间的有效沟通；
·技术——需要取代自行研制的课程管理系统；
·经费——州政府预算缩减和对外埠学生远程教育的价格；
·教师与教学——对远程教育额外的补偿和期望的改变；
·变化与计划——需要改变管理，加强计划；
·竞争与市场——地区性竞争小与市场小。
其他问题包括与高中和其他学院的合作，以及计划创建国家在线健康技术项目……
橡树学院 5名来自橡树学院的领导提出了19个影响学院远程教育未来发展的问题。其中14个问题可被归为4类，另5个问题因其独特而被单列。由于一系列多问题都在4个类别中的第一类里，橡树学院领导的战略智力模型也属于分歧多于集中。4类多问题按照重要性递减排列为：
·技术——需要巩固和更新四种老化的视频技术；
·经费——州政府预算缩减和潜在的基于州资助的注册人数减少；
·质量、形象和竞争——远程教育质量的公共认可度；
·教师问题——补充、保持，以及由于超负荷地开展承担远程教学任务而耗尽精力。
由一位橡树学院领导提出的被单列的5个问题是：过多地使用可视化技术；与州内其他社区学院的合作、赞赏学习的类型和学习者满意技术；从在线课程转移到所有学历项目；吸引外埠学生以拓宽当地学生和教师的文化视野。
产业级战略智力模型 三所学院的远程教育领导共提出了可能影响远程教育未来的57个问题。这些问题按学院级分类，形成14个产业级分类，根据每一类中列出问题的领导人数的比例，5类问题显得比较集中（见表二），集中度由中到高的依次是经费与技术；集中度由低到中的是领导层和学院指令性任务、教师问题和竞争性、市场、形象和质量。
表二 产业级分类与领导集中度
类数类别 a
b c
d
e=d/16
由中到高的问题
1 经费问题
5 2 4 1169%
2 技术问题
2 3 5 1063%
由低到中的问题
3 领导／学院问题 23/51 6/8 38%
4 教师问题
2 2 2 6 38%
5 质量问题
1 2 3 6 38%
6-14 不集中问题 8 4 4 16n/a*
自命名的总问题
20181957n/a*
说明：a—榆树学院领导／问题；b—枫树学院领导／问题；c-Oak Leaders/issues;d-Total Leaders/issues;e=d/16 Percentage of all leaders
*两个枫树学院的领导每人在该项中命名了两个问题；n/a是指在不集中的问题项中一些领导被重复计算。
笔者发现，来自三所学院的远程教育领导一般采用产业级战略智力模型即第二个命题。这些发现与战略认识理论所预示的正好相反。因为那个理论最初是基于对商业领导层和公司战略的研究所得出的结论，这些发现可能受到四个问题的影响。这四个问题是：智力模型的样本，公司领导的角色和远程教育领导团队的构成，远程教育战略是否为学院战略的一个子集，以及学院之间的竞争的程度。如公司领导层团队包括CEO（执行总裁）和生产、市场、财政、研发以及其他方面的领导。而学院的远程教育领导团队则由教学副校长牵头，另外包括学院院长、远程教育院长和主任、技术专家。尽管公司和大学有很明显的不同，但是两种领导团队组成人员却有着不同的角色和经历。
这四种可能的解释都不足以说明意料不到的发现。取而代之的是，核心和外围知识结构理论(Lyles & Schwenk,1992)提供了一种更令人满意的解释。领导的智力模型集中点在核心方面的问题，即经费、技术、教师问题，但是他们的分歧点在于外围方面的问题，如合作、培训，以及外埠学生等。
2.远程教育战略
基于文献、数据和作者的经验，远程教育的战略可以分为以下8种：领导层和组织机构；总体的方向和目标；课程、项目、传递方式和服务；市场、客户、竞争者和交易；教育的发展、技术支持和教师问题；财政问题；质量保证和改善；合作伙伴。
基于他们相似的任务，各学院采取的远程教育战略非常相似，但也有策略上的变化和实际操作上的不同。
领导层和组织机构 各学院远程教育的领导层和组织机构在两个方面是一致的。第一，教学副校长对远程教育负全部责任；第二，榆树和枫树学院的院长、橡树学院的副院长主管教学和教师。远程教育的领导层和组织机构在每个学院里都是独立的。
领导层和组织机构的不同体现在以下三点：每所学院的规模和组织机构的内部设置，每所学院主动参与远程教育的成熟度及特性，以及每位远程教育领导的特殊技能和工作能力。榆树学院是最小的学院，只有一个校区，但她有相当丰富的校园文化。与其不同的是，枫树和橡树学院则是以小社区学院系统运作，她们都有3个校区，各校区都保留了很高的独立性。各学院的远程教育也有所不同。榆树学院的网上课程只开办了一年，而枫树和橡树学院的网上课程则提供了至少3年时间。枫树学院还是唯一一所有网上学历课程项目的学院，而橡树学院则更有个性化的、以学习中心支持的远程教育。总之，领导层的角色部分地折射出现任者的兴趣和经验。
远程教育的总体方向和目标 各学院远程教育的目标是：增加学生的注册数量和为他们所在服务区内的所有县郡服务。当然它还有很多特殊目标。如在增加注册数量的方式上，榆树学院的远程教育领导人热衷于扩展他们不熟练的网上授课项目来对那些非传统本地学生提供服务，他们也在考虑创建专门的网上学历项目。枫树学院则寻求增强学校自身的声望，并通过提供全国性的网上学历课程来增加学院远程教育的财政。橡树学院的领导们更多地关注如何利用技术保持领先水平，如更新已经老化的网上录像和减少视频技术的数目。橡树学院的领导还讨论通过保持现有的地方团体来维持学院的政治援助、增加课程多样性、提高课堂的有效性、完成网上学历项目。总之，当开发网上远程教育时，这些学院都希望改善他们成功的交互式的视频远程教育课程。
课程、项目和服务 三所学院都有很多类似的课程、项目和服务。这三所学院都对高中生和专科生提供远程普通教育课程。不论传送方式如何，他们都强调学术上的同一性。这些学院都承诺对远程教育学生提供服务，并且他们都与其他社区院校合作，一起研发出可以在全国范围内推广的共享型远程教育课程。但它们也存在一些差异：枫树学院没有学习中心，但有网上学历项目；橡树学院没有电视课程，但可通过众多的学习中心提供个性化的以印刷和网络为基础的远程教育课程；榆树学院有电视课程和3个教学中心，但没有网络学历课程。这些学院都强调为学生提供服务。这些服务包括：申请、注册、经济援助、图书馆、专业定位、辅导，以及就业计划等等。但是，不是所有学院的远程教育领导都对自己学院的服务感到满意。
所有这三所学院都提供了网上或通过视频交互的远程教育，但是橡树学院用卫星传递课程远远多于其他两所学院，因为该院的个性化课程中没有电视课程。反之，枫树和榆树学院得到了制作电视教材的国家许可，他们可以通过录像带或函授方式对远程学生进行教学。
市场、客户、竞争者和交易 枫树、榆树和橡树学院虽然存在不同，但他们都服务于同一类型的市场和客户。这三所学院都关注于他们本地的市场，但是枫树学院服务于一个大城市，并且希望利用学院专门化的网络学历项目而拓展全国（乃至全球）市场。他们在本地服务区域内，各学院最初的远程教育学生都来自因地域或受时间限制的成人学生、高中生、在校生、及周边大学或学院的学生。尽管各学院并不规定远程教育的注册模式，但领导们重视两类学生群体：①为了方便而选择远程教育的在校生；②四年制大学和学院的学生。因为四年制大学不开设这种课程，也因为社区学院学费便宜，并且安排灵活，所以四年制大学和学院的学生注册了枫树、榆树和橡树学院的网上课程。
三所学院并不非常关注竞争，因为他们都是各自地区唯一的交互式视频课程的提供者。尽管网上竞争学生也有可能，但它不是直接的关注点。因此，远程教育市场是一个初级市场。它包括：学院的出版物和网站；在报纸上的课程清单；“购物者”；以及高校的时事快报和口头传播。此外，枫树学院计划依靠外埠的社区院校伙伴建立自己的全国网上项目。当远程教育的领导认为他们低廉的学费是竞争的优势时，他们并不想利用这种低廉价格参与竞争。
研究成果和发送 产品和发送的问题是：教职员的培训、课程的选择、内容的开发、教职员和学生的支持、视频网络课程和技术管理及更新。根据复杂程度，这些问题对电视课程挑战最小，而对在线课程挑战最大。
榆树和枫树学院有一系列电视课程。这些学院从国家出版商处购买录像带和教材，由教职员制定课程来保证电视课程与其他方式传送的课程的一致性。教职员和学生通过信函、电邮和电话方式沟通。尽管电视课程的数量非常有限，但对个性化教学而言，它和橡树学院的个性化远程教育学科在理论上讲是很相近的。但是，橡树学院的课程由他们自己的教职员研发，学院学习中心的管理人员为远程学生提供支持。
枫树、榆树和橡树学院都是远程教育协会的成员，这些协会将学院及其周边的高中及教育资源代理商通过光缆视频联系起来形成网络。这些协会操作和定制网络课程。
在线教育展现了一系列关于培训、支持和技术的问题。榆树学院的技术专家们简化了对第一批网上讲师所做的培训，帮助教职员用出版社的电子版材料为他们提供网上课程所需的结构，或从脚本起步帮助他们设计与开发课程。
橡树学院的学习支持服务团队为在线教师和咨询人员提供个性化培训，帮助他们解决教学设计和技术方面的问题。枫树学院的培训人员或设计人员帮助教师设计他们的课程，并为他们准备在线环境开展在线交互式的教学。
榆树和橡树学院用WebCT作为他们的课程管理系统，而枫树学院则考虑将LOTUS NOTES转变为WebCT或Blackboard。榆树学院是唯一一所不用他人课程的学院，也限制使用他人的课程管理系统，以避免扩加它的许可证所需的费用。与之形成对比的是，橡树学校鼓励在面授课上用WebCT，枫树学校正在考虑研发混合学科或综合学科作为在网络教育技术申请的下一个工作。
财政问题 除枫树学院计划将其在线学历项目全国化外，三所学院都面临着相似的远程教育财政问题，从而探索着相似的金融战略。这些问题包括：每所学院所在州的拨款所造成的注册人数的变化，国家预算的短缺导致的整个国家投资的减少，技术和支持全体员工的成本，激励远程教育教师的工资。他们采用的最基本的战略是：增加远程教育学生的注册人数，提高远程教育学费，使之与传统院校的学费一样，以及付给远程教育教师激励性的工资。但是，每个学院在执行这些战略时会有所变化。
榆树学院将远程教育看作是一种能够吸引非传统学生而维持课程和学院注册人数的方式。相反，枫树学院服务于一个正在起步发展的城市地区，该校三所校区中的两所校区注册学生人数正在增加。因而，榆树学院很可能会收到州社区学院较小比例的资助。
这三所学院将远程教育的学费定为与传统院校的学费一致，并且他们在学的费用也几乎一样，对各种非正式的学生还加收额外的费用。橡树学院收16%的差额，而榆树学院和橡树学院分别为25%和50%。这些学院认为自己是低成本、高质量的远程教育提供者，并且他们将远程教育看作是一种吸引那些同时又在州立大学或私立学院就读的学生，而那些院校的学费和其他费用会高些。
这三所学院都为远程教育的教职员工提供丰厚的工资。榆树学院为开发和教授网络课程的教职员提供额外的补贴，还为完成视频培训和教授第一次视频课程的教职员予以奖励。这个补贴计划定于2007年结束。枫树学院为研发和教授网上课程的教职员给予奖励。橡树学院用5年津贴的资金补助研发网上课程的教职员，学院还用非金融的政策激励教师变成远程教育的一员。
质量保证与改善 三所学院都承诺有高质量的远程教育，无论各种形式发送的课程还是基于学习评估和学生评价不断改善的课程，它们都被要求保持同等的质量。橡树学院已经加入了北部中心协会(NCA)的学术质量改进项目。榆树学院正在寻求NCA的许可，来提供一整套通过远程教育的学位项目，而枫树学院则刚刚得到许可。
学院利用学生评价和其他反馈作为他们改善质量的基础，邀请学生评价教学、技术和学习状况。此外，橡树学院邀请高中的校领导和行政人员为顾问，征询他们对学院提供高中视频课程的意见；而枫树学院则运用国家许可证考试成绩来评估他们网上的健康技术项目。
伙伴关系 学院的最重要伙伴是高中和远程教育协会，以及州内其他社区学院。三所学院都把高中作为本地课程的起始点，依靠协会为他们提供光缆网络。高中和教育资源代理机构拥有网络系统并支付网络运行费，但是各学院的上网费用除外。三所学院在远程教育规划、政策发展和一些远程教育学历的联合项目创新上，均采取与其他州立社区学院合作的态度和战略共建共享。
高中和协会的合作伙伴们允许三所学院在白天将课程传送给高中生，而在晚上则传授给各自学院的学生。大部分课程在学院的校区里教授，但也有部分课程教师在高中的远程学习课堂内教授。课程安排是最重要的，学院的领导们一直努力与高中校长、顾问、协会负责人维护良好的关系。
三所学院在他们各自的目录中列出彼此的远程教育学位课程。学生在他们所在地的学院完成普通课程后再通过远程教育完成其他远程教育院校的专门课程。这三所学院都与他们所在的州立学院进行合作，如枫树学院就通过与有临床教育场所的合作院校传送远程教育健康科技类课程。
结论和建议
三所学院的远程教育领导的战略智力模型都是分歧大于集中，领导采用的也都是集中式产业级核心理念，但是他们在分歧较多的外围理念上都围绕着他们的核心理念在思考。所以，这三所学院应用着相似的远程教育战略，但是也存在着与众不同的方面，尤其是在网络远程教育上。从领导们对学院远程教育未来的信念及其对学院战略的选择中可以看到，它们存在着相当高度的一致性。
综上分析可见，学院和大学的领导们应该制定远程教育战略，使之成为公认的机构文化、地位、市场机会和竞争者，但是本文无法也不可能提供一种世界通用的方法。学生期望、技术和竞争将在以不以人的意志为转移的思维路线上持续变化，远程教育的战略也必须不断改进。既然远程教育在过去的一个多世纪里已经成为高等教育的一部分，所以，有效的远程教育战略在面临机遇与挑战时，就应该建立在多重知识的基础上才能形成新的解决方案，进一步研究将关注于正规战略规划、特别实施规划，以及这些学院与大学达到他们远程教育目标与目的的程度。
【收稿日期】2005-12-13
【修回日期】2006-07-02