摘要：本项目是军地合作代建制共建的迁建项目，在咨询服务过程中，学院方和专业的项目管理方优势互补，发挥综合协调优势，在项目建设各阶段取得了良好效果，既实现了功能需求，又控制了项目规模和投资，探索军地建设项目融合式发展的新模式。
关键词：专业团队；优势互补；合作机制；规范操作
项目背景
中国人民武装警察部队政治学院迁建项目（简称：武警政治学院迁建项目）是军地合作共建的迁建项目。2012年，武警党委领导从部队建设的战略全局和军民融合发展的政治高度，决定将学院从上海市闸北区移驻到松江区。学院新校区迁建项目建设用地总面积350亩，其中教学区约300亩，生活区约50亩。项目于2012年取得市发改委立项批复，总规模（总建筑面积）约22.2万平方米；其中教学区16.3万平方米，生活区公寓房、经适房5.9万平方米。总体投资20亿元，其中基建投资18亿元，教学训练、信息化和办公生活、文化环境等配套投资约2亿元。在基建投资18亿元中，教学区和生活区公寓房为16.6亿元（包括建设费用10.8亿元，征地及其他费用5.8亿元）。经适房为1.3亿元。此项目由上海市和武警部队会商确定为政府“交钥匙工程”，实行代建制，成立军地建设工程项目联合协调领导小组，下设项目指挥部。主要由五大参建单位参与建设，上海久创建设管理有限公司为项目代建单位，同济大学建筑设计研究院为项目设计单位，上海建工七建集团有限公司为施工总承包单位，上海上咨工程造价咨询有限公司为工程造价把控单位，上海建科工程项目管理有限公司为施工监理单位。作为代建单位，久创公司领导亲自挂帅，调集精兵强将，组建项目部，针对迁建项目规划为全军一流、武警领先军事院校设计理念，面对一个立项两块用地（教学区、生活区），建筑单体功能各异，教学区21个单体，时间紧，工期短，学院功能需求尚未完全稳定等众多不利因素情况下，代建公司项目部和学院建立“一个机制、两个流程、两个办法、两个小组”管理办法，突破常规，锐意进取，众志成城，按计划、分阶段统筹协调各参建单位，力求做到产品精研，时间精算，成本精控，质量精管。
本工程于2017年1月正式交付使用，2018年5月项目进行了绩效后评价工作。相关报道显示，无论从实施内容、建筑功能、财务管理等方面，该项目都达到了建设初期的绩效目标，并赢得了较高的评价。
我公司通过编制“武警政治学院迁建项目代建工程咨询管理报告”，对前期阶段、准备阶段、实施阶段、竣工验收阶段的各项工作进行回顾，总结代建过程中的经验和不足，为今后的类似项目提供宝贵的借鉴。
项目内容
一、工程概况
1、工程项目名称：武警政治学院迁建项目；
2、工程项目建设地点：上海市松江区佘山镇（教学区）、泗泾镇（生活区）；
3、基地总面积：教学区200368平方米；
生活区32278平方米；
4、总建筑面积：教学区163290平方米；
生活区59515平方米；
5、容积率：教学区0.78；
生活区1.53
6、绿地率：教学区35%；
生活区40%
7、建筑密度：教学区19.7%；
生活区18%
8、建筑层数：教学区地上1至15层，地下1层；
生活区地上12层，地下1层；
9、建设工期：2013年1月至2016年12月；
10、建设投资情况：总投资约20亿元；经审计后，控制在总投资范围内。
二、建设主要内容
1、教学区迁建项目：教学大楼、办公楼、图书馆及信息管理中心、礼堂、体育馆、干部培训中心、食堂及生活服务中心、1#2#3#专家楼、1#2#3#4#学员宿舍、5#干部及学员宿舍、警勤汽车中队、通信站营房、医务室、看台、大门、加油站、变电站、室外总体等子项。
2、生活区迁建项目：1#2#3#4#公寓房、1#2#3#4#经适房、变电所、大门、地下机动车库、物业办公辅助用房、垃圾房、室外总体等子项。
三、工程项目类型及规模
1、结构及基础：各子项结构设计根据地勘报告条件情况，分别采用钻孔灌注桩、PHC管桩及其他工程桩形式。
2、电气系统：依据新建学院设计供电需求，由市供电系统提供两路独立的电源，接入教学区变电站。电气系统设置电能管理监控系统和备用柴油发电机组。
3、弱电系统：教学区共设计有通信系统、电缆电视系统、公共广播系统、专用对讲系统、火灾自动报警及联动系统、安全防范系统、视频视教系统、设备监控系统、电子会务系统、触摸屏信息查询系统等。
4、通风空调系统：教学区设置了中央空调系统、VRV空调系统、分体式空调系统、地源热泵系统等。
5、管道系统：教学区设计共含有室内给水系统，热水系统，消防水系统，雨水系统，污、废水系统，燃气系统等。
6、电梯设备：教学区通过招投标方式，采用日立、三菱电梯设备。
7、建筑节能：教学区各子项整体设计从结构施工及装饰的外墙、屋面、地面、地下室外墙、楼板、天窗等采用不同类型的节能材料，以提高热阻、降低传热系数，达到节能目的。从设备选型及系统设计上，充分选用能耗低、能源可再生循环使用类型及补偿技术等措施，降低电、水等的消耗，达到节能目的。
工作过程
一、代建项目咨询工作量大，历时长
代建咨询服务内容从立项批复后我公司承担该项目代建工作，负责对设计、施工、监理、造价过控单位组织和协调，统筹把控设计、造价、施工、进度、质量、安全工作，并全过程参与项目的前期咨询、招标代理、专业分包采购代理、竣工验收等项目管理工作。从2012年底至2017年历时5年多的时间，目前审计终审基本结束。
二、代建目标明确，双方均发挥了专业优势
1、成立联合筹建办，优势互补
项目立项后，由建设单位（学院）和代建咨询单位（久创）成立联合迁建办，两家单位各自派出工程管理人员组成项目建设团队，落实项目负责人，确定项目管理组织构架。迁建办作为一个整体目标明确。学院的优势在于明确内部使用功能配置、执行力度得到了保证；而代建咨询单位的优势在于丰富的经验，规范的管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆军地双方共同挖掘的公共关系和人脉资源，二者优势互补，形成合力，使项目管理工作有序推进。
2、强化管理，完善制度
遵守法律法规、规范操作程序是项目专业化管理的立足之本。在项目管理前期，迁建办针对项目特点编制了项目管理大纲，明确了建设方、代建方各自的工作范围和职责，有效地减少了管理上的真空和矛盾。同时在操作过程中不断完善相关管理制度，具体指导项目管理工作，使各个层次、各个环节的工作都有法可依、有章可循。
3、开展廉政建设，制定防腐措施
建立了以“一个机制、两个流程、两个办法、两个小组”为主要内容的制度体系，严格规范迁建工作秩序，预防违纪违规问题。汲取兄弟单位案件深刻教训，狠抓经常性的廉政警示教育。军地双方围绕工程廉政建立党建共建机制，严明组织纪律，做到防患于未然。
一个机制：《迁建项目重大事项决策工作机制》。
两个流程：《投资控制和资金支付操作流程》、《重要机电设备、专业分包项目邀标比选操作流程》。
两个办法：《学院迁建工程经费管理办法》、《加强工程廉政建设和纪检工作办法》。
两个小组：工程质量监督小组、专项纪检小组。
4、规范操作，事先介入
项目管理专业化，最基本的是管理人员的专业化，人员素质的高低直接影响到管理的成效。在做好程序控制的同时，对一些可能影响功能定位及施工图设计的问题尽可能提前消化解决，避免实施后投资控制不确定性。
5、对投资分项细化，分别控制
事前控制是投资控制最有效的方法。与学院迁建办各自管理人员充分沟通，将可能发生的事项罗列出来，避免遗漏子项内容。在项目立项后准备阶段，与学院各部门负责人充分磋商，与设计、造价咨询参建单位密切合作，进一步细化、量化、优化工作。
三、项目管理面临的困难较多
1、前期工作时间有限，工作量大
因一个立项两块不同用地，前期报批手续工作，按常规速度时间需16个月左右，但代建单位在管理团队积极努力下，积极发挥每位管理人员主观能动性，克服了时间紧、子项多、建设难度大等困难，发挥了军地融合、团结协作、勇于担当精神，仅用了12个月时间，完成所有申报手续，取得了建设工程施工许可证。
2、基地施工条件复杂
项目建设克服了子项多（20个）、施工管线交叉复杂、教学区基地东、西、北侧被河道水系围合、工作任务紧的困难，全力督促参建单位制定有效的施工方案组织措施和流程图，对场地进行合理安排，有效解决各方面冲突，按计划有序推进施工进度。
3、安装设备量大面广
项目建设涉及专业多、范围广、设备单体数量多、系统构成复杂、自动化程度高、接口复杂等因素。因此设备的运行状态须采用现代化的控制系统进行监视和控制，并根据实际状况及节能要求调整运行情况，以满足各种环境状况下的技术要求。
4、交叉作业，混同作战
本项目工作面有交叉施工作业，施工协调工作量大。在土建结构施工结束后，安装和土建装饰混同作战，交叉作业，给施工管理带来了客观上的不利，因此不仅要管理好总承包施工单位，还要协调好专业分包单位之间的关系，同时督促施工单位加强成品保护措施。
代建咨询工作特点
一、全过程参与，全方位咨询
本项目以制度建设为抓手，从项目立项批复开始，提供了设计到施工管理、施工和造价监理、竣工验收、项目建成交付使用等环节的全过程参与、全方位代建咨询项目管理服务，并建立一整套规范化、专业化的管理模式。专业技术人员配备齐全，在各阶段发挥专业技术优势，为项目推进、方案优化、投资控制等提供了全方位、高水平的代建咨询服务，并取得了良好的效果。
二、探索军地建设项目融合式发展的模式
本项目建设融合了项目代建制军地合作模式，它使代建单位与使用单位能优势互补、彼此配合，真正做到合作双赢。合作代建制管理模式充分发挥项目双方管理人员的专业特长，既有分工又有合作，既满足了学院功能的特殊需求，又按照项目建设的基本程序，进一步提高了工作效率。它是传统代建模式的创新和实践。
三、方案优化和投资控制相结合
由于项目建设基地三面毗邻河道，水系较为复杂，基地内公共建筑涉及功能多样性，为项目投资控制带来了很大难度。在项目前期准备、方案和实施阶段，项目公司发挥专业技术优势，对外与相关部门积极沟通，对内与参建单位紧密合作，优化方案，采取多种措施为项目节约资金数千万元。主要有以下几方面：
1、通过与水务部门沟通，为教学区和生活区河岸防护堤整治节约了资金。
2、通过招投标形式，对主要设备采购节约了资金。
3、通过招投标形式，对外墙装饰材料采购节约了资金。
4、通过询价、比价形式，对室内装饰材料采购节约了资金。
5、通过与相关部门沟通，为学院生活区免收城市基础设施配套费。
经学院委托的第三方审计结果显示，工程决算控制在项目立项估算和初设概算内，投资控制良好。
代建咨询效果
通过全过程代建管理，本工程在实施项目建设过程中，很好地执行了项目立项、初设评审批复等文件对项目建设各方面指标的规定，总体上满足规划建设为全军一流、武警领先军事院校设计理念的各方面要求，实现了建设初期设定的绩效目标。
一、项目建设的实施情况良好
经第三方测评，项目实施情况良好，设备安装到位完好。教学区获市“优质工程白玉兰奖”。
二、项目在功能绩效方面的实施情况良好
迁建项目总体设计的布局较为合理，室外各功能分区明确，人性化设施、智能化等方面做得较好，实施的建筑实际功能与图纸相符。
三、项目财务投资管理方面的实施情况良好
管理费用开支合理，财务决算报表的编制符合准确性、合规性、真实性的要求，日常财务管理规范。
四、项目的社会效益良好
通过军地合作建设项目，共同经历了创业的艰辛，见证了军民融合发展的新成就，同时，军地联建发挥参与各方的组织、政治优势，促进基础管理上新的台阶，确保建设进度，工程造价、质量安全等得到科学有效的管控，优势互补，探索军地双方合作建设项目融合式发展的新模式，取得了良好的社会效益。
论文作者:胡建成
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/8
标签：项目论文; 军地论文; 生活区论文; 教学区论文; 单位论文; 亿元论文; 项目建设论文; 《基层建设》2018年第19期论文;